新發(fā)展格局下福建省南平市現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2025）07-124-02

一、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是南平市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段以及外部環(huán)境和條件變化制定的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二十屆中央財經(jīng)委第一次會議提出，“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。新發(fā)展格局下，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，進行合理的區(qū)域分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進資源要素合理流動、高效配置。各地區(qū)要立足于自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

二、新發(fā)展格局下南平市現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）南平市現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得的顯著成效

1.立足資源稟賦，初步建成富有閩北特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源稟賦得天獨厚，素有“南方林?！薄爸袊襦l(xiāng)\"的美譽。2016年以來，南平市委、市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，選準做優(yōu)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意七大綠色產(chǎn)業(yè)，初步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造綠色高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

2.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。近年來，南平市加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造茶、筍、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年，全市累計創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)6個、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園1個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個。同時，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2024年，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社7761個，家庭農(nóng)場6154家，累計培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、省級167家、市級156家。

3.打造重點產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。南平市依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為核心，重點培育打造\"五個一\"生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 3+4+5 產(chǎn)業(yè)集群，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。目前已經(jīng)初步形成食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、旅游康養(yǎng)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料等特色重點產(chǎn)業(yè)集群，新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2024年，全市生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和 3+4+5^′"重點產(chǎn)業(yè)累計完成產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重超過 90% 。

4.強化數(shù)字賦能，助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，南平市旅游、金融等支柱服務(wù)業(yè)作用更加凸顯，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，“旅游 + ”“康養(yǎng) + \"新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅、茶旅、體旅、食旅、紅旅、康旅融合發(fā)展加速推進。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系日益完善，電商物流、冷鏈物流等新物流模式加快發(fā)展。綠色金融持續(xù)健康發(fā)展，綠色金融體系和產(chǎn)品供給更加完善。2024年，南平市第三產(chǎn)業(yè)增加值達1006.8億元，同比增長 4.4% ，占全市GDP的比重達到 48.2% 。

（二）南平市現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)層次總體偏低。南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)企業(yè)總量偏少，初加工多，深加工少，集中集聚程度偏低。生物產(chǎn)業(yè)總體上仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品以粗加工為主，產(chǎn)品附加值低，生物資源綜合利用率不高。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對單一，資源依賴性強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，經(jīng)濟總量小，規(guī)模企業(yè)少。

2.產(chǎn)業(yè)體系不健全。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展相對孤立零散，各產(chǎn)業(yè)普遍沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“產(chǎn)業(yè)孤島\"現(xiàn)象突出。如農(nóng)副食品加工和竹木加工產(chǎn)業(yè)上游缺少專用設(shè)備制造環(huán)節(jié)，下游缺少精深加工環(huán)節(jié)。水產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游的水加工環(huán)節(jié)，上游缺少設(shè)備、包裝材料等關(guān)聯(lián)行業(yè)，下游銷售服務(wù)能力嚴重不足。電子信息制造業(yè)集中于堿性電池、電纜、金屬結(jié)構(gòu)件加工等細分領(lǐng)域，對下游整機產(chǎn)業(yè)支撐不足。軟件與信息服務(wù)業(yè)集中于服務(wù)外包、系統(tǒng)運維等環(huán)節(jié)，軟件生產(chǎn)和方案設(shè)計類企業(yè)嚴重缺失。

3.龍頭企業(yè)帶動能力不強。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。福建企聯(lián)發(fā)布的2024年福建省制造業(yè)企業(yè)100強榜單中，南平僅有圣農(nóng)集團、太陽電纜和南平鋁業(yè)3家企業(yè)上榜。福建省服務(wù)業(yè)企業(yè)100強中，竟然沒有一家南平企業(yè)。缺少一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)設(shè)備先進、行業(yè)競爭力和品牌影響力強、市場占有率高的核心龍頭企業(yè)。企業(yè)小、弱、散的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

4.產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)創(chuàng)新能力相對薄弱。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，2024年全市Ramp;D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為 1.23% ，遠低于全國和全省同期水平。全市35家重點創(chuàng)新平臺中，年度研發(fā)支出在1000萬元以下的占 40% 。企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識，自主創(chuàng)新動力不足。截至2024年全市高新技術(shù)企業(yè)僅有200家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的 20% 。創(chuàng)新平臺建設(shè)相對滯后，省級以上創(chuàng)新平臺只有35家，其中國家企業(yè)技術(shù)中心和省級工程研究中心僅有16家。研發(fā)隊伍力量薄弱，從事研發(fā)創(chuàng)新的人員較少，高端創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊更為缺乏。

5.人才、資金等要素保障能力不足。人才隊伍建設(shè)相對滯后，高層次領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、研發(fā)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。由于南平市教育、醫(yī)療等資源相對匱乏，加上人才培養(yǎng)和引進機制不夠完善，就業(yè)環(huán)境相對較差，高層次人才引、育、留難的問題長期存在。另外，民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題比較突出。企業(yè)融資渠道過于狹窄，主要通過銀行貸款和商業(yè)信用融資。金融市場發(fā)展緩慢，融資產(chǎn)品種類單一，難以滿足企業(yè)多樣化的融資需求。

三、新發(fā)展格局下南平市加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系的路徑

（一）聚焦實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是改造升級機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料等重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。加快企業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”，推動生產(chǎn)裝備、工藝流程數(shù)字化改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實施全流程數(shù)字化智能化管理調(diào)度。打造重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，構(gòu)建覆蓋全鏈條、高效協(xié)同的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，推進鏈主企業(yè)和鏈上中小企業(yè)數(shù)字化改造。

二是培育打造生物醫(yī)藥、電子信息和數(shù)字、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、高效化發(fā)展。立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，培育形成布局合理的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極引進培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。著力培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人\"企業(yè)、單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。建立多式聯(lián)運的高效物流體系，打造物流運輸資源共享平臺，促進物流資源配置共享。大力發(fā)展面向制造業(yè)的咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、金融中介服務(wù)、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。強化信息推廣、供需對接、資料備份等專業(yè)信息服務(wù)，搭建高效的信息管理和服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條信息服務(wù)能力。加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構(gòu)，培育發(fā)展各類農(nóng)村互助擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走向中高端

一是拓寬技術(shù)創(chuàng)新投融資渠道。充分發(fā)揮銀行貸款主渠道的作用，借助政策性優(yōu)惠，激勵銀行加大對科技創(chuàng)新企業(yè)融資的支持力度。加強企業(yè)與金融機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板對企業(yè)創(chuàng)新的支持作用。完善科技創(chuàng)新企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，提升融資擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)效率和水平，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。發(fā)展科技創(chuàng)新風(fēng)險投資、天使投資，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本參與風(fēng)險投資。設(shè)立科技風(fēng)險補償基金，由政府提供投資風(fēng)險補助，降低投資機構(gòu)的投資風(fēng)險。

二是深化科技創(chuàng)新體制改革。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)中心向全行業(yè)開放，促進創(chuàng)新資源共享和一體化配置。支持南鋁、南紡、南孚電池、太陽電纜、圣農(nóng)集團等龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在重點領(lǐng)域和中小企業(yè)布局一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。

三是推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)科技工業(yè)園和科技企業(yè)孵化器，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新人才營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化校企合作，鼓勵企業(yè)和高校共同搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，推動高?？蒲谐晒c市場對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果項目庫，向高校、科研院所和企業(yè)征集科技成果，經(jīng)過專業(yè)評估選出優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、投資者進行投資轉(zhuǎn)化。打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為科創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)評估、中試試驗、成果對接、高新技術(shù)產(chǎn)品推廣等科技服務(wù)。

（三）強化市場主體培育，穩(wěn)固現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展根基

一是做大做強龍頭企業(yè)。通過強強聯(lián)合、并購重組、外部引進等方式，在特色優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，加快引進一批龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、混合所有制改革、發(fā)行債券等方式提升規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建大型企業(yè)集團，帶動中小微企業(yè)發(fā)展。

二是加快培育專精特新中小企業(yè)。強化龍頭企業(yè)與專精特新中小企業(yè)的合作，借助龍頭企業(yè)的品牌、技術(shù)、資金等資源帶動專精特新中小企業(yè)發(fā)展。建立完善專精特新中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，精準提供政策咨詢、信息咨詢、技術(shù)支持、融資培訓(xùn)、品牌培育、市場開拓等服務(wù)。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)規(guī)范的專精特新產(chǎn)業(yè)園、專精特新中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，向入駐企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。深入實施《南平市深化拓展新一輪“便利南平\"若干措施》，持續(xù)深化“放管服”改革。加強市場監(jiān)管，深入開展地方保護、市場分割、招商引資亂象等問題專項整治，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步優(yōu)化行政審批流程，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)\"建設(shè)，提高行政審批效率和質(zhì)量。持續(xù)清理市場準入壁壘，深入開展地方保護、市場分割、招商引資亂象等問題專項整治，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）強化要素保障，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展支撐

一是強化人才保障。建立高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才引進綠色通道，切實解決人才居留落戶、住房、子女入學(xué)等問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托南平本地高職院?！坝唵问絓"培養(yǎng)高技能人才。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，鼓勵企業(yè)全面參與專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。完善創(chuàng)新人才激勵機制，從職位晉升、股票期權(quán)、分享研發(fā)成果市場效益等方面予以激勵。依托省內(nèi)高校和科研機構(gòu)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，匯聚一批高水平創(chuàng)新人才。

二是強化資金保障。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過補助、獎勵等方式加大對重大產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)的資金支持力度。設(shè)立政府投資基金，采用股權(quán)投資等方式引導(dǎo)社會資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)推出更多適合中小微企業(yè)和民營企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資擔(dān)保增信力度。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資和并購重組，拓寬民營企業(yè)債券融資渠道，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等機構(gòu)投資者加大對民企債券的配置。

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