數(shù)字黨建賦能內部審計協(xié)會治理

一、引言

2023年，中共中央社會工作部成立，統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，標志著黨的社會工作組織體系由地方探索上升為國家頂層設計，為進一步完善行業(yè)協(xié)會商會黨建工作奠定了重要基礎。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調，要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑”。行業(yè)協(xié)會商會作為連接各會員單位的橋梁，具有覆蓋面廣、業(yè)務性強的特征，其發(fā)展直接影響行業(yè)生態(tài)。新時代，行業(yè)協(xié)會商會在不斷改革，行業(yè)協(xié)會商會黨建管理領導體制也不斷明晰，各地紛紛探索出一套符合本行業(yè)協(xié)會商會實際的黨建路徑。行業(yè)協(xié)會商會黨組織通過自身優(yōu)勢，在整合資源、協(xié)調溝通中推動行業(yè)自律與規(guī)范發(fā)展，將黨建工作與業(yè)務深度融合，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。內部審計協(xié)會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，廣泛聯(lián)系會員單位，結合審計實踐開展調查研究，緊扣審計工作專業(yè)性，將協(xié)會建設成為審計交流互鑒平臺，推動審計行業(yè)的健康發(fā)展，構建行業(yè)自律體系。進入數(shù)字時代，黨建工作也向著數(shù)字化發(fā)展，從“技術賦能、組織創(chuàng)新、效能提升”三大方面以數(shù)字化思維重構黨建模式。本文聚焦審計行業(yè)協(xié)會商會黨建，以江蘇省內部審計協(xié)會為例進行探討，探索黨建與審計業(yè)務深度融合的數(shù)字化路徑，推動協(xié)會治理現(xiàn)代化。

二、數(shù)字黨建與內部審計協(xié)會黨建的理論基礎

（一）數(shù)字黨建的特征

數(shù)字黨建依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興數(shù)字技術重構黨建流程與模式，具有動態(tài)化、精準化、互動化的特征。曲值等（2023）對數(shù)字黨建的概念進行了界定，認為數(shù)字黨建并非簡單地將黨建數(shù)字化，而是“數(shù)字”和“黨建”在多維度、多層次的交互賦能和交互融通，同時明確了在交互過程中“數(shù)字黨建”的核心是“黨建”而非“數(shù)字”。黃威威（2024）指出，數(shù)字黨建是傳統(tǒng)黨建的一種技術手段，無法脫離傳統(tǒng)黨建獨自存在，并從技術維度、治理維度和人才維度三個方面分析了傳統(tǒng)黨建與數(shù)字黨建融合推動新時代黨建工作高質量發(fā)展的途徑。

（二）內部審計協(xié)會黨建的核心目標

黨的領導是中國特色社會主義審計制度最本質的特征，內部審計協(xié)會黨建工作的核心是確保審計工作服務于國家治理大局。黨建引領的治理體系是我國特色的組織優(yōu)勢，建立政府和社會的溝通渠道，構建了黨的領導下社會活力的激勵機制，是推動中國式基層治理現(xiàn)代化的重要途徑，黨建引領制度可以有效促進制度優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展效能（曾薇，2023），可以將黨組織的創(chuàng)新實踐轉化為黨組織實質作用，發(fā)揮黨建引領成效，實現(xiàn)“中國之治”（姚明明，2024）。周瑩等（2023）認為行業(yè)協(xié)會商會黨建的政治引領機制、價值引導機制和資源激勵機制，有助于激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會參與國家治理的積極性，保證政治方向和價值導向。各地審計機關紛紛積極探索黨建與審計業(yè)務深度融合，創(chuàng)建“黨建 + 審計”的審計隊伍建設新模式，制定“黨建 + 審計”現(xiàn)場管理制度，從嚴落實審計現(xiàn)場管理，確保審計質量。堅持黨建引領審計工作，積極打造“黨建 + ”特色品牌項目，探索黨建引領實務工作，強化道德建設和風險防控，將黨建優(yōu)勢轉化為實際效能，切實推動審計工作提質增效，這對探索內部審計協(xié)會黨建的組織形式和治理效能具有啟發(fā)作用。突出黨建引領，強化職業(yè)道德與風險防控，搭建行業(yè)溝通交流平臺，引領行業(yè)強化自律合規(guī)意識，推動內部審計協(xié)會由行業(yè)管理向行業(yè)治理轉變。

三、當前內部審計協(xié)會黨建的現(xiàn)狀與問題

（一）實踐現(xiàn)狀

1.探索“黨建 + 業(yè)務”融合模式。

當前，部分協(xié)會嘗試“黨建 + 業(yè)務”融合模式，對協(xié)會黨組織的組織建設進行了探索實踐。自2016年以來，行業(yè)協(xié)會商會普遍按照“行業(yè)相近、業(yè)務相關、地域相鄰”的原則，組建聯(lián)合黨委或聯(lián)合黨支部。當前行業(yè)協(xié)會商會黨建的組織建設已基本健全，明確了本級社會工作部統(tǒng)一領導下、就近組建聯(lián)合黨組織的組織體系。例如，2024年7月，全國性行業(yè)協(xié)會商會第十二聯(lián)合黨委正式成立，中國內部審計協(xié)會黨組織是其所屬的21家協(xié)會商會黨組織之一。部分內部審計協(xié)會探索協(xié)會黨建賦能行業(yè)實務發(fā)展并取得顯著效果，如江蘇省內部審計協(xié)會立足審計業(yè)務，將黨的建設融入?yún)f(xié)會工作，圍繞黨領導下的中國特色社會主義審計制度組織會員單位開展了系列理論學習研討，推動會員單位學習理解新時代內部審計工作的新使命、新定位、新要求，科學規(guī)范開展審計工作。

2.數(shù)字化探索初現(xiàn)。

部分協(xié)會適應數(shù)字時代發(fā)展趨勢和規(guī)律，依托計算機網絡、通信技術等技術方法，依托學習強國等線上黨建學習平臺、線上理論學習會議室、中國審計博物館虛擬漫游等數(shù)字化平臺積極探索數(shù)字黨建。如江蘇省內部審計協(xié)會為更好展現(xiàn)協(xié)會的黨建學習成果和成員單位的業(yè)務成績，充分利用微信公眾號等新媒體平臺，廣泛宣傳江蘇省內部審計和內部審計協(xié)會工作，積極宣傳國家審計政策法規(guī)精神、傳播內部審計先進文化、交流內部審計先進經驗，充分發(fā)揮平臺提升協(xié)會社會影響力的重要作用。

（二）主要問題

1.思想認知偏差。

重業(yè)務輕黨建，黨建與協(xié)會發(fā)展脫節(jié)。當前各級各類行業(yè)協(xié)會商會普遍建立了會長辦公會議事制度，但是較少有內部審計協(xié)會建立黨組織議事制度。協(xié)會黨組織議事制度可以保證理事會貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針政策，加強黨建引領作用，確保黨組織制度化、規(guī)范化參與重大問題決策，提高協(xié)會決策水平，推動協(xié)會的管理科學化、規(guī)范化。

對于內部審計協(xié)會的黨建工作，部分會員單位對協(xié)會的理解停留在業(yè)務交流上面，認為已經在本單位開展了黨建工作，且單位黨建和協(xié)會黨建可能存在同質化現(xiàn)象，因此參與協(xié)會黨建的積極性不高。如何扎根行業(yè)特色推出品牌黨建活動，避免會員單位參加的協(xié)會黨建活動與單位自身黨建活動重合，構建溝通機制與激勵機制，激發(fā)會員單位參與協(xié)會黨組織黨建活動的積極性，是內部審計協(xié)會黨組織亟須思考的問題。

2.機制不完善。

考核評價體系單一，缺乏數(shù)字化動態(tài)監(jiān)督。由于協(xié)會與成員單位并無隸屬關系，在很多活動組織、經費等問題上需要成員單位支持，對于成員單位的黨建工作及其協(xié)會黨建參與度沒有考核權。此外，協(xié)會黨建工作與部分成員單位黨建工作之間存在堵點，尚未形成協(xié)會與成員單位之間的黨建聯(lián)系溝通機制，成員單位黨建開展情況只能反映在其提供的年度工作總結當中，協(xié)會沒有動態(tài)了解的過程。

3.技術應用落后。

數(shù)字黨建停留于表面，未形成系統(tǒng)性解決方案。協(xié)會當前數(shù)字黨建工作主要停留在“工具替代”階段，如將線下會議轉為線上直播、紙質檔案轉為電子文檔，未能從黨建引領行業(yè)治理的本質規(guī)律出發(fā)重構業(yè)務流程。多數(shù)協(xié)會尚無獨立的黨建系統(tǒng)，數(shù)字黨建主要管理的對象是協(xié)會少量工作人員，與會員單位聯(lián)系有限，與協(xié)會業(yè)務特色結合有限。

4.資源較為短缺。

首先，多數(shù)地方協(xié)會人力資源不足。例如，江蘇省內部審計協(xié)會僅有2名專職工作人員，僅能勉強支撐處理協(xié)會日常事務，難以充分開展黨建工作。其次，缺乏獨立辦公場所。由于相關場地的缺乏，限制了協(xié)會建設面向會員單位的黨員閱覽室、黨員活動室、宣傳平臺等黨建陣地，影響協(xié)會的黨建成果宣傳，這一現(xiàn)象在省級以下協(xié)會中尤為明顯。第三，經費來源單一，總量不足。黨建經費是基層黨建活動的基本保障，開展黨建工作離不開黨建活動經費的支持、離不開黨建人員的建設、離不開黨建陣地的依托。自行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤以來，行業(yè)協(xié)會商會普遍自負盈虧、自籌經費。目前江蘇省內部審計協(xié)會的經費來源主要為會費收入、審計業(yè)務培訓創(chuàng)收、政府購買服務、企業(yè)橫向經費等，資金來源渠道不廣闊，且資金量一般較小，在滿足協(xié)會日常辦公、運轉需求后，僅有少量資金可以投入?yún)f(xié)會黨建活動，較難支撐協(xié)會黨建工作高質量發(fā)展。

四、數(shù)字黨建賦能內部審計協(xié)會的實踐路徑

（一）體制機制創(chuàng)新

構建“黨建＋數(shù)字”雙輪驅動機制，將數(shù)字化指標納入黨建考核體系。強化協(xié)會與會員單位之間數(shù)字黨建聯(lián)系，將數(shù)字黨建成果納入?yún)f(xié)會換屆選舉評分，在副會長單位、常務理事單位、各專業(yè)委員會選舉中賦予相應權重，促進會員單位參與協(xié)會數(shù)字黨建工作。通過數(shù)字黨建平臺加強溝通，推動功能型黨支部建設。江蘇省行業(yè)協(xié)會商會黨建進行了創(chuàng)新型實踐探索，鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會成立功能性黨支部，聚焦行業(yè)特點精準發(fā)力。推行“行業(yè)化黨建”模式，整合行業(yè)協(xié)會商會資源，建立跨區(qū)域、跨單位的黨建聯(lián)盟。通過數(shù)字黨建平臺加強管理，完善功能性黨總支組織架構。以江蘇省內部審計協(xié)會為例，2025年第一次會長辦公會上審議決定探索成立功能型黨支部。該黨支部構建數(shù)字黨建平臺，確保功能型黨支部成員在跨地域背景下仍能加強溝通、保持聯(lián)絡、遠距離議事。同時借助數(shù)字黨建平臺實現(xiàn)遠程召開黨支部黨員大會，確保協(xié)會黨組織有效運作。江蘇省內部審計協(xié)會探索由功能性黨支部升級為功能性黨總支，下設若干黨支部，鼓勵會員按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的方式積極加入黨支部，完善協(xié)會黨組織的組織架構。協(xié)會功能性黨總支的下級黨支部有兩種構成方式，一是依據(jù)會員單位所在地設立區(qū)域性黨支部，鼓勵工作單位位于各地區(qū)的會員自愿參與；二是依據(jù)協(xié)會下設委員會，目前江蘇省內部審計協(xié)會設有金融專業(yè)委員會、軌道交通專業(yè)委員會、教育專業(yè)委員會等多個委員會，鼓勵會員黨員依據(jù)所在行業(yè)自愿參與，更好打造專業(yè)品牌黨建活動。協(xié)會黨組織依據(jù)所屬黨支部在數(shù)字黨建平臺對會員單位進行分組，嘗試將協(xié)會黨建工作落實到各黨支部，依托數(shù)字平臺做好對黨支部的精細化管理工作和黨建活動全過程記錄工作。

（二）組織管理數(shù)字化

爭取會員單位支持，建立協(xié)會黨建平臺，連接各家會員單位黨建系統(tǒng)，實時跟進，加強協(xié)作，實時跟蹤黨員學習、業(yè)務參與等數(shù)據(jù)。創(chuàng)新組織生活形式，利用VR技術開展紅色教育，開發(fā)線上“三會一課”平臺。借助數(shù)字黨建技術，高效利用有限的黨建資源，將其轉化為無限黨建效能，激發(fā)內部審計協(xié)會的黨建活力。利用數(shù)字黨建技術開展線上黨建，不僅可以使會員黨員可以兼顧本職工作，還可以節(jié)約車旅費、食宿費等開銷，將較少的黨建資金投入到最關鍵的地方。同時通過數(shù)字黨建平臺完善工作流程，建立健全黨建引領的工作制度。在系統(tǒng)上設置硬性規(guī)定，例如每季度召開一次黨組織黨員大會，在平臺進行登記、簽到，上傳會議紀要，如未按時完成系統(tǒng)將自動向黨組織負責人發(fā)送提示信息，從而督促黨組織建立健全工作制度。

（三）教育模式轉型

立足協(xié)會緊靠行業(yè)高校智力優(yōu)勢，打造“智慧黨建”學習平臺，拓展“大黨建”，利用大語言模型技術，集成政策解讀、法規(guī)庫、案例庫、互動問答功能，將審計人員日常工作所需的各類工具集成進學習平臺，將學習平臺應用在審計工作的方方面面。建立數(shù)字化專題教育學習工作制度，定期在協(xié)會內開展黨史學習教育專題會。協(xié)會黨組織圍繞中央審計委員會會議精神學習、黨史教育學習、審計專業(yè)技術培訓等方面開展專業(yè)特色黨建活動，使協(xié)會黨建活動與成員單位的黨建活動呈現(xiàn)差異性的同時突出專業(yè)性、特色性，從而吸引成員單位參與協(xié)會黨建。目前中國審計博物館、南京審計大學審計文化與教育博物館等場館已經利用數(shù)字技術開設線上展館，內部審計協(xié)會黨建平臺對接將其作為線上黨建的資源與場地。內部審計協(xié)會利用數(shù)字技術打造黨建陣地，將黨建成果以數(shù)字化的形式進行展現(xiàn)，建立數(shù)字黨建宣傳矩陣，宣傳協(xié)會的黨建成果和品牌案例，擴大協(xié)會黨建工作的影響力。

五、結論與展望

數(shù)字黨建是破解行業(yè)協(xié)會商會黨建難題的關鍵抓手，本文以江蘇省內部審計協(xié)會為例，系統(tǒng)梳理了當前內部審計協(xié)會黨建在組織結構、基礎保障、制度建設等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，針對內部審計協(xié)會黨建思想重視程度不高、機制不完善、技術應用落后、資源有限等共性問題提出了解決方案。通過數(shù)字黨建平臺建設推動功能型黨組織建設實踐，強化會員黨員參與，規(guī)范黨建流程，突破空間限制，增強黨建協(xié)同性，為行業(yè)協(xié)會商會黨建工作開展提供了新的參考。接下來江蘇省內部審計協(xié)會將進一步探索如何將黨建引領制度轉化為審計效能，深化技術應用，探索AI輔助決策、數(shù)字黨建場景等創(chuàng)新形式；提升協(xié)會黨建工作效率，節(jié)約黨建工作成本；強化跨域協(xié)同，推動行業(yè)協(xié)會商會黨建與政府、企業(yè)黨建的數(shù)字化聯(lián)動；拓展數(shù)字黨建學科對話，利用當前協(xié)會主要掛靠高校的智力優(yōu)勢，在協(xié)會黨建工作中做好理論研究、組織構建、制度完善，為協(xié)會黨建工作開展提供智力保障。

（作者單位：南京審計大學江蘇省內部審計協(xié)會，郵政編碼：211815，電子郵箱：310098@nau.edu.cn）

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