地方師范院校大型儀器共享建設(shè)與管理研究

0 引言

國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。高校大型儀器設(shè)備是國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作的重要硬件基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)能力的重要標(biāo)志之一[]。近年我國(guó)科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，綜合效益日益顯現(xiàn)，“十三五”期間高校和科研院所原值50萬元以上大型科研儀器數(shù)量年增長(zhǎng)超過 10% 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)高校和科研院所原值50萬元以上的科研儀器大約有13萬臺(tái)[2-3]。但同時(shí)，利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯，包括重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮[4]

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，要從健全國(guó)家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)[5]。從俄烏沖突后，西方國(guó)家對(duì)俄制裁和封鎖中看出，科技創(chuàng)新改革刻不容緩，而科技管理體制改革是其中的重要突破口。近幾年來，國(guó)家推出了一系列政策措施，要求各單位加強(qiáng)科技資源開放服務(wù)，建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制[6，提升學(xué)校儀器設(shè)備資源利用效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[7]。

當(dāng)前，全國(guó)高校越來越重視大型儀器設(shè)備的開放共享工作，廣泛開展大型儀器設(shè)備共享研究和實(shí)踐[8]。不少高校大型儀器共享初見成效，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源相對(duì)欠缺的地方師范院校大型儀器共享平臺(tái)的建設(shè)與管理的研究較少。本文針對(duì)地方師范院校大型儀器共享平臺(tái)運(yùn)行與管理中存在的問題進(jìn)行探討并提出建議，以期為地方師范院校大型科研儀器開放共享提供借鑒。

1地方師范院校大型儀器共享管理中存在的問題

目前國(guó)內(nèi)地方師范院校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備資源共享存在五個(gè)方面的問題。

1）規(guī)章制度上缺少以共享為核心的政策法規(guī)，缺乏責(zé)任、權(quán)利、收益的配套措施，大型儀器設(shè)備統(tǒng)籌規(guī)劃購(gòu)置體系不全，論證工作不全面導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置等問題。此外，激勵(lì)制度與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍積極性不高，僅從教學(xué)、科研方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，未能從儀器使用維護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、配套管理、師生和用戶滿意度等多方面考慮。

2）在教學(xué)師資力量上，實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍的政策不到位，設(shè)備數(shù)量激增，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員整體規(guī)模卻沒有相應(yīng)擴(kuò)大，缺乏專職的儀器設(shè)備管理維護(hù)人員，崗位職責(zé)不清晰。此外，地方師范院校由于地理位置原因，與一流高校科研工作人員、公司研發(fā)工程師與技術(shù)人員等交流機(jī)會(huì)少，對(duì)儀器設(shè)備的先進(jìn)功能掌握不足，高精尖新儀器功能應(yīng)用的掌握能力不夠，未能完全發(fā)掘儀器的使用價(jià)值。受學(xué)校政策和人事制度影響，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)有限，且欠缺相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，博士更愿意轉(zhuǎn)入教師崗，隊(duì)伍人才流失，進(jìn)而造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、積極性不高、整體水平落后等局面，制約了大型儀器設(shè)備的高效投入使用和開發(fā)利用。

3）教學(xué)場(chǎng)地和儀器設(shè)備方面存在本位主義、資金限制的問題，各高校招生規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生增多，但是缺少對(duì)大型設(shè)備統(tǒng)一安置場(chǎng)地的規(guī)劃，設(shè)備散落在各個(gè)實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致統(tǒng)一管理難度增大。

4）管理機(jī)制上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式未建立。地方師范院校與985、211大學(xué)不同之處在于，多數(shù)教師科研經(jīng)費(fèi)并不充足，多數(shù)青年博士都是白手起家，學(xué)校分析測(cè)試中心采取免費(fèi)測(cè)試的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)青年教師投入科研，但同時(shí)也帶來一些問題。多數(shù)地方師范院校沒有研究生，做科研實(shí)驗(yàn)的多為本科畢業(yè)生，本科畢業(yè)生由于專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)不足，水平相對(duì)薄弱，樣品質(zhì)量不高，又由于免費(fèi)制度，導(dǎo)致出現(xiàn)“有用沒用都測(cè)一遍的現(xiàn)象”，大量重復(fù)性無意義的樣品消耗大量機(jī)時(shí)，造成設(shè)備有效利用率降低。地方師范院校大型儀器設(shè)備維修流程耗時(shí)長(zhǎng)、設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，加之預(yù)留資金到年底會(huì)被財(cái)政收回，大型儀器設(shè)備采購(gòu)很少預(yù)留或配套維修基金，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備一旦損壞，就會(huì)出現(xiàn)維修費(fèi)用極高、維修困難等問題，從而制約了大型儀器設(shè)備共享利用率的提高。

5）大型儀器共享平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制不夠成熟，技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等多方面的制度體系不夠完善。

2地方師范院校大型儀器共享建設(shè)與管理建議

2.1加強(qiáng)制度建設(shè)與條件保障

學(xué)校應(yīng)制定并實(shí)施《大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》《大型儀器設(shè)備使用效益考核評(píng)價(jià)辦法》《公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》《學(xué)科公共平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》《收入結(jié)算分配與支出管理辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步形成推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化共享理念，使開放共享工作有章可依、有序開展。

基礎(chǔ)保障方面，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，學(xué)院負(fù)責(zé)本單位建設(shè)、運(yùn)行管理，實(shí)體平臺(tái)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)和服務(wù)主體的三級(jí)工作架構(gòu)（圖1）。

圖1學(xué)校大型儀器設(shè)備開放共享管理運(yùn)行架構(gòu)圖

公共服務(wù)隊(duì)伍保障方面，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，積極鼓勵(lì)大型儀器設(shè)備專職管理人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，持續(xù)以老帶新，培養(yǎng)青年技術(shù)人才，讓經(jīng)驗(yàn)得以傳承。以職稱和績(jī)效為抓手，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員工作積極性。例如，公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)在聘期結(jié)束時(shí)，依據(jù)考核情況執(zhí)行不同權(quán)重系數(shù)的崗位津貼，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀和合格的予以不同標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，其中優(yōu)秀比例不超過 20% 。

場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)保障方面，在新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角考慮，將大型儀器設(shè)備統(tǒng)一安置管理，更有利于開放共享工作的實(shí)施。設(shè)立大型儀器設(shè)備維修基金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于平臺(tái)設(shè)備的維修，減輕用戶的維護(hù)成本。可以考慮對(duì)科研用房使用進(jìn)行收費(fèi)，用戶將設(shè)備納入公共平臺(tái)后，可以節(jié)省用房資源，提高儀器共享的積極性。校級(jí)和院級(jí)儀器設(shè)備共享平臺(tái)經(jīng)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處組織專家認(rèn)定，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的，可減免其用房使用費(fèi)。在實(shí)驗(yàn)室對(duì)外服務(wù)收益上，做合理分配，例如，收入的 5% 作為學(xué)校事業(yè)收入， 15% 作為學(xué)院的業(yè)務(wù)支出， 80% 作為實(shí)驗(yàn)室成本和人員支出，由學(xué)院統(tǒng)籌安排支出。

建立合理的大型儀器設(shè)備使用收費(fèi)規(guī)則，不能不收費(fèi)，也不能全收費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不足的新進(jìn)年輕教師，考慮給予優(yōu)惠政策，按需預(yù)約、有償使用；面向校內(nèi)外相關(guān)單位開展大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)，根據(jù)校內(nèi)科研人員經(jīng)費(fèi)情況和不同設(shè)備測(cè)試特點(diǎn)，以設(shè)備實(shí)際使用時(shí)長(zhǎng)、檢測(cè)樣品數(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員數(shù)量和時(shí)間等為參考，對(duì)不同設(shè)備制定個(gè)性化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；教師使用科研設(shè)施與儀器形成的著作、論文等發(fā)表時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況，年終根據(jù)科研業(yè)績(jī)成果獎(jiǎng)勵(lì)下一年度免費(fèi)使用該儀器設(shè)備機(jī)時(shí)。

2.2推進(jìn)在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：以嶺南師范學(xué)院為例2.2.1信息化平臺(tái)開發(fā)運(yùn)行情況

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要載體和方向。當(dāng)前，我國(guó)正全面實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，明確按照“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、簡(jiǎn)潔高效、安全運(yùn)行”的原則，把諸多典型應(yīng)用、資源內(nèi)容等“珍珠”串成“項(xiàng)鏈”，釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增、持續(xù)溢出效應(yīng)。信息系統(tǒng)不僅是一種技術(shù)手段，也帶來治理方式的革新。信息化平臺(tái)可以有效輔助作業(yè)工作，通過模塊化功能幫助相關(guān)人員提高工作質(zhì)量和效率，以技術(shù)手段自動(dòng)提取相關(guān)信息，可視化展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，輔助實(shí)施精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化教育、精確化指引，做到工作不漏項(xiàng)；也有利于管理服務(wù)精準(zhǔn)規(guī)范，各類操作人員、管理人員工作過程全程留痕，在系統(tǒng)中應(yīng)用的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都實(shí)時(shí)“打卡”，實(shí)現(xiàn)行為可追溯。

大型儀器共享平臺(tái)作為承擔(dān)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和一流學(xué)科建設(shè)的重要支撐基地和物質(zhì)基礎(chǔ)，是高水平人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要保障[9]。大型儀器信息管理系統(tǒng)大儀共享平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容[10]。以嶺南師范學(xué)院為例，學(xué)校使用的大型儀器設(shè)備共享管理系統(tǒng)通過智能化的過程管控手段，搭建覆蓋學(xué)校／科研中心大型儀器設(shè)備開放共享相關(guān)事務(wù)的網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)平臺(tái)，全業(yè)務(wù)、全空間地管控實(shí)驗(yàn)室與大型儀器設(shè)備。該系統(tǒng)可以有效緩解儀器設(shè)備管理人員的工作壓力與難度，降低繁重的低層次工作量；提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)及科研水平；實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容公開化、流程化、規(guī)則化、費(fèi)用明細(xì)化；為各級(jí)管理層獲得一手的真實(shí)數(shù)據(jù)提供支持；通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度分析，修正原有的不恰當(dāng)管理方式和資金分配方式，實(shí)現(xiàn)高效的宏觀管控。

嶺南師范學(xué)院分析測(cè)試中心目前加入大型儀器共享平臺(tái)開放使用的設(shè)備有10臺(tái)，合計(jì)總金額611.1萬元。測(cè)樣方式主要分自主上機(jī)和送樣檢測(cè)。開放范圍分校內(nèi)和校外。每臺(tái)設(shè)備配置智能電源控制終端，授權(quán)用戶可通過手機(jī)小程序、刷卡認(rèn)證、二維碼和人臉識(shí)別實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行供電／斷電操作，同時(shí)管理人員可通過大型儀器設(shè)備共享管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取儀器設(shè)備開關(guān)狀態(tài)。終端與大型儀器共享平臺(tái)為同一品牌，共用同一數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、調(diào)用、修改等操作，智能電源控制終端與大型儀器設(shè)備共享管理系統(tǒng)之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，進(jìn)而通過物聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)時(shí)檢測(cè)儀器運(yùn)行和使用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)儀器使用精細(xì)化管理。

2.2.2大型儀器共享平臺(tái)存在的問題及建議

1）預(yù)約能力不足、功能修改完善溝通累。由于課題組的管理方式不同、校外預(yù)約不同情況應(yīng)對(duì)方式不同，績(jī)效統(tǒng)計(jì)與考核方式不同，這就需要管理平臺(tái)有靈活的用戶自定義能力，用戶可自己解決大部分的新需求和新調(diào)整；系統(tǒng)可以靈活設(shè)置開放、預(yù)約、審核、計(jì)費(fèi)規(guī)則和服務(wù)范圍等，自定義服務(wù)規(guī)則和預(yù)約規(guī)則，賦予不同角色權(quán)限范圍。

2）財(cái)務(wù)分配不到位、院系共享積極性差，制度尚未完善，財(cái)務(wù)對(duì)接不融洽。分配方式需要不斷調(diào)整，經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)變動(dòng)和預(yù)約進(jìn)度的突發(fā)調(diào)整對(duì)資金結(jié)算的響應(yīng)要求需要及時(shí)完善。需要建立一個(gè)個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理模式，設(shè)計(jì)多級(jí)財(cái)務(wù)中心，合理分配各級(jí)財(cái)務(wù)創(chuàng)收，以靈活結(jié)算方式輔助高校分配共享創(chuàng)收，可全方位滿足校內(nèi)、校外不同形式的財(cái)務(wù)管理需求。

3）售后服務(wù)沒保障、儀器配套服務(wù)缺失，售后服務(wù)無人問津、給錢才服務(wù)、應(yīng)答遙遙無期、儀器操作使用及維修維護(hù)得不到保障。需要建立一個(gè)體系化全要素運(yùn)營(yíng)支撐，大儀管理不能從數(shù)據(jù)孤島轉(zhuǎn)向服務(wù)孤島，必須讓管理與服務(wù)同步，讓儀器能用、能安全用、能持續(xù)用、能精準(zhǔn)用。

4）儀器安全未引起重視。重制度輕技術(shù)、重人防輕技防，因此，儀器安全內(nèi)涵應(yīng)得到提升，這不僅關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系科研數(shù)據(jù)安全、論文安全。應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)制，保護(hù)科研設(shè)施與儀器用戶身份信息、在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù)。

設(shè)立大型儀器生命周期管理系統(tǒng)，從儀器采購(gòu)期、使用期到處置期，為每臺(tái)儀器設(shè)備建立生命周期電子檔案，從每臺(tái)儀器設(shè)備的立項(xiàng)論證、計(jì)劃報(bào)批、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、有效使用、在線監(jiān)管、保養(yǎng)維護(hù)和報(bào)廢處置各個(gè)環(huán)節(jié)與工作流程進(jìn)行全過程多維度管理，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，輔助管理決策高?？蒲校蠓嵘齼x器使用效能。

3 結(jié)束語(yǔ)

地方師范院校要完善管理制度，使儀器開放共享工作有章可依、有序開展。職稱評(píng)定和績(jī)效相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的工作積極性，提升業(yè)務(wù)技能。合理規(guī)劃和布局場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)保障，開發(fā)適用于地方師范院校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。完善大型儀器共享平臺(tái)，提高大型儀器利用率，為科研與教學(xué)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的開放與共享。

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