人工智能時(shí)代高校公共管理學(xué)科教育改革

引言

新一輪科技革命正深刻重塑全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)人才培養(yǎng)提出了全新要求。公共管理學(xué)科作為培養(yǎng)國(guó)家治理與社會(huì)服務(wù)人才的關(guān)鍵領(lǐng)域，其傳統(tǒng)教育模式面臨與新時(shí)代需求脫節(jié)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有教育體系在師資水平、課程結(jié)構(gòu)及實(shí)踐能力培養(yǎng)等方面仍存在不足。因此，探索人工智能時(shí)代背景下公共管理學(xué)科的教育改革路徑，對(duì)于服務(wù)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代對(duì)人才需求的變革

我國(guó)正處于城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，數(shù)據(jù)要素與科技、勞動(dòng)力、資本要素的深度融合，正引發(fā)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展深刻影響了傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，自動(dòng)化技術(shù)替代了大量重復(fù)性勞動(dòng)，催生了“數(shù)字化虛擬勞動(dòng)力”（如數(shù)字教師、數(shù)字醫(yī)生、數(shù)字服務(wù)員等）的涌現(xiàn)；另一方面，數(shù)字化時(shí)代也創(chuàng)造了數(shù)據(jù)分析師、數(shù)字化工程師等新興職業(yè)[。科技創(chuàng)新模式亦隨之轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的圖書館、研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)庫(kù)、開放社區(qū)、算力仿真與設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，形成了以“數(shù)據(jù) + 算法 + 算力”為核心驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)開源、共享、協(xié)同的創(chuàng)新范式。

這種變革對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高要求，即人才須具備創(chuàng)新協(xié)調(diào)能力、算法思維及海量信息處理能力。傳統(tǒng)教學(xué)方法已難以滿足社會(huì)對(duì)多樣化學(xué)習(xí)方式及主動(dòng)學(xué)習(xí)能力的需求。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，構(gòu)建適應(yīng)新一代人工智能發(fā)展的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新體系，全面提升在人工智能領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力，著力培養(yǎng)具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才與青年科技人才[2]。

二、公共管理學(xué)科教育改革的迫切性

公共管理學(xué)科肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)，特別是在我國(guó)土地資源優(yōu)化配置、土地開發(fā)整治、鄉(xiāng)村“空心化”等問題日益凸顯的背景下，公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效[3。然而，傳統(tǒng)公共管理教育在師資水平、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、科技競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新能力等方面仍存在不足，尤其在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的能力亟待提升。因此，公共管理學(xué)科教育必須主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、土地整治與制度創(chuàng)新的新形勢(shì)，深化教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，以滿足國(guó)家發(fā)展對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的迫切需求[4]。

三、服務(wù)地區(qū)高校人才需求的時(shí)代意蘊(yùn)

我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)是國(guó)家社會(huì)治理體系的重要組成部分，其鄉(xiāng)村治理水平直接關(guān)乎國(guó)家整體治理效能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。然而，這些區(qū)域普遍具有偏遠(yuǎn)、人口散居的特點(diǎn)，雖然在國(guó)家大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)到治理思維構(gòu)建的轉(zhuǎn)變?nèi)孕璩掷m(xù)努力。“十四五”規(guī)劃明確指出，邊遠(yuǎn)地區(qū)要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。這一目標(biāo)的達(dá)成亟須大量專業(yè)人才支撐邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，公共管理學(xué)科的教育改革與創(chuàng)新，必須將服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)人才需求作為核心導(dǎo)向之一，著力提升邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能與水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全，為地區(qū)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加快現(xiàn)代化步伐提供堅(jiān)實(shí)的人才保障[5]。

四、公共管理學(xué)科教育改革與創(chuàng)新

（一）理論引領(lǐng)：以學(xué)生為中心，貫徹立德樹人

公共管理學(xué)科教育改革的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“理論灌輸”的教學(xué)模式，確立以學(xué)生為中心的教育理念，將單一、被動(dòng)的課堂學(xué)習(xí)拓展為多樣化學(xué)習(xí)方式，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性。這要求教育者構(gòu)建“師生雙向互動(dòng)”模式，變被動(dòng)教學(xué)為主動(dòng)引導(dǎo)，使學(xué)生不僅扎實(shí)掌握理論基礎(chǔ)，更能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析并解決實(shí)際問題[。

同時(shí)，必須全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。立德樹人是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的核心，意味著人才培養(yǎng)是育人與育才相統(tǒng)一的過程，其中育人是根本。高校須將立德樹人成效作為檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過文化育人、道德育人，持續(xù)提升學(xué)生的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定信仰、積極傳播、模范踐行[]。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)遵循“品德優(yōu)良，基礎(chǔ)厚實(shí)，知識(shí)廣博，專業(yè)精深”的原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，要求學(xué)生兼具高尚品德與真才實(shí)學(xué)。此外，改革需貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，特別是要服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，使人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)[8]。

（二）實(shí)踐路徑：教學(xué)方法、課程體系與師資隊(duì)伍的革新

1.教學(xué)方法的多元化與創(chuàng)新

為踐行以學(xué)生為中心的理念，公共管理課程應(yīng)革新傳統(tǒng)教學(xué)方法，大力推廣：（1）案例教學(xué)法：精選契合教學(xué)內(nèi)容的案例，圍繞教學(xué)目標(biāo)展開教學(xué)。例如，在講授土地利用管理時(shí)，結(jié)合廣西邊境地區(qū)的土地利用特點(diǎn)及影響因素進(jìn)行案例分析，將專業(yè)知識(shí)與區(qū)域特色相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷；（2）情景模擬法：通過角色扮演模擬真實(shí)情境。如在講解土地出讓流程時(shí)，模擬政府方與房地產(chǎn)開發(fā)商圍繞招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行互動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生參與度與學(xué)習(xí)興趣，并在過程中講授知識(shí)點(diǎn)。此法還能有效鍛煉學(xué)生的溝通、表達(dá)與協(xié)作能力；（3）實(shí)地調(diào)研法：引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)探究解決實(shí)際問題的途徑。例如，在土地市場(chǎng)相關(guān)章節(jié)組織實(shí)地調(diào)研，提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，促進(jìn)知識(shí)與應(yīng)用的有效融合；（4）互動(dòng)與合作學(xué)習(xí)：廣泛采用啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴(kuò)大小班教學(xué)覆蓋面，著力培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維與創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。鼓勵(lì)學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，并將其成果納入課程評(píng)價(jià)體系。

2.課程體系的優(yōu)化與產(chǎn)教融合

公共管理課程建設(shè)應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化課程為基礎(chǔ)，以精品課程為引領(lǐng)，推動(dòng)教學(xué)思想、內(nèi)容、方法與手段的全面改革：（1）突出專業(yè)特色：例如，“地籍管理”課程應(yīng)形成“以土地調(diào)查為基礎(chǔ)，權(quán)屬管理為核心，3S技術(shù)（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS）應(yīng)用為支撐，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力”的特色；（2）發(fā)展跨學(xué)科與新興方向：應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)人才需求，加強(qiáng)交叉學(xué)科群建設(shè)與跨領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)組建。在人工智能領(lǐng)域，可設(shè)置相關(guān)學(xué)科方向，推進(jìn)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，并促進(jìn)其與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興學(xué)科的交叉融合；（3）深化產(chǎn)教融合與校企合作：積極引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多方力量參與人才培養(yǎng)。通過共建平臺(tái)、聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同科研等方式支持“雙一流”建設(shè)。建設(shè)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。支持高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、骨干企業(yè)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)面向重大研究方向或重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（技術(shù)研發(fā)中心）和實(shí)訓(xùn)基地，共同打造示范性人工智能學(xué)院或研究院；（4）拓展課程資源與教材建設(shè)：推動(dòng)高校與行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)高校購(gòu)買行業(yè)企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。組織學(xué)科帶頭人、行業(yè)企業(yè)專家聯(lián)合編寫兼具科學(xué)性、先進(jìn)性與適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點(diǎn)教材[9]。

3.高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是人才培養(yǎng)的核心力量。應(yīng)著力建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的師資隊(duì)伍：（1）強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)：將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制與制度建設(shè)，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教；（2）推進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)：加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，組織專業(yè)課教師定期赴企業(yè)實(shí)踐，完善校企共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系；（3）加強(qiáng)教師培訓(xùn)與發(fā)展：全面開展教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，聚焦教學(xué)理念更新、教學(xué)技術(shù)方法創(chuàng)新和教學(xué)內(nèi)容改革。實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，提高教師信息化教學(xué)素養(yǎng)。建立健全高校青年教師專業(yè)發(fā)展與繼續(xù)教育制度；（4）優(yōu)化人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制：大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，允許高校設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引具有豐富創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和高科技人才擔(dān)任兼職教師。完善教師待遇保障機(jī)制，提升教師社會(huì)地位[10]。

4.深化信息化與智慧教育融合

信息技術(shù)正引發(fā)教育領(lǐng)域的革命性變革。應(yīng)加快信息化時(shí)代教育變革步伐，建設(shè)智慧校園，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一：（1）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”平臺(tái)：建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)與管理平臺(tái)的互聯(lián)互通、開放共享，建成國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在線教育，支持“互聯(lián)網(wǎng) + 教育培訓(xùn)”新模式的探索與應(yīng)用；（2）完善數(shù)字資源與空間：建成覆蓋全國(guó)、互聯(lián)互通、開放靈活、多級(jí)分布的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用，保障師生“人人有空間”；（3）發(fā)展智慧教育：基于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，積極開展智慧教育創(chuàng)新研究與示范應(yīng)用。構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，推動(dòng)人工智能在教學(xué)、管理等環(huán)節(jié)的全流程應(yīng)用，探索泛在、靈活、智能的教育教學(xué)新形態(tài)，如建設(shè)在線智能教室、智能實(shí)驗(yàn)室、虛擬工廠等；（4）推進(jìn)教育治理數(shù)字化：運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析監(jiān)測(cè)，研判事務(wù)的戰(zhàn)略性、趨勢(shì)性、宏觀性問題。完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全國(guó)范圍的共享互通[]。

五、保障機(jī)制與未來展望

為確保公共管理學(xué)科教育改革與創(chuàng)新有效服務(wù)地區(qū)人才需求，需建立健全多維度保障機(jī)制：（1）加大財(cái)政與投資傾斜：中央財(cái)政應(yīng)增加對(duì)地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目（含教育）的投入力度；（2）強(qiáng)化金融支持：引導(dǎo)政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融加大對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持；（3）促進(jìn)政策協(xié)同與改革創(chuàng)新：完善地區(qū)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放改革活力。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)同解決地區(qū)教育發(fā)展問題的長(zhǎng)效機(jī)制；（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)：國(guó)家民委委員單位及兼職委員應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。省級(jí)人民政府需及時(shí)制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡鞔_責(zé)任分工，確保任務(wù)落地[12]。

結(jié)語(yǔ)

展望未來，公共管理學(xué)科的教育改革與創(chuàng)新需持續(xù)深化，動(dòng)態(tài)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，尤其在大數(shù)據(jù)與人工智能背景下，不斷提升教育的智能化與個(gè)性化水平。必須堅(jiān)定不移地以服務(wù)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體的協(xié)同育人，著力培養(yǎng)更多兼具家國(guó)情懷、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，并能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)解決地區(qū)實(shí)際問題的復(fù)合型公共管理人才。通過持續(xù)的改革創(chuàng)新，公共管理學(xué)科必將為地區(qū)的繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更堅(jiān)實(shí)的人才支撐與智力保障。

本文系2023年國(guó)家自然科學(xué)基金地區(qū)項(xiàng)目《生態(tài)文明視角下邊境福祉生態(tài)一生計(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)空耦合機(jī)制》（項(xiàng)目編號(hào)：72364001）的研究成果。

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（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）