政府專項資金績效管理

自行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理以來，財政資金在配置效率和使用效益方面得到了迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在各項財政專項資金方面。專項資金存在項目實施周期長、金額大、專業(yè)性強的特點，行政事業(yè)單位在管理專項資金方面存在著一定的難度。財政專項資金績效管理工作合理展現(xiàn)專項資金從申報到效益各個環(huán)節(jié)存在的問題并及時解決，對行政事業(yè)單位管理專項資金起到了促進作用。

一、財政專項資金績效管理現(xiàn)狀分析

1.績效評價工作人員素質(zhì)水平有限預(yù)算績效管理不僅涉及財務(wù)部門相關(guān)的財務(wù)指標，專項資金的績效管理更多的要關(guān)注一些業(yè)務(wù)指標。但是績效管理工作往往是由財務(wù)部門負責，財務(wù)人員就成為績效管理工作的主力軍。但是，由于專項資金的特殊性，它不能像一般性支出預(yù)算一樣具有相似的支出標準和評價體系，財務(wù)指標占據(jù)體系重要組成部分，專項資金根據(jù)具體資金政策具有不同的支出標準和成本構(gòu)成，所能達到的目標也不盡相同。這就意味著專項資金績效管理工作者同時需要熟悉財務(wù)和業(yè)務(wù)知識，但是目前行政事業(yè)單位財務(wù)人員有限，僅僅對財務(wù)工作熟悉，沒有時間和精力學(xué)習資金政策和評價技能，缺乏復(fù)合型人才。

2.績效管理相關(guān)制度不健全目前預(yù)算績效管理方法已經(jīng)建立，并一直在不斷補充和完善中，但是我國“以績效為核心”的專項資金管理機制仍有所欠缺。據(jù)了解，有些機關(guān)事業(yè)單位即使制定了專項資金管理辦法，但是沒有配套的專項資金評價機制作為支撐，導(dǎo)致專項資金績效管理工作隨意性較強、績效目標設(shè)置隨意、績效指標體系不完善、績效評價工作不認真、績效監(jiān)控力度不足績效、評價結(jié)果運用不到位等現(xiàn)象。近幾年，為了對專項資金進行科學(xué)、客觀、公正的評價，政府部門開始引入第三方評價機構(gòu)對專項資金投入使用進行評價，但是相應(yīng)的制度并沒有建立起來，導(dǎo)致第三方評價機構(gòu)服務(wù)結(jié)果仍然不理想，比如，第三方機構(gòu)在借閱內(nèi)部資料時出現(xiàn)阻礙，由于沒有制度的保障，被審計單位對評價工作不具有重視性，對待第三方機構(gòu)的態(tài)度較為馬虎，提供的資料也較為敷衍，有時被審計單位為了掩蓋自身問題，甚至拒絕提供重要的支撐依據(jù)，對第三方評價機構(gòu)資金評價工作的進度和質(zhì)量產(chǎn)生了負面影響。

3.績效管理重視度不高績效管理工作一般由單位財務(wù)部門負責牽頭，領(lǐng)導(dǎo)對績效管理工作不重視。專項資金項目負責人將工作重點放在工作任務(wù)完成性和考核指標上面，而對資金使用是否合規(guī)、審批程序是否規(guī)范、支付進度是否合理、資金使用效果是否有效等非考核情況則不會過度關(guān)注，從而忽略了項目的績效。

有些項目責任人缺乏對績效管理的認知，為了項目進度和完成工作任務(wù)故意劍走偏鋒，不遵守必要的審批流程，即使在績效監(jiān)控階段發(fā)現(xiàn)問題也沒有及時整改的工作態(tài)度，導(dǎo)致在后期審計時出現(xiàn)諸多問題。由于對績效管理的不重視，不能準確把握財政專項資金真正需要達到的目的，只看重眼前利益，有時還會存在資金嚴重浪費。很多單位在進行專項資金分配時，忽略了能長期帶來利益的項目，而將資金進行不合理分配，導(dǎo)致以后幾個年度專項資金退回現(xiàn)象屢次發(fā)生。

二、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金績效管理存在的問題

1.評價體系建設(shè)不完善我國一直對外貿(mào)發(fā)展高度重視，外貿(mào)領(lǐng)域從高速發(fā)展到穩(wěn)步增長階段邁進。目前，我國外貿(mào)面臨著一些壓力挑戰(zhàn)，從中央到地方陸續(xù)出臺了相關(guān)政策提升我國對外貿(mào)易綜合水平。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金具有數(shù)額大、用途廣、專業(yè)強的特點，這些特點導(dǎo)致在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金進行績效管理時出現(xiàn)困難。在制定評價體系時，由于資金政策和實施細則經(jīng)常變化，上一套指標體系還未完善就需要修改和更新，這就導(dǎo)致了指標體系往往設(shè)置不合理，一是績效目標設(shè)定過于廣泛，沒有針對性地給每個具體項目設(shè)定目標，而是從外貿(mào)總體發(fā)展角度來設(shè)定，資金支持只是促進外貿(mào)發(fā)展的一部分，這樣以偏概全地設(shè)定績效目標明顯是不合理的。二是指標體系設(shè)定重短期結(jié)果輕長期效益。目前，績效評價標準和模板化嚴重，預(yù)算單位為了年度有個較好的評價結(jié)果，將一些績效指標設(shè)置為短時間可以完成的指標，避免設(shè)置需要長期才能實現(xiàn)的指標。三是資料收集困難，指標值設(shè)置不合理。由于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金特點，在績效評價中，往往需要大量的企業(yè)資料和數(shù)據(jù)，但是工作人員的經(jīng)歷和水平有限，難以系統(tǒng)且專業(yè)地收集支撐材料，導(dǎo)致只能用一些簡單能夠獲取的數(shù)據(jù)作為績效指標。

2.缺乏績效管理監(jiān)管機制外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金具體由業(yè)務(wù)部門負責制定績效目標和資金分配方案，財務(wù)部門負責審核資金分配合規(guī)性并發(fā)放，在績效評價環(huán)節(jié)需要兩個部門配合完成，出現(xiàn)一方配合度不到位就會導(dǎo)致績效評價工作開展不順利。職責的分散也使績效評價出現(xiàn)問題。一般情況下，財政部門會對單位的績效評價情況進行指導(dǎo)和調(diào)度，但是財政部門的震慢作用遠遠不足。財政部門的監(jiān)督在一定程度上可以作用到財務(wù)指標的運行效果，但也具有事后性。如果單位內(nèi)部沒有監(jiān)管機構(gòu)，績效管理工作是難以做好的。

3.評價結(jié)果的運用有待提高評價結(jié)果能夠幫助單位分析資金管理方面存在的問題，并對如何改進工作提出建議，但是由于各種原因，目前，很多單位對績效評價結(jié)果運用不合理。一是缺乏績效評價結(jié)果激勵與懲治機制，沒有將獎懲分配到個人，對評價結(jié)果優(yōu)的部門沒有激勵，對評價結(jié)果差的部門也無懲治。二是績效評價結(jié)果可用性不高，提出的建議不易于業(yè)務(wù)部門進行采納和改進，或是提的要求太高，短期內(nèi)無法實現(xiàn)，也有一些問題不是資金管理自身的問題，而是目前整個行業(yè)領(lǐng)域普遍存在的問題。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金績效評價完善方法

1.建立完善績效管理制度及監(jiān)管機制一是制定績效管理制度，讓績效評價工作有章可循，提升單位績效管理理念，要建立以績效為核心的專項資金管理體系，不斷提升員工績效意識，改變工作作風。目前，我國只有相關(guān)的績效評價方法，還沒有上升到立法階段，對績效管理制度的約束不夠，無法充分起到控制作用，這就需要單位高度重視績效管理工作，用強硬的態(tài)度支持績效管理工作的有力執(zhí)行。

二是完善績效管理監(jiān)管機制，從績效目標設(shè)定開始，到績效評價結(jié)果運用階段，都需要進行監(jiān)控，實現(xiàn)績效管理全覆蓋。在進行項目跟蹤時，要細化到每個具體資金模塊，對項目開展情況及時統(tǒng)計和反饋，對出現(xiàn)的問題及時分析和解決，避免出現(xiàn)資金使用效率低和資金分配不合理現(xiàn)象。

三是建立引入第三方機構(gòu)評價相應(yīng)管理機制，在保護第三方無阻礙獲取評價資料的同時也要對第三方提供的服務(wù)進行監(jiān)督，使第三方服務(wù)能夠公正、公平、合規(guī)開展。

2.改進績效評價體系方法在制定績效評價體系時，首先要結(jié)合專項資金特點和需要達到的目的，以外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金為例，其特點是資金支持范圍廣、業(yè)務(wù)內(nèi)容板塊多、資金存在多級管理。在制定績效目標時，要重點關(guān)注每個項目所能達到的目標，而不是整個外貿(mào)領(lǐng)域需要達到的目標?？冃繕税ㄙY金撥付和使用時是否真實、合法，每個項目產(chǎn)出是否經(jīng)濟、有效、合理。比如，對于開拓國際市場板塊而言，目標是提高外貿(mào)中小企業(yè)開拓國際市場積極性，提高國際化經(jīng)營能力，具體體現(xiàn)在境外開辦展會、境外申請專利、境外注冊公司等?？冃е笜丝梢詮馁Y金到位率、撥付及時率、實際支出比率來衡量資金撥付和使用時的績效情況；從企業(yè)效益增長率、對外貿(mào)易增長率、國際市場開拓程度來衡量項目的經(jīng)濟和效益情況。確定指標權(quán)重的方法有層次分析法、問卷調(diào)查法、專家調(diào)查法等，對于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金來說，其專業(yè)性和特殊性適合使用層次分析法，根據(jù)一級指標、二級指標、三級指標重要程度分別賦分，再通過每個指標下的各個具體指標按照重要程度再次賦分。指標值的確定可以根據(jù)當?shù)卣ぷ鲌蟾嬉?、發(fā)展規(guī)劃等作為依據(jù)。工作人員可以利用大數(shù)據(jù)，對每次資金獲得企業(yè)的經(jīng)濟情況做好統(tǒng)計分析，充分利用信息化平臺，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，建立動態(tài)管理機制。

3.促進評價結(jié)果合理運用績效評價結(jié)果可以作為調(diào)整預(yù)算資金分配的重要依據(jù)，有利于合理配置資源。對評價優(yōu)秀的項目適當增加預(yù)算，進一步發(fā)揮資金用途；對評價較差的項目則相應(yīng)減少預(yù)算，以促使其加強資金管理，改進績效不合理情況。

因此，單位首先要對評價結(jié)果給予重視，績效評價結(jié)果雖然不像審計報告具有較高的規(guī)格，但是其重要性不容忽視?？梢酝ㄟ^公示評價結(jié)果引起員工重視，還可以通過獎懲方式，對評價結(jié)果優(yōu)秀的項目負責人給予通報表揚及相應(yīng)獎勵，對評價結(jié)果較差的項目負責人則進行批評和相應(yīng)懲罰。

4.加強對員工績效管理工作培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才在專項資金績效評價中，工作人員的專業(yè)性直接影響到績效評價的質(zhì)量。為提升績效評價的準確性和公正性，則需要提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，對其進行相關(guān)的培訓(xùn)。首先，要將績效管理培訓(xùn)計劃列人年度培訓(xùn)方案，將相關(guān)培訓(xùn)費納人年度預(yù)算。其次，在制定培訓(xùn)方案時，要考慮重點培養(yǎng)的人員，一般情況下，財務(wù)部門是績效評價工作的主力軍，對績效評價方法較為熟悉，但同時對業(yè)務(wù)知識不甚掌握，因此要對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金政策、實施細則進行學(xué)習；而業(yè)務(wù)人員則需要培訓(xùn)績效評價方法方面，學(xué)習績效目標設(shè)定、績效指標和指標值的選取等，以及績效評價的工作流程。

專項資金作為財政資金的重要組成部分，發(fā)揮著不可忽視的作用。行政事業(yè)單位需要從完善績效管理立法、科學(xué)地構(gòu)建績效評價體系和優(yōu)化績效管理策略等方面人手，促進績效管理工作良好地發(fā)展，從而提高財政資金使用效率，優(yōu)化資源配置，為促進經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

（作者單位：濟寧市流通業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）