守好一校餐桌 護佑一代成長

臨近晚飯時間，走進廣西壯族自治區(qū)來賓市第四中學食堂，紅燒肉、西紅柿炒蛋等熱菜已擺上窗口。通過食堂墻面上懸掛的監(jiān)控視頻，可以看到工作人員正在廚房忙碌。

作為一所全日制寄宿制高中，學生們的一日三餐都要在學校解決。來賓市第四中學校長彭英榜介紹：“前些年，我們配備了‘互聯(lián)網+明廚亮灶’系統(tǒng)，實現(xiàn)對食堂后廚實時監(jiān)控，同時還引人AI智慧監(jiān)管，自動識別不規(guī)范行為，提醒食堂工作人員及時整改，確保孩子們吃得健康、安全?！?/p>

校園食品安全關系千家萬戶。近年來，校園食品安全中暴露出來的問題，牽動著每一位家長的心。今年5月，全國人大常委會啟動食品安全法執(zhí)法檢查，學校等領域的食品安全監(jiān)管情況，是此次重點檢查的內容之一。

食品安全法實施情況如何？校園食品安全還存在哪些風險點？如何更好守護孩子們“舌尖上的安全”？近日，記者隨全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組來到廣西，走進多所大中小學校、托幼機構、企業(yè)，圍繞校園食品安全的話題展開了采訪。

立“規(guī)矩線”，壓實校方主體責任

《食品安全風險日管控、周排查、月調度管理制度》《食品留樣制度》《食堂從業(yè)人員晨檢制度》……在柳州鐵道職業(yè)技術學院食堂，墻面上張貼著數(shù)十項管理制度、規(guī)范流程，細化到各類食品如何加工處理、餐具如何按色標使用等，十分醒目。

“我們根據(jù)國家、自治區(qū)、市級等層面校園食品安全相關的法律規(guī)章，結合學校實際，制定了一系列食堂管理制度，并將制度上墻，時刻規(guī)范提醒食堂從業(yè)人員，更好守護校園食品安全?！绷蓁F道職業(yè)技術學院校長覃海波說。

校園食品安全一直是食品安全工作的重中之重，我國不斷完善相關法律規(guī)章制度，以剛性約束保障“校園餐”。

中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟說，近年來，我國持續(xù)通過夯實學校食品安全主體責任、強化教育部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同共管、家長參與共治的立法，來保障校園食品安全。

翻開食品安全法，第五十七條明確規(guī)定了學校、托幼機構等集中用餐單位及其主管部門食品安全責任，并確定了相應的法律責任。

回顧近年來出現(xiàn)的校園食品安全事件，孫娟娟表示，主要原因是學校主體責任落實不到位，須不斷強化主要負責人重視食品安全、盡職履責，進而以示范效應引導各管理人員、操作人員重視食品安全，各司其職、各盡其責。

校園食品安全，校長始終是“第一責任人”。近年來，我國出臺多部法律法規(guī)強調，學校食品安全校長（園長）負責制。今年4月，《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》實施，進一步督促集中用餐單位落實食品安全主體責任，強化主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為，強調學校、幼兒園違反規(guī)定應當從重處理。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評查驗中心質量管理與科研科科長秦慶芳發(fā)現(xiàn)，一些學校監(jiān)管員的專業(yè)能力和責任感不足，無法準確識別食品生產、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中存在的安全隱患，比如，原材料變質、生產流程不規(guī)范、存儲環(huán)境不符合要求等，導致食品安全風險增加，食品安全事件應對不力。她建議從法律制度層面增加對食品安全總監(jiān)、食品安全員的專業(yè)要求，切實提升能力水平。

盯“高敏區(qū)”，防控全鏈條風險

校園里的每一口飯菜，背后都有一條長長的鏈條。農產品質量、食材采購、配送、查驗、貯存、加工制作、餐飲服務……每一環(huán)都不能掉鏈子。

今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，針對校園食品安全等重點領域做出了專門規(guī)定，明確教育部門要會同農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度。

在南寧采訪中，記者注意到，印著“學校食材集采集配”的冷藏車不時駛過。跟隨執(zhí)法檢查組，記者走進南寧威耀集采集配供應鏈管理有限公司五象配送基地，只見幾輛剛完成生鮮食材運輸任務的冷藏車停在倉庫旁，排隊等待消殺。

近年來，為解決學校食材采購存在的質量參差不齊、檢測溯源不完善、統(tǒng)一監(jiān)管難度大等問題，南寧嚴審配送單位、供應商資質，在全市推行學校食材集采集配。

五象配送基地綜合組長梁紹恩說：“從食材收貨入庫到分揀配送，我們有著嚴格的標準程序，實行全過程檢測溯源；從供應商備貨到駕駛員運輸，全部接入監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)全流程監(jiān)督，確保送到學校的食材新鮮安全?！?/p>

目前校園供餐方式主要有食堂自營、委托承包經營、校外配餐三類。在孫娟娟看來，無論是何種模式，食材的安全問題，包括食材的新鮮度等，都存在比較高的風險。孫娟娟建議，應優(yōu)先采購本地的優(yōu)質食品，食材供給以短鏈為主，降低運輸環(huán)節(jié)中的風險。

在履職調研中，秦慶芳發(fā)現(xiàn)，國內一些學校在食材采購過程中，對供應商的選擇不嚴格，并且缺乏對食材質量的有效檢測和監(jiān)管，使得質量不合格的食材難以被發(fā)現(xiàn)。對此，秦慶芳建議，建立食材可追溯系統(tǒng)，打造校園食材采購監(jiān)管平臺，學校和供應商在平臺上錄入食材采購信息，實現(xiàn)食材采購信息的實時共享和全程監(jiān)管。引入先進的信息技術，如區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)食材從源頭到餐桌的全程追溯。

“目前部分學校，尤其是一些鄉(xiāng)村學校，食堂基礎設施設備老化、空間布局不合理，在食材存儲、加工制作環(huán)節(jié)存在食品安全風險?！鼻貞c芳呼吁，加大對校園食品安全基礎設施設備建設的投入，完善校園食堂建設和設備配備標準，定期對設備進行檢查、維護和更新，保證正常運行。

織監(jiān)督網，共筑陽光下的安全防線

前不久，南寧市興寧區(qū)天德路學校的學生家長杜家權來到學校后廚，進行了一次監(jiān)督檢查。曾從事過餐飲工作的他對學校食品安全十分關注。

在與執(zhí)法檢查組的座談交流中，杜家權談起了這次經歷：“讓家長參與對學校食堂的監(jiān)督，提升了我們對校園食品安全的信心，希望能將隨機檢查食堂的活動堅持下去，在更多學校推行。”

近年來，各地各校積極實行集中用餐陪餐制度，建立膳食監(jiān)督家長委員會，強化家長監(jiān)督作用，不斷織密監(jiān)督防護網。在浙江，集中用餐陪餐制度還寫入了地方性法規(guī)，新修訂的《浙江省未成年人保護條例》明確規(guī)定，每餐應當有學校相關負責人和班級負責老師與學生同標準共同用餐。

科技賦能也為校園食品安全監(jiān)督插上“智慧之翼”。在廣西采訪中，記者看到學校的食堂基本實現(xiàn)了“互聯(lián)網+明廚亮灶”，家長還可以通過“邕有食安”小程序，隨時查看食堂情況，提升校園食品安全透明度，將“校園餐”全鏈條置于陽光下。

在全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，教育部相關負責人介紹，截至2024年底，全國各地共投入103億元改善中小學食堂，中小學食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%，93.1%的中小學校建立了校園膳食監(jiān)督家長委員會。

“這些舉措增強了對‘校園餐’的監(jiān)督力度，推動及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，但也要注意專業(yè)性和科學性?！鼻貞c芳建議，在實施過程中，要加強對家長的專業(yè)培訓，提高他們的監(jiān)督能力和食品安全知識水平，確保監(jiān)督巡查工作的有效性，同時注意避免陪餐形式化，學校要建立陪餐記錄和反饋機制，對陪餐人員提出的問題及時進行處理和回復。

“科技賦能智慧監(jiān)管既需要硬件支撐，也需要持續(xù)性地運維來保障監(jiān)管的效果，日常建設應注意避免‘重系統(tǒng)搭建，輕實際應用’。”孫娟娟補充，當前一些中學生、大學生也在擔任監(jiān)督員、巡查員，對學校食堂進行監(jiān)督，這能夠充分發(fā)揮利益相關者的監(jiān)督作用，逐步構建線上線下相結合、多主體共同參與的監(jiān)督格局。

（摘自7月12日《光明日報》。作者為該報記者）

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用好“吹哨人”機制守牢食品安全防線

近日，國務院食品安全委員會發(fā)布《關于推動建立完善生產經營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》），旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內部吹哨人”作用，鼓勵其主動參與監(jiān)督，推動生產經營單位落實食品安全主體責任，有效防范風險隱患。

當前，食品生產加工環(huán)節(jié)多、鏈條長，許多風險隱患往往隱藏在生產經營活動內部，僅靠市場監(jiān)管部門抽查、消費者投訴等外部監(jiān)督方式，難以實現(xiàn)全面覆蓋和及時發(fā)現(xiàn)。此前，市場監(jiān)管部門已建立針對內部舉報人的獎勵機制，由監(jiān)管部門對查證屬實的舉報予以獎勵。此次《意見》的創(chuàng)新之處在于，將獎勵主體從監(jiān)管部門延伸至生產經營單位自身。通過建立企業(yè)內部報告獎勵機制，激勵“內部吹哨人”主動報告食品安全風險隱患，推動企業(yè)及時自查自糾，避免風險擴大化。

《意見》明確了報告的內容范圍，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及食品安全管理存在的問題等，基本涵蓋食品生產經營的全部流程。從業(yè)人員可以通過“全國食品安全內部知情人舉報系統(tǒng)”向企業(yè)或監(jiān)管部門報告，并可同步提出整改建議。這種“內部報告+外部監(jiān)督”的雙軌模式，既能調動企業(yè)自查自糾的積極性，又能借助外部力量確保問題整改到位，及時消除突出隱患。這也意味著我國食品安全監(jiān)管體系將新增一道重要的“內部防線”。

為了鼓勵從業(yè)人員積極參與，《意見》鼓勵企業(yè)設立獎勵專項基金，依據(jù)報告的隱患嚴重程度給予相應獎勵。這不僅是對“內部吹哨人”的正向反饋與肯定，還能增強企業(yè)的責任意識，推動食品安全管理從被動應付轉向主動預防。這一內部報告獎勵機制與此前監(jiān)管部門主導的外部獎勵機制形成互補，有望構建起內外貫通、同向發(fā)力的食品安全治理新格局，讓食品安全防線更加牢固。

（摘自7月10日《法治日報》）