從人口紅利走向人才紅利：少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型之路

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）14-0005-09

近年來，隨著人口增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)，少子化、老齡化趨勢不斷加劇，人口結(jié)構(gòu)異化問題日趨嚴(yán)重，以“量\"取勝的人口紅利時(shí)代已然結(jié)束，我國正逐步轉(zhuǎn)向提“質(zhì)”培優(yōu)的人才紅利發(fā)展階段。教育部數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 70% 以上的新增一線從業(yè)人員來自職業(yè)院校，職業(yè)教育作為全社會各類技能勞動者的主要供給側(cè)，在提升全民素養(yǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造人才紅利，尤其是技能人才紅利方面發(fā)揮了不可替代的作用，是在人口發(fā)展新形勢下優(yōu)化我國人力資本整體投資效率、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵依托。

少子化、老齡化不僅會持續(xù)增加社會運(yùn)行成本，還會不斷擠壓中間年齡段勞動人口的數(shù)量。因此，橫亙在職業(yè)教育面前的不僅有如何勉力維持當(dāng)下的技能型人力資本存量的問題，還有如何以更高效、更靈活的教育路徑拓寬技能型人力資本增量的問題。人的技能形塑和職業(yè)發(fā)展是一個(gè)緩慢而長期的過程，幼時(shí)受天賦秉性影響出現(xiàn)模仿的技能操作和朦朧的職業(yè)傾向，青少年時(shí)在學(xué)校里面接受規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的通用技能培訓(xùn)和職業(yè)思想養(yǎng)成，成年后則通過各種各樣的社會技能教育不斷在工作中積累成長性工作技能和職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)下偏重學(xué)歷教育、追求“即插即用、快速上崗”的職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)型為更完善的、能夠“呵護(hù)\"技能人才職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)教育體系，如此才能滿足“一老一幼加中間\"的生涯教育需求，孕育出能支撐我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的技能人才紅利。

在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中，個(gè)體的人力資本投資也如生物體一樣，具有生命周期演化規(guī)律，即學(xué)界所定義的包含形成期、增長期、消耗期、衰退期在內(nèi)的人力資本生命周期。每一時(shí)期的人力資本投資收益均與人口年齡掛鉤，有著不同的能力習(xí)得傾向。這源于人力資本投資具有“時(shí)間不可逆性”，即個(gè)體生命周期中早期的教育投資對其后續(xù)人力資本的累積具有決定性作用，一旦錯(cuò)過關(guān)鍵期，即使后期再追加投資，也難以完全彌補(bǔ)前期投資不足造成的損失。這一理論視角為探尋如何有效推動我國職業(yè)教育從斷層、機(jī)械、單一的技能教育邁向連續(xù)、統(tǒng)一、整體的生涯教育，通過構(gòu)建終身職業(yè)教育體系來滿足我國從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換的技能型人力資本新需求，提供了值得嘗試的研究進(jìn)路。

一、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

早在19世紀(jì)，威廉·法爾（WilliamFarr）在《收入與財(cái)產(chǎn)稅》一文中就提到“生命周期”的概念，認(rèn)為人在不同年齡階段所產(chǎn)生的人力資本收益率各不相同[1]。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家本·波拉斯（BenPorath）在《人力資本生產(chǎn)和收入的生命周期》一文中利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立了人力資本生產(chǎn)模型，將人力資本存量積累過程動態(tài)化2，指出人力資本存量是人們在學(xué)習(xí)及生產(chǎn)中不斷積累而來的，隨著年齡增長會逐步增加，在某個(gè)年齡階段達(dá)到頂峰，隨后逐步減少，最后耗竭殆盡。2003年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·赫克曼（JamesJ.Heckman）在《人力資本政策》中提出了著名的“赫克曼曲線”，指出教育投資回報(bào)率與年齡之間存在反向關(guān)系[3]。一代代學(xué)者極盡描繪的人力資本生命周期想要解釋的是個(gè)體不同生涯階段人力資本投資和耗費(fèi)的動態(tài)變化過程。這一變化過程雖然并沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的嚴(yán)格界限分割，但根據(jù)人力資本存量和人力資本投資回報(bào)率的變化進(jìn)程大致可劃分為形成期、增長期、消耗期以及衰退期，并且恰好一一對應(yīng)了終身化職業(yè)教育體系中職業(yè)啟蒙教育、學(xué)校教育、在職教育以及老年教育四個(gè)時(shí)期。因此，只有盡可能優(yōu)化每一教育階段人力資本的投資和補(bǔ)充效率，才能通過終身化職業(yè)教育體系的構(gòu)建真正孕育出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能人才紅利。

（一）形成期—啟蒙教育生成技能人才紅利

形成期是人力資本生命周期的起始時(shí)期，是奠定個(gè)體認(rèn)知基礎(chǔ)及激發(fā)創(chuàng)造力的關(guān)鍵時(shí)期，也是個(gè)體教育投資回報(bào)率最高的時(shí)期。因此，“赫克曼曲線”反復(fù)強(qiáng)調(diào)早期人力資本投資將對個(gè)體、家庭以及社會產(chǎn)生巨大收益。假設(shè)在一個(gè)既定的個(gè)體生命周期中，對各年齡段付出同等的投資，那么在其余條件相同的情況下，早期人力資本的回報(bào)率始終高于晚期[4]。赫克曼進(jìn)一步指出，這種高回報(bào)率一方面是因?yàn)槿肆Y本投資具有“自我豐富性”，即生命周期早期階段技能的蓄積在后續(xù)階段會自動添加技能的蓄積[5]，即人幼年時(shí)習(xí)得的知識和能力基礎(chǔ)能夠在其后續(xù)教育及職業(yè)生涯中不斷發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)技能的疊加甚至倍增效應(yīng)。另一方面，早期人力資本投人的高回報(bào)率也不是“一勞永逸”的，必須建立在人力資本積累的“多期互補(bǔ)性”上，即“如果沒有后期的投人作為補(bǔ)充，那么早期投入也將難有收獲”。赫克曼曾多次強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量的早期干預(yù)之后繼續(xù)保持高水平的投入，人力資本投資的收益才能得到保障[6]。

從人力資本生命周期理論出發(fā)，位于人力資本形成期的職業(yè)啟蒙教育應(yīng)涵蓋個(gè)體的兒童至青少年時(shí)期，各學(xué)段需不斷投入才能保證人力資本早期投資收益的最大化。當(dāng)前，我國少子化的人口發(fā)展態(tài)勢已明確，未來勞動力市場的人力儲備會不斷減少，與此同時(shí)，技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級的速度不斷加快，對就業(yè)人口質(zhì)量要求將不斷攀升。因此，要加大職業(yè)啟蒙教育的有效投資并保障投資的連續(xù)性，通過對青少年群體技能培養(yǎng)與職業(yè)認(rèn)知的前置性干預(yù)，幫助其盡早建立良好的職業(yè)認(rèn)知及能力框架，為全社會生成技能人才紅利奠定基礎(chǔ)。

（二）增長期 —學(xué)校教育形塑技能人才紅利

增長期是職前人力資本投資的主要時(shí)期，此時(shí)個(gè)體通過集中接受正規(guī)學(xué)校教育系統(tǒng)地積累知識和能力，人力資本理論創(chuàng)立之初關(guān)于教育投人之于人力資本投資重要價(jià)值的揭示正是源于對這一時(shí)期的關(guān)注。各類職業(yè)院校是學(xué)生獲取知識和技能的重要渠道。然而，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)加速向新興制造業(yè)轉(zhuǎn)型，許多簡單的技術(shù)類、操作類工作逐漸被智能機(jī)器人取代，勞動力市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這讓一直延續(xù)傳統(tǒng)教育模式的職業(yè)教育面臨“教育投資失效”的尷尬境地。此現(xiàn)象其實(shí)驗(yàn)證了以赫克曼為代表的新一代人力資本理論學(xué)者的觀點(diǎn)，即學(xué)校教育投資并不直接帶來人力資本收益，而是要通過“能力\"這一中介，即“教育一人力資本\"的關(guān)系式要變成“教育一能力一人力資本”的關(guān)系式，人們更應(yīng)該關(guān)心的是教授給學(xué)生何種能力才能適應(yīng)社會發(fā)展需求，基于此的教育才能轉(zhuǎn)化為有實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益的人力資本[。與傳統(tǒng)學(xué)校教育所注重培養(yǎng)的認(rèn)知能力不同，新一代學(xué)者更強(qiáng)調(diào)非認(rèn)知能力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在數(shù)字化、智能化塑造的全新工作場域下，非認(rèn)知能力所指向的職業(yè)精神、應(yīng)變能力、社交能力等難以用數(shù)值衡量的特征，無法被機(jī)器所取代。正如赫克曼的研究結(jié)果，當(dāng)個(gè)體置身于協(xié)作式工作關(guān)系中及面對非標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)時(shí)，非認(rèn)知能力會對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生更顯著的影響[8]。

我國少子化的人口形勢意味著以往伴隨人口紅利而來的技能勞動力規(guī)模優(yōu)勢將越來越難以維持，各類職業(yè)院校需盡快適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和新型崗位的技能型人力資本需求，以涵蓋非認(rèn)知能力在內(nèi)的復(fù)合型、多維能力結(jié)構(gòu)框架為中心，重構(gòu)專業(yè)類別和課程體系[9]，幫助學(xué)生累積能夠支撐其成長為高技能人才的人力資本存量。

（三）消耗期——在職教育鞏固技能人才紅利

從學(xué)校步入職場后，個(gè)體就進(jìn)入人力資本的消耗期。在漫長的職業(yè)生涯中，個(gè)體會面臨復(fù)雜多變的職業(yè)環(huán)境及技能要求，僅依靠初始的人力資本儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)行人力資本的補(bǔ)充。近年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整導(dǎo)致技術(shù)知識和技能經(jīng)驗(yàn)的“保鮮期”越來越短，如何降低技能勞動者群體職業(yè)生涯全程的人力資本消耗速度成為個(gè)人和國家共同面對的難題。這也是為什么人力資本理論反復(fù)強(qiáng)調(diào)人力資本需要經(jīng)歷一個(gè)不斷完善與升級的過程，才能適應(yīng)社會生產(chǎn)，即能力的“動態(tài)補(bǔ)充效應(yīng)”[10]。加里·貝克爾（Gary S.Becker）曾指出，當(dāng)一個(gè)人結(jié)束學(xué)校的正規(guī)教育后，其工作期間還會有在職培訓(xùn)這一人力資本投資形式[1]。他將在職培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，主要區(qū)別在于技能培訓(xùn)的適用范圍以及主要獲益對象。一般培訓(xùn)適用于提供培訓(xùn)的企業(yè)之外的其他企業(yè)，由受培訓(xùn)者支付培訓(xùn)費(fèi)用，有望在將來獲得比未接受培訓(xùn)者更高的收入，而特殊培訓(xùn)則是為提升培訓(xùn)企業(yè)本身的生產(chǎn)效率來產(chǎn)出更多利潤，因此培訓(xùn)成本一般由企業(yè)支付[2]。

雖然我國勞動年齡人口不斷下降，但幾十年積累的人口總量優(yōu)勢仍會長期存在。如何通過靈活多樣的在職教育讓處于人力資本消耗期的數(shù)量龐大的技能勞動者群體盡可能維持住自身的人力資本存量水平，甚至激發(fā)出新的人力資本增量，將成為構(gòu)建終身化職業(yè)教育體系的重要一環(huán)。

（四）衰退期——老年教育延續(xù)技能人才紅利

隨著年齡不斷增長，個(gè)體步入老年后不可避免地面臨人力資本的快速衰退直至完全枯竭，也就是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為人到了60歲就應(yīng)該“退休”的緣由（人力資本存量已無法滿足職場需求）。然而，現(xiàn)代文明的持續(xù)演進(jìn)延長了人類壽命，也帶來老年觀念的變化，雖然“衰退”的結(jié)果在所難免，但這一過程卻遠(yuǎn)比想象中長。近年來學(xué)界對于老年人身上所凝聚的人力資本有了新的認(rèn)識。從構(gòu)成類型來看，老年人力資本既包括知識資本，表現(xiàn)為受教育水平、知識技能及認(rèn)知能力；還包括健康資本和心理資本，前者表現(xiàn)為壽命、體力及耐力，后者表現(xiàn)為生活態(tài)度、意志品格及道德水準(zhǔn)[13]。在知識資本層面，教育水平的提高讓老年人尤其是60＼～69歲的低齡老年人具備完全不輸于青壯年的職業(yè)能力[4]；在健康資本層面，醫(yī)療水平及社會保障政策的發(fā)展使老年人普遍具有較好的體力和耐力；在心理資本層面，有研究表明，老年人對變老的認(rèn)知更樂觀，認(rèn)為“變老”的年齡多在70歲左右，且越老越不服老，這種積極的感知意味著老年人具有良好的心理健康水平及主觀效能感[15]。

按現(xiàn)有人口出生率預(yù)測，我國2032年就將邁入超級老齡化社會[16]。面對不斷加速的老齡化進(jìn)程，不能僅通過延遲退休政策被動延長老年人群體的職業(yè)生命周期，更應(yīng)該在終身化職業(yè)教育體系中加大老年教育的比重，一是主動激發(fā)低齡老年群體的人力資本，讓其老有所為；二是關(guān)注老年人的身心健康，讓其老有所樂。

二、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

（一）職業(yè)啟蒙教育難以落地，技能意識無法生根

人力資本生命周期理論揭示了早期人力資本投入對于個(gè)體發(fā)展的巨大價(jià)值，通過良好的職業(yè)啟蒙教育讓兒童從小樹立基本的職業(yè)認(rèn)知和技能意識，并在其青少年的成長階段不斷予以引導(dǎo)和強(qiáng)化，遵循人力資本“自我豐富性”和“多期互補(bǔ)性\"的發(fā)展規(guī)律，最終在成年后的職業(yè)生涯中獲得最大的投資效益。不同于基于知識學(xué)習(xí)的學(xué)校教育，職業(yè)啟蒙教育更貼近生活實(shí)踐，要求多樣化的學(xué)習(xí)情境，需要政府、學(xué)校以及家庭三方合力構(gòu)建才能真正落地。目前，我國職業(yè)啟蒙教育在政策層面已獲得一定關(guān)注，但在體系構(gòu)建和具體施行上還存在諸多問題，無法為技能人才發(fā)展奠定早期人力資本基礎(chǔ)。

首先，現(xiàn)階段政府對于職業(yè)啟蒙教育的政策支持還停留在指向性而非操作性層面，在政策文本中多采用“鼓勵(lì)”或“支持”等寬泛概念，缺乏針對各學(xué)段開展職業(yè)啟蒙教育的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致職業(yè)啟蒙教育推廣“無法可依”。例如，美國《國家職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)方針》明確了6＼～18歲各階段的具體目標(biāo)與能力衡量標(biāo)準(zhǔn)，并要求學(xué)校系統(tǒng)實(shí)施[。日本《學(xué)校教育法》確立職業(yè)生涯指導(dǎo)必須嚴(yán)格貫穿于整個(gè)中小學(xué)教育課程[18]。在政策層面出臺具體的操作辦法和指導(dǎo)意見無疑是我國構(gòu)建系統(tǒng)化、連貫化的職業(yè)啟蒙教育體系的首要環(huán)節(jié)。其次，學(xué)校在開展職業(yè)啟蒙教育時(shí)存在較為明顯的“執(zhí)行偏差”，形式主義嚴(yán)重。在當(dāng)下的升學(xué)評價(jià)體系中，職業(yè)啟蒙教育屬于邊緣科目，導(dǎo)致其難以獲得學(xué)校的重視和資源投入。很多學(xué)校既無專業(yè)的師資也無專門的課程，將一些實(shí)驗(yàn)類、操作類課程簡單改名為職業(yè)啟蒙課，將“動手操作\"等同于職業(yè)認(rèn)知，抑或依賴講座、視頻等讓學(xué)生被動地參與。最后，作為家校合作的另一方，絕大部分家長受“重智輕勞”思想的影響，沒有意識到職業(yè)啟蒙教育的重要性，只關(guān)注孩子眼前的“分?jǐn)?shù)”而非長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展，認(rèn)為職業(yè)認(rèn)知和選擇是孩子長大后的事情。有些家長雖然意識到了職業(yè)啟蒙教育的重要性并想付諸實(shí)踐，但是專業(yè)知識的匱乏導(dǎo)致家庭教育效果不盡如人意，也難以與學(xué)校教育形成合力。

（二）學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)不力，技能結(jié)構(gòu)供需錯(cuò)配

學(xué)校教育階段是個(gè)體獲得“能力”的關(guān)鍵時(shí)期，由此帶來的“教育能提升個(gè)體勞動生產(chǎn)率”是人力資本理論自誕生以來最核心的理論邏輯。然而，隨著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致社會分工和職業(yè)分類不斷細(xì)化，勞動力市場的技能需求發(fā)生了翻天覆地的變化，以往人們重視的能夠“傍身”的技能如今可能已被市場淘汰。這一狀況反映到學(xué)校職業(yè)教育層面就是日益突出的技能結(jié)構(gòu)供需錯(cuò)配問題。一方面，職業(yè)院校大量培養(yǎng)的操作工和技術(shù)員所對應(yīng)的低端技能崗位逐漸被智能機(jī)器人取代，就業(yè)出口越來越窄；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)崗位所急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才職業(yè)院校又無法供給，

與早期的人力資本理論相比，新人力資本理論關(guān)注的重點(diǎn)從學(xué)校教育投資本身轉(zhuǎn)變到學(xué)校教育應(yīng)該投資何種能力的新問題上。在我國勞動年齡人口持續(xù)減少的形勢下，這一問題比以往更為重要，現(xiàn)階段的學(xué)校職業(yè)教育并未在學(xué)生人力資本形塑的關(guān)鍵時(shí)期幫助他們形成適合未來職業(yè)選擇乃至職業(yè)生涯發(fā)展的能力結(jié)構(gòu)。一方面，大多數(shù)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)理念陳舊，教學(xué)內(nèi)容主要是與早期工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適配的“短期上崗\"能力培養(yǎng)，與偏重整合、協(xié)作以及創(chuàng)新能力的新型技能人才的市場需求相去甚遠(yuǎn)[19]。另一方面，新人力資本理論強(qiáng)調(diào)的“認(rèn)知能力 + 非認(rèn)知能力”的復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)需要長期、持續(xù)、梯度銜接式的學(xué)習(xí)，而當(dāng)下我國職業(yè)院校不同學(xué)段之間的隔閡依然明顯，預(yù)想中的“中高本”貫通式人才培養(yǎng)體系仍未完全實(shí)現(xiàn)[20]。 ??2023 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，以職業(yè)本科教育為例，2023年我國職業(yè)本科招生人數(shù)為8.99萬人，僅占2023年高職（專科）招生人數(shù)的 1.61% 。這一數(shù)據(jù)距離教育部規(guī)劃的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模 10% 的目標(biāo)\"還有相當(dāng)大的差距。

（三）企業(yè)在職培訓(xùn)權(quán)責(zé)模糊，技能補(bǔ)充機(jī)制失效

個(gè)體在漫長的職業(yè)生涯中需要持續(xù)消耗早期習(xí)得的知識和技能，如果只耗費(fèi)而不補(bǔ)充，其身上凝聚的人力資本存量很快就會消耗殆盡，無法滿足長期在崗的工作要求。當(dāng)前技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級速度不斷加快，進(jìn)一步加劇了社會技能型人力資本的流失速度，在職人員必須借助多元化在職培訓(xùn)持續(xù)進(jìn)行技能補(bǔ)充，才能在職業(yè)生涯中始終保證自身人力資本結(jié)構(gòu)的可用性和高效率。然而，不同于學(xué)校教育，在職培訓(xùn)辦學(xué)主體多樣、辦學(xué)形式靈活，既接受政府主管部門的指導(dǎo)，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，尤其是“誰承擔(dān)”“誰支付”“誰受益”的核心問題當(dāng)下始終沒有在各利益相關(guān)方中達(dá)成一致，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的在職培訓(xùn)體系并沒有起到為在職群體補(bǔ)充和鞏固人力資本水平的作用

根據(jù)貝克爾的在職培訓(xùn)理論，無論是一般培訓(xùn)還是特殊培訓(xùn)都能提升企業(yè)的未來邊際產(chǎn)量，尤其是專門針對本企業(yè)技術(shù)架構(gòu)和產(chǎn)品類型的特殊培訓(xùn)，其適用范圍完全限制在企業(yè)內(nèi)部，所能帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益更為明顯[2]。從“誰受益誰投人”的角度來說，企業(yè)應(yīng)該是在職培訓(xùn)最主要的承辦者，但是現(xiàn)實(shí)情況并非如此。大多數(shù)企業(yè)開展系統(tǒng)性、常態(tài)化在職培訓(xùn)的意識淡薄，實(shí)際投入員工培訓(xùn)的資源嚴(yán)重不足。究其原因，很多企業(yè)還停留在“人口紅利”的思維慣性中，認(rèn)為“老人哪有新人好用”，況且開展在職培訓(xùn)不僅要付出直接的經(jīng)濟(jì)成本，還存在員工更替速度快導(dǎo)致培訓(xùn)成本收不回來的隱藏風(fēng)險(xiǎn)。這在很大程度上導(dǎo)致如今社會上很多本應(yīng)在職場有所作為的中年技術(shù)技能人才面臨“35歲失業(yè)危機(jī)”的怪象，這是對寶貴人力資源的巨大浪費(fèi)。正如貝克爾所言，企業(yè)投入在職培訓(xùn)的意愿一是源于培訓(xùn)收益是否能大于或等于成本，二是取決于員工流失的可能性[22]。在勞動力規(guī)模持續(xù)縮減的新形勢下，如果不想太早面對就業(yè)人口大幅減少后高昂的用人成本，企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變用人觀念，將培訓(xùn)責(zé)任視為對員工發(fā)展權(quán)的尊重，視為既維護(hù)行業(yè)生態(tài)又保障自身長遠(yuǎn)利益的理性選擇。

（四）老年繼續(xù)教育供求失衡，技能釋放效應(yīng)受限

在傳統(tǒng)認(rèn)知中，人力資本的投資回報(bào)效率會隨個(gè)體年齡增長而不斷降低，進(jìn)人老年后個(gè)體人力資本投資的邊際價(jià)值將逐漸趨近于零。人均壽命的延長和受教育水平的提高讓如今的老年人不管從客觀條件上還是從主觀意愿上都普遍有持續(xù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)做事的動機(jī)。如何為日益龐大的老年人提供符合其需求的老年教育無疑是職業(yè)教育終身化改革的重點(diǎn)方向之一。雖然近年來老年教育越發(fā)受到政府和社會的關(guān)注，但相較我國發(fā)展迅猛的老齡化進(jìn)程以及不同老年人群體的復(fù)雜教育需求，現(xiàn)階段老年教育的發(fā)展并不完善，供需失衡的問題較為嚴(yán)重，不利于老年人力資本潛在價(jià)值的完全釋放。

總而言之，現(xiàn)階段我國老年教育資源的供應(yīng)嚴(yán)重不足。截至2023年末，我國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?21.1%^[23] ，而其中參與老年大學(xué)的老年人比例不到總數(shù)的 7%^[24] 。即使擴(kuò)展到老年大學(xué)教育體系之外的各類職業(yè)院校、社區(qū)部門、公益組織等機(jī)構(gòu)開展的不定期老年教育項(xiàng)目，這些有限教育資源在激增的老齡人口面前也是“杯水車薪”。同時(shí)，在老年教育總量供需失衡的背后還有著明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題。一方面，數(shù)字素養(yǎng)教育的缺少阻礙了老年人知識資本的價(jià)值釋放。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)已滲透到生活、工作及學(xué)習(xí)等方面，對于老年人而言，各類年輕人覺得便利的數(shù)字工具反而成為其參與工作及各類社會活動的最大阻礙。部分社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)也面向老年人提供數(shù)字技能提升培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)項(xiàng)自要么不符合老年人的實(shí)際需求，要么太過理論化或太過低幼化，無法激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)動機(jī)。另一方面，當(dāng)前老年教育課程在地域和類型上也呈現(xiàn)出分化特征，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的課程資源類型豐富多樣，而內(nèi)陸地區(qū)的課程資源則相對匱乏單一，主要聚焦于技能培訓(xùn)領(lǐng)域，對老年人健康和心理的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與年輕人的人力資本投資更聚焦知識資本不同，心理資本和健康資本是老年人知識資本價(jià)值延續(xù)的有力保障，能提升老年人的精神面貌和生活品質(zhì)。從物質(zhì)養(yǎng)老向精神養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變是中國特色社會主義制度先進(jìn)性的一大體現(xiàn)，也是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的必然方向。

三、少子化和老齡化背景下職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)策略

（一）政校家協(xié)同發(fā)力，抓緊職業(yè)啟蒙教育窗口期

2014年我國逐漸放開生育限制，但生育率仍持續(xù)走下坡路，生育率的下降趨勢可能難以逆轉(zhuǎn)[25]，少子化會對我國勞動力結(jié)構(gòu)帶來持續(xù)性的負(fù)面影響。但是，國家經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢未改變，以往的勞動力、人力資本、物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的存量將繼續(xù)得到釋放，培育和增強(qiáng)這些發(fā)展因素的保障水平也在提高。如何在當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，盡快構(gòu)建起“政府一學(xué)校一家庭\"協(xié)同的較為完備的職業(yè)啟蒙教育體系，通過早期人力資本投資的“效率提升\"對沖勞動力人口“規(guī)模降低”的負(fù)面影響，是我國職業(yè)教育終身化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。

第一，政府在頂層設(shè)計(jì)上要提升政策話語力度，構(gòu)建系統(tǒng)化、具備可操作性的職業(yè)啟蒙教育政策體系。一是借鑒先發(fā)國家的職業(yè)啟蒙教育實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國教育實(shí)際情況，針對幼、小、中不同學(xué)段制定細(xì)化的職業(yè)啟蒙教育目標(biāo)與能力衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知、技能掌握、職業(yè)規(guī)劃能力等指標(biāo)靈活納入不同學(xué)段的升學(xué)評價(jià)范疇，通過可量化的評價(jià)，推動各級學(xué)校辦好職業(yè)啟蒙教育。二是在條件成熟時(shí)可啟動“職業(yè)啟蒙教育促進(jìn)法”的起草和立法工作，通過法律提升全社會對職業(yè)啟蒙教育的重視。第二，學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育的專業(yè)師資培訓(xùn)和專用課程建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)涵蓋職業(yè)認(rèn)知、技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)等多個(gè)層面，與其他學(xué)科課程教學(xué)區(qū)分開，最大化彰顯職業(yè)啟蒙教育的“職業(yè)性”。同時(shí)，將學(xué)生的職業(yè)啟蒙教育學(xué)習(xí)成果作為升級、考學(xué)、評獎(jiǎng)評優(yōu)等的重要參考依據(jù)，確保職業(yè)啟蒙教育的連續(xù)性。第三，引導(dǎo)家庭建立“以校帶家”到“以家協(xié)?！钡募倚f(xié)同職業(yè)啟蒙教育機(jī)制。學(xué)校利用家校溝通平臺或線下活動主動向家長傳遞職業(yè)啟蒙教育的重要性，傳授與職業(yè)啟蒙教育相關(guān)的專業(yè)知識，鼓勵(lì)家長在生活情境中融入職業(yè)啟蒙教育，實(shí)現(xiàn)“以校帶家”；家庭通過開展生活化的職業(yè)啟蒙教育，鞏固孩子在校期間的職業(yè)啟蒙教育成效，積極配合學(xué)校開展職業(yè)啟蒙教育拓展活動，實(shí)現(xiàn)“以家協(xié)校”。

（二）完善“中高本”貫通培養(yǎng)模式，提升高技能人才轉(zhuǎn)化率

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，“十四五”末政府要力爭把勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，為適齡人口提供更長和更充分的普惠型學(xué)校教育將是我國應(yīng)對新人口形勢的必然舉措。各類職業(yè)院校如何主動適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的用人需求，通過學(xué)制、專業(yè)、課程、教學(xué)的一系列改革培養(yǎng)學(xué)生能夠支撐其未來職業(yè)生涯發(fā)展的技能結(jié)構(gòu)，是提升社會人力資本開發(fā)水平，助推我國從技能人口紅利轉(zhuǎn)向技能人才紅利的關(guān)鍵一環(huán)。

第一，完善“中高本”銜接的學(xué)校職業(yè)教育體系，積極打通中職畢業(yè)生進(jìn)入高職院校以及高職畢業(yè)生進(jìn)入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的快速、便捷通道[26]。緊密銜接的梯度式職業(yè)教育體系是使職業(yè)教育從以階段性就業(yè)為導(dǎo)向的教育成長為追求終身持續(xù)性發(fā)展的生涯教育。第二，以“認(rèn)知能力 + 非認(rèn)知能力”的復(fù)合型能力需求，推動職業(yè)院校課程內(nèi)容體系重構(gòu)。一是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求以及學(xué)校自身的特色對現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行重新定位，為技能人才的學(xué)習(xí)和成長構(gòu)建良好的產(chǎn)學(xué)研一體化環(huán)境。二是緊密對接重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，把來自一線的真實(shí)、復(fù)雜、典型的工作任務(wù)引入職業(yè)院校專業(yè)課程體系，把職業(yè)實(shí)踐能力要求納人具體的教學(xué)內(nèi)容模塊，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的知識遷移、問題解決以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。第三，人口負(fù)增長帶來人均教育資源的增多和教育競爭壓力的減小，職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展形勢主動與普通教育融合發(fā)展。例如，職業(yè)高中和普通高中的并軌和自由選擇，從根本上解決職業(yè)教育的生源質(zhì)量困境，將職業(yè)教育從注重勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)變到發(fā)揮科技作用、人才作用的新賽道上，提升職業(yè)院校的高技能人才轉(zhuǎn)化率。

（三）健全職工在職培訓(xùn)制度，打破“年齡”“資歷”職場天花板

雖然我國勞動參與人口總量已過峰值，但人力資源的總量依然豐富。研究表明，2040年之前，我國的人力資源總量仍將持續(xù)增長，并在2040一2050年保持穩(wěn)定。如此長周期、大規(guī)模的人力資本存量如果能夠得到充分利用，那么健康和教育資本稟賦的累積效應(yīng)將有效對沖老齡化帶來的負(fù)面影響[27]。想要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期就必須建立面向在職人員培訓(xùn)的長效機(jī)制，提高整個(gè)社會人力資本存量的開發(fā)和運(yùn)行效率。

第一，企業(yè)在職培訓(xùn)的組織應(yīng)面向不同年齡在職對象進(jìn)行分類配置。對于入職時(shí)間較短的青年技能型人才，應(yīng)主要依托一般培訓(xùn)著力于提升他們的角色轉(zhuǎn)換意識和通用技能水平，使其能夠順利度過職業(yè)生涯早期的職業(yè)角色模糊和職業(yè)角色沖突。對于工作經(jīng)驗(yàn)豐富但能力結(jié)構(gòu)逐漸固化的中年技能型人才，應(yīng)聚焦于特殊培訓(xùn)幫助他們重塑和升級技能結(jié)構(gòu)。在勞動人口減少和老齡化日趨嚴(yán)重的新人口形勢下，企業(yè)只有將老員工作為企業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富而非成本負(fù)擔(dān)，尋求人力資本存量的持續(xù)性增值而非新增人力資本的不斷補(bǔ)充，才能在未來激烈的市場競爭中獲得更好的發(fā)展。第二，企業(yè)應(yīng)豐富在職培訓(xùn)形式，如通過構(gòu)建數(shù)字信息服務(wù)平臺整合信息化資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 培訓(xùn)”，使技能人才在職培訓(xùn)靈活化、個(gè)性化。借助數(shù)字化工具有效緩解部分中小企業(yè)培訓(xùn)資源不足、培訓(xùn)成本過高的問題。第三，在明確企業(yè)在職培訓(xùn)主體責(zé)任的前提下，還應(yīng)建立“企業(yè)一行業(yè)一學(xué)校一政府”多元主體參與的系統(tǒng)化在職培訓(xùn)體系。學(xué)校通過非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)為企業(yè)補(bǔ)充課程、師資、設(shè)備等各方面的教學(xué)資源；行業(yè)通過統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)手冊、用人合同等，規(guī)范企業(yè)用人制度和企業(yè)間的人才流動秩序，解除企業(yè)加大培訓(xùn)投入的后顧之憂；政府應(yīng)進(jìn)一步完善國家資歷框架，讓不同行業(yè)技能人才的培訓(xùn)成果認(rèn)定透明化、公平化，確保學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)等不同學(xué)習(xí)途徑所獲學(xué)分的“含金量”對等，以促進(jìn)全社會人力資本存量的合理配置和有序流轉(zhuǎn)。

（四）開拓老年教育多元路徑，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力

我國老齡化速度快、規(guī)模大，低齡老齡化的特征非常明顯。按現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，60＼～69歲低齡老年人口數(shù)量將從當(dāng)前的1.5億人增至2050年的2.1億人，這直接促使政府近年來開始施行漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的政策，希望通過增加低齡老年人社會參與的機(jī)會緩解社會總體人力資本存量下降的問題[28]。行政部門應(yīng)該通過大力興辦系統(tǒng)性、多元化的老年教育來延續(xù)老年人群體的人力資本價(jià)值，主動將養(yǎng)老負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為老年人群體對更高品質(zhì)老年生活的價(jià)值追求。

第一，應(yīng)從政策層面大力引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)，公益組織等多元主體根據(jù)自身資源稟賦水平參與老年教育服務(wù)的供給，努力打造更多“家門口的老年大學(xué)”，讓優(yōu)質(zhì)的老年教育資源覆蓋到更多老年群體。第二，應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)增加老年教育的適切性和靈活性。一方面，要大力提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)水平，相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)緊密圍繞數(shù)字弱勢老年人的實(shí)際需求，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)數(shù)字技能、專業(yè)數(shù)字應(yīng)用以及新興數(shù)字領(lǐng)域的多層次課程體系，幫助他們跨過知識資本轉(zhuǎn)化的數(shù)字鴻溝。另一方面，針對本身就具備一定數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)的老年人，應(yīng)借助數(shù)字平臺拓寬他們知識經(jīng)驗(yàn)的傳播渠道，通過創(chuàng)設(shè)知識技術(shù)服務(wù)型、文化傳承型、社區(qū)治理型等多元化數(shù)字崗位，讓其能夠在輕體力勞動與腦力勞動相結(jié)合的領(lǐng)域最大程度地釋放個(gè)人價(jià)值。第三，應(yīng)豐富老年教育課程資源，在知識資本投人之外更多關(guān)注老年人健康和心理資本的投入，一是提升老年人的自我保健能力以降低老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是幫助老年人樹立積極樂觀的心態(tài)以提高他們的社會適應(yīng)能力。知識、健康、心理三類人力資本的協(xié)同是老年人保持人力資本經(jīng)濟(jì)活力的核心所在，知識資本為老年人參與經(jīng)濟(jì)活動提供能力基礎(chǔ)，健康資本為老年人參與經(jīng)濟(jì)活動提供身體基礎(chǔ)，心理資本為老年人參與經(jīng)濟(jì)活動提供精神基礎(chǔ)。如此“三位一體”的老年教育體系才能適切不同老年人群體的差異化需求，在加速老齡化的新人口形勢下通過激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力來維持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

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From Demographic Dividend to Talent Dividend：The Path of Lifelong Transformation of Vocational Education Under the Background of Low Birth Rate and Aging Population

WeiMiao Mao HongruiDeng Yaqiu

[Abstract]The new demographic situation of low birth rate and aging requires that China's economic development must shift from \"scale\" to \"eficiency\"，and from \"demographic dividend\" to \"talent dividend\". Based onthe theoryof the human capital life cycle，vocational education fordifferent age stages face different practical botlenecks： difficulty in implementing vocational enlightenment education during the formation period leads to the inability of skill awareness to take root;ineffective vocational education in schools during the growth period results in a mismatch between supply and demand of the skill structure; unclear rights and responsibilities of on-the-job training in enterprises during the consumption period cause the failure of the skill supplementation mechanism;imbalance between supply and demand of continuing education for the elderly during the decline period limits the effect of skillrelease.To solve the above problems，the government，schools and families should work together and seize the window period of vocational enlightenment education;improve the \"secondary， higher and undergraduate\" integrated training model; establish the on-the-job training system for employees;explore multiple paths for elderly education and activate the creativity of the silver economy.

[Keywords]human capital life cycle； vocational education; lifelong education； skilld talent; talentdividend