黨建引領(lǐng)基層治理的改革進路與機制創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2025）04-0012-11

郡縣治則天下安，基層穩(wěn)則國家固。在中國，相對于“中央高層”和“地方中間層\"而言，“基層\"是一個由多層級構(gòu)成的系統(tǒng)中的組織結(jié)構(gòu)性概念，是一個隨著國家對社會控制力量的變化而變化的治理層級?！盎鶎又卫怼弊鳛樘幱趪抑卫淼幕A(chǔ)性方位，“不變\"的是對社會秩序、社會發(fā)展的追求與維護，“變化\"的是對治理方式、治理工具的選擇與運用。我國的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）[1]。一般而言，基層通常指國家組織體系中最接近人民群眾的層級?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理。[2]（P25）由此可知，基層治理主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面的治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本保證。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)\"[2]（P24）。新時代，為有效破解基層治理“核心作用發(fā)揮難、思想共識凝聚難、資源統(tǒng)籌整合難、民生需求滿足難、治理效能提升難\"等問題，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須持續(xù)“加強黨建引領(lǐng)基層治理\"[3]（P39），不斷\"拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道\"[3]（P39），以組織功能提升筑牢執(zhí)政根基、以民生痛點治理打通政策堵點、以制度韌性建設(shè)應(yīng)對風(fēng)險變量，創(chuàng)造性地把落實好黨的路線的成效優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的整體效能，讓黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢[4]更好地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，不斷調(diào)動基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)增強基層政權(quán)的創(chuàng)造力組織力向心力，在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、民族長盛不衰、人民長享幸福。

一、強化“統(tǒng)領(lǐng)”：健全黨建引領(lǐng)基層治理總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系

基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是知民冷暖的“毛細血管”，也是服務(wù)群眾、連接民心的“最后一公里”。推進黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，破解基層治理長期存在的“小馬拉大車\"突出問題，需要“跳出基層看基層”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)提升基層治理能力，持續(xù)增強基層治理實效。必須完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持一盤棋思想、一竿子到底、一體化發(fā)展，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全領(lǐng)域、全過程、各方面，全面推進基層黨建與基層治理的深度融合。

（一）堅持一盤棋思想，創(chuàng)造性開展工作

習(xí)近平指出：“要牢固樹立全國一盤棋思想，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創(chuàng)造性開展工作，做到既為一域增光、又為全局添彩?！盵5]（P5）堅持一盤棋思想的關(guān)鍵，是統(tǒng)籌推進基層經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理的貫通融合。

1.確保宏觀上目標(biāo)一致。堅持黨建引領(lǐng)基層治理改革，一盤棋思想強調(diào)的是在全局視角和統(tǒng)一指揮下，推動資源整合與共享，通過跨地域、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌規(guī)劃來建立健全協(xié)同高效的治理網(wǎng)絡(luò)，確保治理資源的有效配置和治理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這既是對傳統(tǒng)基層治理模式的革新，也是應(yīng)對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜社會問題的必然選擇，有利于通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思維方式和工作方法，解決基層治理中存在的碎片化、分散化、低效化問題，不斷打破層級分割、部門壁壘、主體隔閡，進而實現(xiàn)治理效能倍增。通過完善頂層設(shè)計，整合治理資源、明確責(zé)任邊界，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范分工、團結(jié)協(xié)作、有序推進\"的原則，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部齊上陣、同心合力促發(fā)展的生動局面。

2.確保微觀上步調(diào)一致?；鶎又卫砩婕懊裆?wù)、公共安全、矛盾調(diào)處、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，各類問題往往相互交織、牽一發(fā)而動全身，需要政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體共同參與。若缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則可能出現(xiàn)“政府干、群眾看\"“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳\"的被動局面和“各自為政”“各行其是”的消極局面。一盤棋思想強調(diào)的是通過制度設(shè)計和技術(shù)手段，在尊重基層自主性的前提下，促使各部門、各層級緊密配合，形成合力，不斷健全包括組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程等在內(nèi)的基層治理體系。通過搭建協(xié)商平臺、明確角色分工，激發(fā)各方積極性，形成上下貫通、政令統(tǒng)一的治理合力，確保政策目標(biāo)與執(zhí)行路徑一致。針對基層治理加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)建設(shè)等突出問題，統(tǒng)一基層治理信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準和平臺建設(shè)，通過“城市大腦”\"智慧社區(qū)”等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步提升基層治理科學(xué)化、精準化能力和水平。

（二）堅持一竿子到底，創(chuàng)新性抓好落實

習(xí)近平強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。\"[6]二竿子到底的本質(zhì)是政策執(zhí)行的全鏈條穿透、責(zé)任的全方位壓實與效果的全周期管理，既要求“插到底\"的徹底性，更需要“插得實\"的靈活性。

1.確保政策不懸空。推進黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的治理體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織的組織體系優(yōu)勢、政治動員能力、群眾治理根基，以徹底的剛性約束筑牢制度根基，從而實現(xiàn)政策直通、資源直達、責(zé)任直壓、監(jiān)督直插，以扎扎實實的治理效能增強群眾對黨的信任和擁護。建立上下聯(lián)動、務(wù)實管用的工作機制，在上下聯(lián)動中確保政策指令的順暢傳遞、在務(wù)實管用中推動治理工作落地見效。堅持治理責(zé)任的縱向貫通，通過清單式分解、穿透式傳導(dǎo)，破除傳統(tǒng)治理中層層衰減、責(zé)任落空等結(jié)構(gòu)性梗阻，將治理任務(wù)逐級壓實至縣、鄉(xiāng)、村，暢通組織體系的經(jīng)脈氣血，確保政策指令如同毛細血管中的\"氧氣\"能夠輸送到基層組織的“末梢神經(jīng)”[7]。

2.確保執(zhí)行不走樣。國家政策在基層執(zhí)行過程中，可能因地方利益、部門分割、執(zhí)行偏差而導(dǎo)致治理方式的變形走樣。若缺乏統(tǒng)一部署，可能導(dǎo)致資源錯配、結(jié)構(gòu)失衡，扭曲基層治理運行機制。堅持一竿子到底并非否定層級治理，而是通過制度剛性、組織韌性、治理彈性和技術(shù)賦能、責(zé)任閉環(huán)、全民參與，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、步步銜接的責(zé)任齒輪傳動體系，解決傳統(tǒng)基層治理中“上有政策、下有對策”“層層打折、層層加碼\"的頑疾，實現(xiàn)從“政策懸浮空轉(zhuǎn)”到“政策落地生根”、從“頂層設(shè)計\"到“根系治理”、從“層級耗散\"到“能量聚合”、從“被動維穩(wěn)維權(quán)\"到“主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)新\"的有效轉(zhuǎn)化，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，不斷筑牢黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的基底。形成銜接自如、運轉(zhuǎn)自洽的組織體系，通過黨組織的縱向貫通和組織優(yōu)勢，破除政策執(zhí)行中的“梗阻”“瓶頸”“衰減\"現(xiàn)象，實現(xiàn)\"頂層設(shè)計”與“基層實踐”的無縫對接，確保黨的意志從中央到基層的\"穿透式落實”，進一步實現(xiàn)黨的政策在基層落地生根、治理資源精準直達、群眾需求有效回應(yīng)。

（三）堅持一體化發(fā)展，創(chuàng)制性全面提升

習(xí)近平指出：“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。\"[8]（P86 基層治理面臨“條塊分割\"“權(quán)責(zé)模糊\"等問題，多元主體利益訴求各異，傳統(tǒng)層級審批效率低下，單一主體難以應(yīng)對具有突發(fā)性、擴散性和系統(tǒng)性的基層風(fēng)險，單純依靠行政手段或群眾自治易陷入“剛性不足\"或“無序化\"“內(nèi)卷式\"的治理困境，進而引發(fā)治理目標(biāo)相互沖突、治理資源重復(fù)投人與治理力量覆蓋盲區(qū)等問題。

1.推動形成治理理念一體化。厚植解決公共問題、維護社會秩序的價值理念，引導(dǎo)多元主體形成一體化發(fā)展關(guān)系，建立共同體成員間的認同感、歸屬感等情感紐帶，引導(dǎo)共同體成員以服務(wù)社會的具體行動贏得社會廣泛認可和尊重，更好滿足精神層面需求，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有\(zhòng)"的治理共同體。以信任為根基，打造一體化發(fā)展良好氛圍，堅持公開透明原則，促進成員間相互理解、互信互利，用良好的家教家風(fēng)和崇高的使命感、高度的責(zé)任感和強烈的歸屬感，塑造共同體成員內(nèi)心深處的道德標(biāo)桿與倫理規(guī)范。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為橋梁，凝聚更廣泛的治理合力，理解認同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中\(zhòng)"大道之行也，天下為公\"“天下興亡，匹夫有責(zé)\"等蘊含強烈社會責(zé)任感的思想文化精髓，將其與社會主義核心價值觀相融合，構(gòu)建融歷史性、民族性和時代性的一體化發(fā)展的價值觀體系，推動其深度融入基層治理實踐，不斷內(nèi)化為各治理主體的共同情感、行為規(guī)范和生活習(xí)慣。

2.推動形成治理力量一體化。通過組織嵌人、資源整合、方式創(chuàng)新將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能，將多元的社會訴求凝聚為共同的治理目標(biāo)。聚焦提升基層治理效能、構(gòu)建共建共治共享格局，通過黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破治理主體、治理資源、治理機制之間的壁壘，形成目標(biāo)一致、行動協(xié)同、責(zé)任清晰的基層治理體系。黨組織具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，能夠有效整合政府、社會組織、企業(yè)、居民等治理主體，以及政策、資金、數(shù)據(jù)、人力等治理資源，納入統(tǒng)一的治理框架。黨的組織體系要真正覆蓋基層“最后一公里”，必須通過跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的組織聯(lián)動，推動治理目標(biāo)、治理資源、治理行動的一體化，確保政策執(zhí)行方向不偏、焦點不散、力度不減。

二、注重“強基”：堅持黨建引領(lǐng)基層治理大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向

推進黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，必須深刻認識到“治理強基\"的重大意義及其功能所在。注重在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下功夫，堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜[9]，突出重點，推動工作重心下移、力量下沉、保障下傾，真正實現(xiàn)\"民有所呼，我有所應(yīng)”。

（一）推動治理重心下移

習(xí)近平指出，“推動社會治理重心向基層下移\"[10][P40）。推動重心下移，是治理資源自上而下的重新調(diào)整和優(yōu)化配置，也是對現(xiàn)有基層黨組織的功能升級與程序再造。

1.建好建強基層黨組織?；鶎狱h組織是有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，只有基層黨組織強，鄉(xiāng)村才能興，群眾才能富，國家才能好[11]，但“把每個組織建強、每名黨員管好，保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易\"[12]。堅持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎(chǔ)的工作格局[13]，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，推動各層級各領(lǐng)域黨組織全面進步、全面過硬、全域提升。堅持“抓兩頭、帶中間”，進一步健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制，積極培育創(chuàng)建先進基層黨組織，帶動中間部分創(chuàng)先爭優(yōu)，集中排查整頓基層黨建工作薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。注重選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，深化村黨組織書記后備力量培育儲備工作，推行村黨組織書記專業(yè)化管理，健全和落實議事決策規(guī)則、履行職責(zé)行為規(guī)范，完善基層監(jiān)督體系和選育管用長效機制。

2.提升基層干部治理能力。善于從基層發(fā)力，特別是要鍛造一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化治理能力的基層干部隊伍。著力提升基層干部的治理能力，充分發(fā)揮基層干部在基層治理的中堅作用，突出黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，分層級分領(lǐng)域持續(xù)開展鄉(xiāng)村全面振興、法治建設(shè)、基層治理等專題培訓(xùn)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責(zé)同志、村（社區(qū)）“兩委\"正職開展一次集中培訓(xùn)。適應(yīng)新時代基層社會治理工作的新特點新要求，主動加強對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與運用，進一步加大對基層信息設(shè)施等硬件配套的投人力度，通過多種方式舉辦信息技術(shù)培訓(xùn)班，為提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力提供政策支持、制度保障、技術(shù)指導(dǎo)。

3.深化黨建共建聯(lián)建。基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點在于“聯(lián)結(jié)”，核心在于“共建\"\"共治”“共享\"三者的相互作用與良性循環(huán)，通過多元化、常態(tài)化、深層次的結(jié)構(gòu)共嵌、合作共治、互利共贏，實現(xiàn)各方利益的最大化[14]。完善街道、社區(qū)黨組織兼職委員制，健全街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用，推動單位、行業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織定期溝通、資源互通，協(xié)同解決問題。持續(xù)深化黨建聯(lián)建，推動形成“組織共建、資源共享、治理共抓、發(fā)展共促”的基層治理新格局[15]。探索不同群體黨員差異化管理的有效辦法，搭建日常發(fā)揮作用有效平臺，深化“我為群眾辦實事\"活動，完善黨員應(yīng)急動員作用發(fā)揮機制。常態(tài)化推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)開展雙報到雙報告，建立“報到—認領(lǐng)—服務(wù)—反饋”全鏈條流程和公開承諾、服務(wù)紀實、考核評價制度。

（二）推動工作力量下沉

習(xí)近平強調(diào)：“堅持工作力量下沉，黨員、干部要深人基層、深人群眾，組織體系和工作力量要直達基層，充實基層一線力量。\"[16]推動“力量下沉\"，通過黨組織統(tǒng)籌調(diào)配治理力量向基層一線傾斜，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，不斷把各級黨組織和黨員的力量充分激發(fā)出來，才能破解基層“空心化\"“邊緣化\"困局，真正實現(xiàn)“基層有權(quán)、治理有根、群眾有獲\"的良性循環(huán)，為推進國家治理現(xiàn)代化夯實最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。

1.持續(xù)下沉人員編制?！俺掷m(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦\"[17]。統(tǒng)籌配置、合理運用各類編制資源，探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自有編制、縣級部門\"減上補下\"編制、市縣管理層級調(diào)整回流編制等，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）靈活調(diào)配編制資源，執(zhí)法事項下放時同步下放編制。統(tǒng)籌行政機構(gòu)與事業(yè)單位的設(shè)置，兼顧規(guī)范性與靈活性的原則，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作負荷和發(fā)展需求，分類優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)崗明責(zé)，因事設(shè)崗、定責(zé)到人，確保治理工作在基層得到有效承接、精準實施、深度融合。統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)各類人員，綜合配置工作力量，使之與基層實際情況和事務(wù)特點相契合，實現(xiàn)編制分類管理和人員統(tǒng)籌使用，確保機構(gòu)設(shè)置簡約、管用、高效、便民。消除基層機構(gòu)編制、人員身份、激勵保障等方面的障礙，營造吸引、集聚各類優(yōu)秀人才在基層建功立業(yè)的工作機制、政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

2.嚴格規(guī)范借調(diào)工作。根據(jù) 2024年中央一號文件、2024年9月中組部《關(guān)于嚴格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員的通知》、2025年中央一號文件等關(guān)于“健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制\"的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)范借調(diào)工作及時開展“回頭看”，持續(xù)整治隨意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)人員問題。對因工作特殊需要進行短期借調(diào)的，要嚴格控制借調(diào)人員的數(shù)量和頻次，并征得借調(diào)單位同級黨委、上級黨委組織部門同意并備案審核。

3.強化治理人才支撐。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍，不斷壯大城市基層治理骨干力量[18]。加強基層人才隊伍建設(shè)需引育并重，秉承\(zhòng)"求賢若渴、唯才是舉\"的伯樂精神，全方位重視、愛護、尊敬、珍惜并善用人才，將人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、基層黨組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

（三）推動服務(wù)保障下傾

習(xí)近平指出，要繼續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源[14]。推動保障下傾，是破解基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)失衡、動力不足等問題的戰(zhàn)略性舉措。通過制度性供給、系統(tǒng)性支撐、持續(xù)性投入，有效破解基層治理的\"基礎(chǔ)性困境”，讓基層黨組織從“疲于應(yīng)付\"轉(zhuǎn)向“主動作為”，讓群眾真切感受到黨組織溫暖，最終形成“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理、以高效能治理推動高質(zhì)量黨建\"的良性循環(huán)。

1.強化基層經(jīng)費保障。由于基層接收到的是與現(xiàn)有資源不對等的工作量，基層無相匹配的資源，以致形成理性認知上的“不可能完成”及非理性地追求“必須完成”之間的突出矛盾，只能就現(xiàn)有資源存量做足“面上\"的努力[19]。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)費保障，結(jié)合實際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實投放基層的公共服務(wù)資源，明確規(guī)定村（社區(qū)）公共經(jīng)費最低標(biāo)準，以保障鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，確保按照既定保障標(biāo)準，落實村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等。

2.強化統(tǒng)籌推進力度。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增強村集體自身造血功能，建立“保障十績效\"掛鉤機制，將發(fā)展集體經(jīng)濟融入縣域經(jīng)濟整體規(guī)劃并制定專項規(guī)劃。統(tǒng)籌調(diào)配各級各部門符合條件的村（社區(qū)）投人資金，鼓勵社會捐贈、設(shè)立社區(qū)基金等，引導(dǎo)社會資本流向村（社區(qū)）治理，支持有條件的社區(qū)募集社會資金，以項目創(chuàng)投等方式培育孵化社區(qū)社會組織，以經(jīng)營收益反哺社區(qū)公益事業(yè)。推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級 20% 以上、公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、村干部（社區(qū)工作者）報酬待遇穩(wěn)步增長等政策措施。

3.強化服務(wù)機制保障。完善的服務(wù)機制是基層治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”，要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的基層治理體系，從而形成黨建引領(lǐng)的權(quán)責(zé)清晰、簡便務(wù)實、運轉(zhuǎn)有序、群眾滿意的基層治理新格局。必須確保政策支持、財政投入、公共服務(wù)和權(quán)益保護等資源全方位、高效率地向基層傾斜，為基層黨組織提供充足資源、增強服務(wù)能力、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅持“以服務(wù)群眾為導(dǎo)向、以群眾參與為動力、以群眾評價為準則”的服務(wù)群眾工作機制，切實轉(zhuǎn)變治理方式，充分發(fā)揮和調(diào)動社會多元組織參與，確保事務(wù)由民眾商議、決策由民眾制定、財務(wù)由民眾管理、成效由民眾評議，切實提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

4.強化服務(wù)事項保障。縣級統(tǒng)一制定或指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、編制年度購買服務(wù)計劃，清晰界定購買服務(wù)的種類、性質(zhì)及內(nèi)容，確保政府購買服務(wù)工作扎實開展，推動公共服務(wù)提供主體與方式的多元化。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會組織、基層企事業(yè)單位等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉基層，激發(fā)市場主體活力，使有限的公共資源更精準地配置到急需之處，促進服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新能力雙提升。加強對政府購買服務(wù)資金的監(jiān)督檢查和績效管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行\(zhòng)"雙監(jiān)控”，構(gòu)建“事前績效有評估、事中績效有監(jiān)控、事后績效有評價和預(yù)算績效有目標(biāo)、績效結(jié)果有應(yīng)用\"的全過程預(yù)算績效管理體系，切實把“花錢必問效、無效必問責(zé)\"理念貫穿預(yù)算績效管理全過程，確保資金專款專用、發(fā)揮效益[20]。

三、聚焦“明責(zé)”：完善黨建引領(lǐng)基層治理事權(quán)清晰、責(zé)能相適的事項清單

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出“市、縣黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持\"[21]（P12）。建立事權(quán)清晰、責(zé)能相適的事項清單，是破解基層治理中“權(quán)責(zé)錯位\"\"多頭管理\"\"推諉扯皮\"等頑疾的關(guān)鍵舉措。通過法治化、標(biāo)準化、動態(tài)化的制度設(shè)計，構(gòu)建“邊界明確、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)高效\"的治理框架，健全權(quán)責(zé)事項清單、規(guī)范村級組織工作、優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理，讓基層干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，錨定目標(biāo)、找準坐標(biāo)、全面對標(biāo)，為推動基層經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為。

（一）健全權(quán)責(zé)事項清單

如何科學(xué)制定“權(quán)責(zé)明晰、分工明確\"的基層事項清單，是推動黨建引領(lǐng)基層治理改革的難題。黨的二十屆三中全會明確提出，要“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單\"[22]（P342）。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定為基層減負的制度規(guī)范，明確省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。

1.厘清“責(zé)任狀”。以清單式厘清基層權(quán)責(zé)是形勢所迫、發(fā)展所需、民心所向，有助于打造事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系，通過制度剛性強化基層組織職責(zé)。堅持立足法定、依法履責(zé)原則，因地制宜、突出特色，系統(tǒng)梳理明確基層事項，全面構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項清單體系，包括基本履職、配合履職及上級收回事項等清單，明確基層組織職責(zé)范圍，清理不應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，做到收放有據(jù)、各歸其位、各司其職、各負其責(zé)。堅持自下而上與上下聯(lián)動相結(jié)合，結(jié)合基層實際，科學(xué)編制基層職責(zé)清單，清理冗余事項，規(guī)范履職行為，明確基層職責(zé)范圍，有效解決向基層隨意推卸責(zé)任的問題。國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、中央文件明確規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面承擔(dān)的事項納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職事項清單，以上級部門為主負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項納入?yún)f(xié)作辦理事項清單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作關(guān)聯(lián)度不高、專業(yè)性技術(shù)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)的事項則被納入履職負面事項清單。

2.畫好“邊界線”。制定出臺規(guī)范基層職責(zé)準入的制度措施，嚴格把控事項提議、申請、審核、駁回、準入等各環(huán)節(jié)。職責(zé)事項確有下放必要時，須遵循法律法規(guī)，廣泛聽取基層聲音，嚴格按照既定條件和程序進行下放、委托或移交，保證履職清單“表內(nèi)穩(wěn)定”。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多的自主權(quán)，大力開展基層組織減負增效專項行動，厘清機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）之間的權(quán)責(zé)邊界，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準入制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)“一對多\"“多對一\"的制度機制，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。建立“準入—評估—退出\"動態(tài)調(diào)整機制，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），避免“虛放實不放\"“明放暗不放\"和“一放了之\"等現(xiàn)象的發(fā)生，解決好基層治理中越位錯位缺位問題，切實讓基層組織回歸主責(zé)主業(yè)。

3.強化“硬支撐”。堅持賦權(quán)、賦責(zé)、賦能并重，切實做好清單編制后的銜接工作，推動編制、資金、服務(wù)等資源向基層匯聚，切實增強基層治理效能。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。推動上級機關(guān)合理調(diào)配權(quán)責(zé)，基層組織增強承接能力，實現(xiàn)資源的有效下沉和有效承接，確保放得下、接得住、用得好，在相互配合、協(xié)同聯(lián)動中不斷提升基層治理效能。探索推動黨的基層組織法規(guī)制度法典化，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，同步做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，以確保治理體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)范村級組織工作

2022年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，明確規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項[23]。健全基層減負常態(tài)化機制，摘除虛牌、減少虛功、力戒虛名，讓村級組織擺脫\"事務(wù)纏身、掛牌作秀、證明折騰\"的困境，推動村級組織\"有所為有所不為”，真正回歸\"服務(wù)群眾、振興鄉(xiāng)村\"的主責(zé)主業(yè)。

1.減事務(wù)。依法依規(guī)明確村級組織的工作職責(zé)，界定黨政群機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的具體任務(wù)和執(zhí)行路徑，建立村級組織協(xié)助或受托事務(wù)的制度框架、職責(zé)劃分及操作指南。強化村級組織的兜底服務(wù)和綜合服務(wù)能力，探索通過清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，出臺履職事項清單指導(dǎo)目錄，明確主責(zé)事項、協(xié)助事項、負面事項指導(dǎo)目錄，將政府職責(zé)范圍內(nèi)、適宜市場化的村級公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，由政府依法依規(guī)執(zhí)行購買。健全村級組織考核評價機制，以解決實際問題、提升村民滿意度為根本，堅持實效導(dǎo)向、分類考核、群眾主體原則，構(gòu)建“導(dǎo)向鮮明、分類合理、群眾認可、激勵有效\"的考核體系，確保工作務(wù)實高效。

2.減掛牌。實施\"掛牌瘦身\"行動，及時開展回頭看，依據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一收管掛牌審批權(quán)，對現(xiàn)有黨政群機構(gòu)在村（社區(qū)）設(shè)立的工作機制進行整合和規(guī)范，統(tǒng)一推進黨的建設(shè)、治理服務(wù)及群眾工作，為基層組織\"賦能”“撐腰\"“鼓勁”。細化掛牌清理細則，整合歸并村（社區(qū)）辦公服務(wù)場所內(nèi)部功能性指引牌，外部顯著位置標(biāo)牌數(shù)量一般不超過6塊。

3.減證明。實施“減證便民\"政策，依法依規(guī)出臺不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單，明確村級組織出具證明事項的范圍，制定分類明確的證明式樣、辦理流程及操作規(guī)范。推進“數(shù)據(jù)代跑\"\"一網(wǎng)通辦\"“無感智辦\"等現(xiàn)代化政務(wù)系統(tǒng)流程創(chuàng)新，優(yōu)化部門政務(wù)信息系統(tǒng)在基層治理中的數(shù)據(jù)共享與交換功能，倡導(dǎo)采取網(wǎng)絡(luò)核驗、主動調(diào)查及告知承諾等措施，減少村級組織需開具的證明數(shù)量，讓證明開具回歸公共服務(wù)本質(zhì)。進一步梳理并廢止與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)、村（社區(qū)）組織難以核實的證明事項，推行證明事項告知承諾制度及強化部門間信息共享核查機制，嚴格遵循既定程序并分階段實施。

（三）優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理

網(wǎng)格是基層治理的最小單元，網(wǎng)格治理的“成效指數(shù)\"直接關(guān)系著基層群眾的\"幸福指數(shù)”。以網(wǎng)格為載體，聚焦“建網(wǎng)、管網(wǎng)、強網(wǎng)、用網(wǎng)、護網(wǎng)”，完善群眾訴求雙向閉環(huán)處理機制，做到接訴即辦、未訴先辦。

1.優(yōu)化網(wǎng)格組織設(shè)置。實施城鄉(xiāng)網(wǎng)格的扁平化管理，精準優(yōu)化網(wǎng)格劃分，依據(jù)人口規(guī)模的適度性、服務(wù)管理的便利性、資源配置的效率性、網(wǎng)格功能的完整性，在城市社區(qū)中以居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為基本單元進行網(wǎng)格劃分;在農(nóng)村地區(qū)，以一個或多個村民小組（自然村）為單位進行網(wǎng)格劃分。推動實現(xiàn)網(wǎng)格的“多格合一”，將原有的綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)、黨建網(wǎng)等各類網(wǎng)格融合為“一張網(wǎng)”，將駐區(qū)單位、在職黨員、志愿者、熱心居民和各類社會組織等納入網(wǎng)格，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格\"組織架構(gòu)，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織\"組織體系，建強居民小區(qū)黨組織，推動基層黨組織有機嵌入基層治理經(jīng)脈。推動治理資源和服務(wù)力量下沉至網(wǎng)格層級，構(gòu)建全覆蓋、零死角、無盲區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)。

2.充實網(wǎng)格工作力量。整合優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍，建立以網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員為核心力量的網(wǎng)格治理隊伍，全面配備城市社區(qū)工作者（專職網(wǎng)格員），鼓勵村級各類專崗人員兼任網(wǎng)格員。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，推動網(wǎng)格黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨組織書記。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)及村（社區(qū)）黨員干部直接聯(lián)系網(wǎng)格機制，推動公安、城管、消防、水電氣暖等部門單位的資源服務(wù)下沉網(wǎng)格。推動基層行政執(zhí)法力量向網(wǎng)格化管理下沉，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍參與網(wǎng)格化管理與服務(wù)，共同促進基層治理水平的提升。在網(wǎng)格整合后，各職能部門的服務(wù)、管理、資源及力量直接融入基層治理的網(wǎng)格體系中。

3.完善網(wǎng)格運行機制。建立健全信息搜集、問題識別、任務(wù)分配、協(xié)同處理、結(jié)果反饋的工作機制，以及網(wǎng)格事項清單和準入、退出機制。綜合運用全程督辦、定期調(diào)度等方法，增強網(wǎng)格服務(wù)管理的可操作性，形成發(fā)現(xiàn)、報告、處理、反饋、評估、問責(zé)的“閉環(huán)鏈條”。利用數(shù)字化手段加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，依托“網(wǎng)格 + 黨建”\"網(wǎng)格 + 服務(wù)\"等工作機制，建立網(wǎng)格“民情臺賬”，確保網(wǎng)格員在政策咨詢、民意征集、矛盾調(diào)解、助困幫扶等方面充分發(fā)揮作用，服務(wù)群眾的“最后一公里\"暢通無阻。制定基層網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化日常治理工作，妥善解決基層網(wǎng)格設(shè)置交叉、部門監(jiān)管多頭、執(zhí)行效率低下等問題。明確網(wǎng)格具體的管理職責(zé)、工作任務(wù)和網(wǎng)格員負責(zé)社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解等具體職責(zé)。通過構(gòu)建“一張網(wǎng)\"的組織鏈、智慧鏈、服務(wù)鏈，消除部門壁壘，促進網(wǎng)格化資源整合、力量融合、功能聚合、方式綜合，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)合、制度整合、業(yè)務(wù)綜合、思想配合、執(zhí)行融合，力求實現(xiàn)“小事網(wǎng)格解決，大事不出村（社區(qū)），矛盾就地化解\"的治理目標(biāo)。

四、堅持“賦能”：創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理科學(xué)精準、務(wù)實管用的工作方法

推進黨建引領(lǐng)基層治理的重中之重，是有效破解基層治理“小馬拉大車\"突出問題。只有真正做到\"減負”與“賦能\"兩手抓、兩手硬，才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷激活黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力，激發(fā)和增強社會活力。這就必須堅持以問題為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為支撐、以效能為目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)響應(yīng)機制、提升智慧治理水平、拓寬服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建“精準識別—科學(xué)決策—高效執(zhí)行—動態(tài)反饋\"的全鏈條治理閉環(huán)，突出黨建引領(lǐng)治理工作的實績實效。

（一）完善協(xié)調(diào)響應(yīng)機制

習(xí)近平指出，“積極發(fā)展基層民主\"[24]（P38），“健全各種制度化協(xié)商平臺\"[24]（P39）。完善協(xié)調(diào)響應(yīng)機制是提升基層治理效能、應(yīng)對復(fù)雜社會問題的關(guān)鍵抓手，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民對美好生活向往的生動實踐。

1.提升協(xié)調(diào)響應(yīng)速度?；鶎又卫泶嬖诳v向“斷鏈”橫向“孤島”、響應(yīng)“遲滯”、反饋“空轉(zhuǎn)\"等，不同程度出現(xiàn)層級間信息傳遞滯后和政策執(zhí)行“上熱中溫下冷\"等問題。通過制度重構(gòu)、技術(shù)賦能、資源整合、多元共治，構(gòu)建\"縱向貫通、橫向聯(lián)通、快速響應(yīng)、精準處置\"的治理機制和“直達式\"指揮體系。完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到\"“接訴即辦\"高效協(xié)同響應(yīng)機制，明確吹哨主體、吹哨客體、吹哨內(nèi)容、吹哨流程、吹哨方法，不斷完善統(tǒng)籌調(diào)度、部門聯(lián)動、分級響應(yīng)、分類處置和“限時辦結(jié)”“超時必督\"等工作機制，推動數(shù)字化工具與協(xié)調(diào)機制深度融合，明確不同層級問題的處置主體、響應(yīng)時限、責(zé)任分工和流程規(guī)范，縮短信息傳遞與決策鏈條，推動提升協(xié)調(diào)響應(yīng)效能。

2.提升閉環(huán)管理精度。構(gòu)建“需求精準感知—資源高效配置—服務(wù)溫暖直達”的治理閉環(huán)，完善“發(fā)現(xiàn)問題、研判上報、派單調(diào)度、現(xiàn)場處置\"制度機制和“訴求一處置—評價\"責(zé)任鏈條，重點解決基層“看得見管不了、管得了看不見\"的難題，打造高效協(xié)同、共建共治的基層治理新局面。推動協(xié)調(diào)響應(yīng)機制常態(tài)化長效化，以數(shù)字化工具固化流程規(guī)范，堅持事項線上提交、部門線上受理、結(jié)果線上反饋、成效線上評價，開發(fā)智能預(yù)警模塊，減少人為操作偏差。完善考核評價體系，實施“一哨一評”，形成閉環(huán)管理內(nèi)生動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從“報到效率、事項辦理、群眾滿意、履職盡責(zé)\"等方面對相關(guān)部門進行打分評價，定期公布評價結(jié)果，納入基層黨建工作重點任務(wù)清單、抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

3.提升治理服務(wù)溫度。堅持以制度創(chuàng)新縮短服務(wù)距離、以數(shù)據(jù)賦能感知民生溫度、以多元共治筑牢信任根基，持續(xù)進行資源整合與流程優(yōu)化，破解群眾“跑斷腿、多頭問\"難題，實現(xiàn)“未訴先辦、未病先防”，讓基層治理既有速度力度，更顯人性關(guān)懷。破除“數(shù)據(jù)煙囪”、避免“技術(shù)依賴”、防止“責(zé)任虛化”，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)\"到“系統(tǒng)集成”、從“經(jīng)驗驅(qū)動\"到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“被動處置”到“主動服務(wù)\"的轉(zhuǎn)變，推動\"大事政府辦、小事社區(qū)辦、私事自己辦”，打造“民呼必應(yīng)、接訴立辦、未訴先防”的基層治理新格局，讓群眾切實感受到“問題有人管、說話有人聽、困難有人幫\"的治理溫度。

（二）提高智慧治理水平

習(xí)近平指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊\"[25]。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，積極提升智慧治理水平，是破解基層社會治理難題、推進基層治理現(xiàn)代化的迫切要求和重要路徑，是創(chuàng)新社會治理體制、提升智慧治理水平和基層治理效能的關(guān)鍵所在。

1.推動政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立縱向貫通縣、鄉(xiāng)、村三級，橫向連通相關(guān)部門的基層治理信息化平臺，促進高頻政務(wù)服務(wù)事項向基層和移動端延伸。以收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類信息化系統(tǒng)功能，全面推進平臺建設(shè)，制定規(guī)范化的辦事指南，推進統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的“無差別受理\"“同標(biāo)準辦理”，實現(xiàn)線上線下資源的互通和服務(wù)的互聯(lián)。建立緊密的協(xié)同工作機制，聚焦基層治理中的痛點、難點問題，建立責(zé)任清單，確保職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各司其職，協(xié)同轄區(qū)各方力量開展網(wǎng)格巡查、案件上報等工作，高效解決群眾急難愁盼問題，及時響應(yīng)并反饋群眾訴求。明確縣、鄉(xiāng)、村三級信息平臺管理人員及其工作職責(zé)，確保信息平臺的日常維護、信息更新、協(xié)同處置工作得到有效開展，為基層治理提供強有力的支撐。用好數(shù)字化治理平臺，堅持對基層治理數(shù)據(jù)的實時采集、分析和應(yīng)用，加強風(fēng)險監(jiān)測和研判，持續(xù)提升基層治理的決策水平和實施效果。

2.加快打通政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘?；鶎庸仓纹脚_是激發(fā)民眾參與的關(guān)鍵，通過智能系統(tǒng)實時監(jiān)測政策實施效果，及時獲取民眾實時反饋，推動基層治理決策的民主化和科學(xué)化，為群眾提供智能、精準、便捷、高效的民生服務(wù)。建立健全權(quán)責(zé)清晰、高效運轉(zhuǎn)的信息共享機制，推動各部門之間的數(shù)據(jù)共享和資源整合。做好新建、改建政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺銜接整合，推行一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，將基層治理模塊融入數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一受理平臺、完善訴求事項的全流程閉環(huán)管理和跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的聯(lián)動機制。運用先進的數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，深入挖掘基層問題的本質(zhì)，準確預(yù)測發(fā)展趨勢，并提供矛盾調(diào)解、利益協(xié)調(diào)及法律咨詢等高效數(shù)字化工具。梳理基層政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)流程進行全面梳理，整合各類線上服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)直達基層工作，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升基層治理服務(wù)效能。

3.整治“指尖上的形式主義”。近年來，形式主義逐漸穿上“數(shù)字化外衣”出現(xiàn)在基層治理實踐中，形成數(shù)字形式主義治理深層頑疾。堅持讓數(shù)字化工具回歸“治理助手\"定位，形成“線上減負、線下增效、解決問題、群眾滿意\"的良性循環(huán)，為基層治理現(xiàn)代化注入持久動能。從制度規(guī)范、技術(shù)優(yōu)化、監(jiān)督問責(zé)和基層減負多維度發(fā)力，破除“重形式輕實效\"的數(shù)字化異化傾向，讓技術(shù)真正服務(wù)于治理效能提升。對基層政務(wù)信息系統(tǒng)及移動應(yīng)用的使用情況進行摸底調(diào)查，整合清理功能重復(fù)、長期閑置、使用范圍狹窄及頻度低的系統(tǒng)應(yīng)用，除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，移動應(yīng)用不內(nèi)置考核督查功能，從嚴審批打卡留痕、積分排名、統(tǒng)計在線時長等功能。警惕基層數(shù)字形式主義傾向，確?！皵?shù)字賦能\"不淪為“數(shù)字負擔(dān)”，持續(xù)整治“一事一群\"“一事多群”，排查清理建而不管、管而不嚴的各類工作群，依托“一表同享\"系統(tǒng)，破解多頭填報、重復(fù)索要數(shù)據(jù)等問題。

（三）拓寬服務(wù)群眾渠道

“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題人手\"[26]。拓寬服務(wù)群眾渠道是提升基層治理效能、增強群眾獲得感的重要途徑，必須通過多元化平臺搭建、技術(shù)賦能、資源整合、機制創(chuàng)新，構(gòu)建“線上線下融合、政府社會協(xié)同、精準便捷高效\"的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的共建模式，通過線上線下無縫銜接，服務(wù)場景智能嵌入生活，實現(xiàn)從“被動受理\"到“主動感知”、從“單一供給\"到“多元共創(chuàng)”、從“物理疊加\"到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)型，以技術(shù)預(yù)判需求，最終目標(biāo)是讓群眾在“家門口”“指尖上\"“心坎里\"感受到服務(wù)的溫度與效率，形成“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所為\"的良性治理循環(huán)。

1.廣泛組織群眾參與。基于人民立場理思路、想問題、出主意、作決策、干事業(yè)，在保障群眾切身利益、不斷提高群眾生活質(zhì)量中踐行初心使命。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民委員會自治功能，完善村民代表會議制度、“四議兩公開\"制度和民主協(xié)商、民主監(jiān)督制度，組織開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商議事活動，推行“小微權(quán)力清單\"制度，協(xié)調(diào)解決涉及村（社區(qū)）公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛。通過機制創(chuàng)新與技術(shù)賦能，推動形成“黨組織搭臺、群眾唱戲、科技賦能\"的共建共治共享新格局。

2.加強服務(wù)陣地建設(shè)。優(yōu)化功能空間、服務(wù)內(nèi)容、開放時間，整合各類活動場所，構(gòu)建復(fù)合型服務(wù)陣地，打造“全齡友好\"場景，提升村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心的使用效率和政務(wù)服務(wù)、黨群活動、綜合治理等功能，集成社保查詢、證明打印等高頻事項，同步提供“線上 + 線下\"融合服務(wù)。通過理順基層多元主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，激活多元主體的責(zé)任行動，整合網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解、法律咨詢功能，設(shè)置“一站式”“一門式\"調(diào)解平臺，積極發(fā)展協(xié)商議事、文體康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、文體活動、家政便民等嵌入式社區(qū)服務(wù)，形成“服務(wù)周到、辦事便捷、活動豐富、治理有效\"的社區(qū)服務(wù)新格局。

3.開展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道\"[27]。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走好新時代黨的群眾路線，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部常態(tài)化走訪群眾，及時準確了解掌握社情民意、有效化解矛盾糾紛、排查消除安全隱患，形成“干部沉下去、問題浮上來、服務(wù)跟到位、社會發(fā)展好\"的良性循環(huán)，以實打?qū)嵉膶嵖儗嵭Ш腿嗣袢罕姖M意度檢驗黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革的成效和成色，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打牢堅實的基層基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：王篆

Reform Approach and Mechanism Innovation of Party Building Leading Grassroots Governance

Feng Zhifeng，Zhang Minglong

Abstract：Grassroots governance is a fundamental project for modernizing the national governance system and governance capacity，and the leadership of the Party is the fundamental guarantee for national governance. Strengthening the leading role of Party building in grassroots governance is a reform strategy that effectively addresses the dificulties in grassroots governance，such as the dificulty in giving full play to the core role，the difficulty in consolidating ideological consensus，the dificulty in integrating resources，the difficulty in meeting people's livelihood needs，and the dificulty in improving governance efficiency. To advance the reform of grassroots governance led by the Party building，it is necessary to improve the leadership system in which the Party leads the overall situation and coordinates all parties，adhere to the clear orientation of focusing on the grassroots and the foundation，improve the clear list of matters with clear powers and responsibilities and corresponding capabilities，and innovate scientific，precise， practical and effective working methods. Only in this way can effective communication， proactive actions and orderly operation between the will of the state and the willof society be promoted，continuously consolidating the Party's governance foundation，consolidating the cornerstone of national stability and improving the quality of life of the people be achieved.

Key words： Party building leadership， grassroots governance，reform strategy， alleviating burden and empowering，mechanism innovation