以高水平對外開放促進深層次經(jīng)濟體制改革

【摘要】堅持以開放促改革，是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進的歷史經(jīng)驗。改革開放以來，我國對外開放歷經(jīng)的三次浪潮有效促進了國內(nèi)經(jīng)濟體制改革三大階段的持續(xù)推進。當前，高水平對外開放是促進深層次經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實需要：制度型開放是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的現(xiàn)實需要；深化外貿(mào)外資體制改革是打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇；完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制是推動建設開放型世界經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。未來，以高水平對外開放促進深層次經(jīng)濟體制改革的重點路徑包括：穩(wěn)步擴大制度型開放，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好制度環(huán)境；深化外貿(mào)體制改革，加快推進貿(mào)易強國建設；深化外商投資管理體制改革，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國市場；完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動構建開放型世界經(jīng)濟。

【關鍵詞】高水平對外開放" 經(jīng)濟體制改革" 中國式現(xiàn)代化" 制度型開放

【中圖分類號】F125" " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.08.011

深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。黨的二十大提出“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。[1]黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”進一步全面深化改革，并將“聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”排在進一步全面深化改革“七個聚焦”總目標的首位。[2]這一系列重要論述凸顯了深化經(jīng)濟體制改革和構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義。當前，既有文獻從內(nèi)涵特征、[3]實踐難題、[4]要素市場化改革、[5]中國特色[6]等不同視角，對深化經(jīng)濟體制改革和構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進行了有益探討，但鮮有文獻從高水平對外開放視角展開研究。實際上，堅持以開放促改革，是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進的歷史經(jīng)驗。[7]深化經(jīng)濟體制改革，必然要求擴大高水平對外開放。[8]2024年10月，習近平總書記對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作作出重要指示強調(diào)，新時代新征程，要“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，積極參與構建新發(fā)展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”。[9]這既是對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作出的重要指示，也是對全國各地提出的新要求。本文將探討以高水平對外開放促進深層次經(jīng)濟體制改革的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需要和未來路徑，以期為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供理論參考。

以開放促改革是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進的歷史經(jīng)驗

對外開放是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，堅持以開放促改革是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進的歷史經(jīng)驗。改革開放40多年來，我國對外開放總體經(jīng)歷了三次大的浪潮，即1978年黨的十一屆三中全會開啟的第一次對外開放浪潮、2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）開啟的第二次對外開放浪潮和2012年黨的十八大開啟的第三次對外開放浪潮。[10]與之相對應，我國經(jīng)濟體制改革也大體經(jīng)歷了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成、不斷完善、加快形成等三個大的階段。實踐表明，每次對外開放浪潮都有效促進了國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，進而有力助推了我國現(xiàn)代化建設。

第一次對外開放浪潮促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開。由此，開啟了我國對外開放的第一次浪潮。此階段，我國對外開放主要集中在地域上的擴大。此輪對外開放有效促進了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步形成：經(jīng)濟特區(qū)和開放城市的設立和運行，有效發(fā)揮了促進市場化改革的示范和引領作用；與此同時，對外開放在全國范圍的展開，也促進了經(jīng)濟體制改革在全國逐步鋪開。

經(jīng)濟特區(qū)和開放城市的設立和運行，有效發(fā)揮了以開放促改革的示范和引領作用。1980年5月，中共中央、國務院同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)，允許其對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，使其成為對外開放的“試驗田”。1984年5月，中共中央、國務院決定進一步開放天津、上海、大連等14個沿海港口城市，在擴大地方權限和給予外商投資者若干優(yōu)惠方面實行特定政策和舉措。1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過關于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議，決定將其打造成成全國最大的經(jīng)濟特區(qū)。1992年7月，國務院決定進一步對外開放重慶、岳陽、武漢等5個長江沿岸城市，哈爾濱、長春等4個邊境和沿海地區(qū)省會城市，以及太原、合肥、南昌等11個內(nèi)陸地區(qū)省會城市。[11]2000年，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對外開放再次擴大至廣大西部地區(qū)。至此，全方位區(qū)域開放格局基本形成。經(jīng)濟特區(qū)和沿海沿江等開放城市的設立和運行，極大沖破了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的重重束縛，為全國以開放促改革提供了先行先試的成功經(jīng)驗。

與此同時，對外開放在全國范圍的推廣和展開，也促進了經(jīng)濟體制改革在全國的逐步鋪開。一是以“外資三法”為基礎的外商投資法律法規(guī)的制定實施，推動了相關領域體制改革。1979年7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。1986年4月和1988年4月，第六屆全國人民代表大會和第七屆全國人民代表大會又分別通過《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。以“外資三法”為基礎的外商投資法律法規(guī)，引入了市場經(jīng)濟中最為必要的概念和制度框架，不僅為我國積極利用外資提供了有效的法律保障，也推動了相關的體制改革和政策調(diào)整，是我國法律體系市場化改革重要的先導和啟蒙。二是自主降低關稅、減少非關稅壁壘等政策的實施，推動了相關領域的市場化改革。為加入世界貿(mào)易組織，我國積極推進市場準入等領域的開放舉措，也同時促進了相關市場化改革。例如，在自主降低關稅方面，1993～2001年，先后實施了三步自主降稅，總體關稅水平由1992年底的43.2%降至2001年初的15.3%，8年削減幅度達到64.6%。[12]

第二次對外開放浪潮促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。由此開啟了我國對外開放的第二次浪潮。2002年11月，黨的十六大提出：“適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展?！盵13]此后，我國對外開放轉入全面融入世界經(jīng)濟體系的新階段。[14]此階段，我國對外開放全面加強同世界貿(mào)易組織規(guī)則對接，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制和相關法律體系，有效促進了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

一是促進了以外貿(mào)體制改革為代表的一系列制度改革。以統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率為例。2007年3月，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，自2008年1月1日起，中國的內(nèi)、外資企業(yè)開始適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，從而結束了長達20多年的內(nèi)、外資企業(yè)稅率差異化的做法。此外，我國履行貨物貿(mào)易領域開放承諾，大幅降低進口關稅和顯著削減非關稅壁壘。2010年1月1日，我國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%進一步降至9.8%。[15]

二是促進了營商環(huán)境的市場化、法制化改善。在此階段，我國不斷健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系，逐步建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟法律體系。2004年4月修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》明確將外貿(mào)經(jīng)營權審批制改為登記制，并刪除了關于經(jīng)營資格條件的要求。此后，僅中央部門就集中修訂了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權保護等各個方面，全面推進了涉外經(jīng)濟管理體制改革，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

三是促進四大國有商業(yè)銀行的股份制改革。中國建設銀行于2005年10月、2007年9月分別在香港聯(lián)合交易所掛牌上市、上海證券交易所掛牌上市。中國銀行于2006年率先成功在香港聯(lián)合交易所和上海證券交易所掛牌上市，成為國內(nèi)首家“A＋H”上市銀行。中國工商銀行于2006年10月27日在香港聯(lián)合交易所和上海證券交易所同步上市。2010年7月15日和16日，中國農(nóng)業(yè)銀行分別在上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所掛牌上市。至此，四大國有商業(yè)銀行全部完成股份制改革，為我國銀行業(yè)的市場化改革提供了成功示范。

第三次對外開放浪潮促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的加快形成。2012年11月，黨的十八大勝利召開。由此，開啟了我國對外開放的第三次浪潮。2013年11月，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，[16]我國經(jīng)濟體制改革也由此進入全面深化新階段。此后，以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡構建、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主要標志的第三次對外開放浪潮，成為促進我國經(jīng)濟體制改革進入全面深化新階段的重要動力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得以加快形成。

第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為促進深層次改革的開路先鋒。2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海揭牌運行。2023年11月1日，西北沿邊地區(qū)設立的首個自貿(mào)試驗區(qū)在新疆揭牌成立。至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)歷經(jīng)七次擴容達到22個，形成了覆蓋東西南北中的新格局。2013年9月以來，各自貿(mào)試驗區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資管理制度、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉變、要素市場化配置等多方面改革取得了重要突破，推出了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革探索了新路徑，有效發(fā)揮了其制度創(chuàng)新和市場化改革的“頭雁效應”。例如，2024年10月25日，國務院對30條自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準推進制度型開放試點措施予以復制推廣。

第二，高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡構建促進了市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制改革。黨的十八大提出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會進一步提出，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。此后，我國自貿(mào)區(qū)建設轉向高標準、高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年8月22日，中國與白俄羅斯正式簽署服務貿(mào)易和投資協(xié)定。這是新時代以來我國簽署的第13個自貿(mào)協(xié)定。至此，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定達到23個，涉及30個國家和地區(qū)。2024年11月14日，中國與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書。這是新時代以來我國簽署的第6個自貿(mào)協(xié)定升級議定書。新時代以來簽署的自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定升級議定書大多為高標準自貿(mào)協(xié)定，不僅促進了雙邊和多邊貿(mào)易投資自由化便利化，而且也促進了國內(nèi)市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制的市場化改革。

第三，高質(zhì)量共建“一帶一路”促進了市場化運作能力的提升和市場化改革。堅持市場運作是“一帶一路”共建原則之一。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共建“一帶一路”要堅持市場運作。此后，在共建“一帶一路”過程中，中國始終遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，通過市場化運作實現(xiàn)參與各方的利益訴求。例如，第三方市場合作是共建“一帶一路”過程中探索出的國際經(jīng)貿(mào)合作新模式，是構建開放型世界經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉。[17]截至2024年12月，中國已與法國、日本等14個國家簽署第三方市場合作文件。在推進第三方市場合作過程中，中方堅持企業(yè)主體、市場導向、商業(yè)原則、國際慣例，可產(chǎn)生模仿跟隨效應。[18]這既促進了我國市場化運作能力的提升，也促進了我國經(jīng)濟體制的市場化改革。

高水平對外開放是促進深層次經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實需要

習近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出，“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。[19]黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，全面深化經(jīng)濟體制改革取得歷史性成就，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。盡管如此，當前制約高質(zhì)量發(fā)展的因素仍然存在，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化在創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、高水平開放、共同富裕等方面仍面臨一些新的問題。[20]因此，深化經(jīng)濟體制改革任務仍然艱巨，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化需要以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制來破除障礙、激發(fā)活力、開創(chuàng)新局。

前文已述，堅持以開放促改革，是我國經(jīng)濟體制改革不斷取得新進展的歷史經(jīng)驗。同樣，高水平對外開放也是新階段促進深層次經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實需要。推進高水平對外開放和建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，既是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的現(xiàn)實需要，也是打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，還是推動建設開放型世界經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。

擴大制度型開放是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的現(xiàn)實需要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力須扎實推進體制機制創(chuàng)新，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。為此，黨的二十屆三中全會將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”排在“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的首位進行全面部署，強調(diào)“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給”。[21]而要實現(xiàn)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，中國市場必須擁有匯聚全球高端生產(chǎn)和科技創(chuàng)新資源的強大引力。[22]擴大制度型開放可以進一步形成穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境，有利于充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好制度環(huán)境。[23]因此，擴大制度型開放是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的現(xiàn)實需要。新時代以來，以自貿(mào)試驗區(qū)建設、高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡構建、中國國際進口博覽會等三大展會舉辦為主要標志，我國制度型開放邁入穩(wěn)步推進新階段，但自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施和高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡構建等仍需進一步推進體制機制創(chuàng)新。

第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施在對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、改革試驗自主權、系統(tǒng)集成改革等方面仍存在一些問題和不足，需要開展一批引領性改革。一是與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，我國自貿(mào)試驗區(qū)在金融等服務業(yè)領域開放程度仍然不夠高；在知識產(chǎn)權、競爭中立、監(jiān)管一致性、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護等“邊境后”開放措施方面仍有待加強。[24]二是自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗自主權還不夠大，集成性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新還不多。三是各自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展仍需突破體制機制障礙。例如，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展需要打破地區(qū)分割和隱形壁壘，破解京津冀在要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈接和市場統(tǒng)一等方面的體制機制障礙，形成要素高效流動集聚。

第二，高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設仍然面臨著空間范圍有待拓展、規(guī)則標準有待提高等問題。一是空間范圍有待拓展。當前，無論是與周邊國家，還是與“一帶一路”共建國家，在建立自由貿(mào)易區(qū)方面還有較大拓展空間。二是規(guī)則標準有待提高。當前，我國簽署的自貿(mào)協(xié)定在勞工標準、環(huán)境保護和電子商務等高標準規(guī)則覆蓋率方面還有待提高。[25]

深化外貿(mào)外資體制改革是打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當前，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所弱化，而國際競爭日趨激烈，迫切需要加快提升國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。深化外貿(mào)外資體制改革，是打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑。新時代以來，我國不斷深化外貿(mào)外資體制改革，為持續(xù)打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件，但在加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、“邊境后”壁壘削減、營商環(huán)境優(yōu)化等方面仍需持續(xù)發(fā)力。

第一，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革任重道遠。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，對建設強大國內(nèi)市場、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、構建新發(fā)展格局等具有重要意義。新時代以來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制逐漸健全，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得重要進展，但在內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、管理體制等不同層面仍存在融合發(fā)展不夠順暢等短板。從內(nèi)外貿(mào)企業(yè)看，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營指向仍相對分離；從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品看，部分內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的技術、質(zhì)量、標準等仍存在較大差異；從內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)看，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性及重點環(huán)節(jié)仍存在較大差異；從內(nèi)外貿(mào)管理體制看，不少地方政府內(nèi)外貿(mào)管理體制仍存在分割現(xiàn)象。[26]因此，須以進一步全面深化改革推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，堅決打破內(nèi)外貿(mào)相互割裂、協(xié)同不暢的“兩張皮”困局，消除制度性障礙，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。

第二，“邊境后”壁壘仍以不同形式存在。新時代以來，我國深入推進公平競爭政策實施，促進各類市場主體公平競爭，有效減少了要素流動的“邊境后”壁壘。但也要看到，各類“邊境后”壁壘仍以不同形式存在。例如，國際經(jīng)貿(mào)伙伴國監(jiān)管體制和標準的一致性有待改進。又如，部分地方政府還存在諸如變相審批、地方保護等不同形式的市場準入隱形壁壘。再如，我國現(xiàn)行部分規(guī)則制度與國際高標準規(guī)則和制度尚有一定差距。因此，要主動與國際高標準規(guī)則接軌，進一步削減要素流動的“邊境后”壁壘。

第三，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境是降低制度性交易成本、打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的有效路徑。新時代以來，我國重點領域改革深入推進，全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但與市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境仍有一定差距。市場化營商環(huán)境方面，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。法治化營商環(huán)境方面，還需持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，不斷健全營商環(huán)境法律制度體系。國際化營商環(huán)境方面，仍需吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制是推動建設開放型世界經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。[27]當前，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，需要推動建設開放型世界經(jīng)濟，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。共建“一帶一路”倡議是推動建設開放型世界經(jīng)濟、推動普惠包容的經(jīng)濟全球化的重大實踐。[28]加大綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，是推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要舉措。近年來，我國與共建國在推動綠色、創(chuàng)新、數(shù)字絲綢之路建設方面取得積極進展，但新形勢下仍面臨新的問題與挑戰(zhàn)，需要進一步完善合作機制。

第一，綠色絲綢之路建設面臨多重制約。推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，是推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構建人與自然生命共同體的重要載體和關鍵性內(nèi)容。近年來，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得了顯著成效。但也應看到，當前共建“一帶一路”綠色發(fā)展仍面臨多重制約。一是共建國家普遍經(jīng)濟發(fā)展水平不高，處于求發(fā)展與求生態(tài)的歷史轉折期，綠色發(fā)展對其而言恐難實現(xiàn)。二是我國企業(yè)海外綠色發(fā)展能力還不能完全適應新形勢，綠色發(fā)展意識不強，海外綠色投資經(jīng)驗有待積累。三是受機制供給不充分、不平衡等因素影響，綠色發(fā)展政策支撐不足、綠色交流合作平臺不健全、環(huán)境風險防控體系不完善等一系列困境亟需突破。因此，需要進一步完善機制。

第二，數(shù)字絲綢之路建設面臨三重潛在挑戰(zhàn)。當前，數(shù)字絲綢之路仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是數(shù)字設施依然相對不足。由于共建國家多為發(fā)展中國家，通信基站、光纜電纜等數(shù)字設施建設起步較晚，因此制約了“數(shù)字絲路”建設的縱深發(fā)展。二是數(shù)據(jù)確權與隱私保護仍需深入探索?！皵?shù)字絲路”合作將會帶動海量的數(shù)據(jù)流和信息流，數(shù)據(jù)要素效力將伴隨各國的數(shù)據(jù)開發(fā)與開放迅速提升，但同時也或?qū)⒋呱幌盗械陌踩珕栴}。三是全球數(shù)字治理有待達成更多共識。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對數(shù)字領域國際標準和規(guī)則提出了更高要求，但當前全球尚未形成統(tǒng)一的國際數(shù)字治理規(guī)則框架。

第三，創(chuàng)新絲綢之路建設面臨三重制約。高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心內(nèi)涵是將其建設成“創(chuàng)新之路”。近年來，共建“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展取得了重要進展。但也要看到，當前開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作仍面臨著多重制約。一是中國自身創(chuàng)新引領能力有待進一步提升。[29]目前，中國科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領能力尚存明顯短板，原始創(chuàng)新能力亟待提高、關鍵核心技術亟待突破，自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高，制度創(chuàng)新引領能力也還不足。二是部分共建國家科技發(fā)展基礎仍然薄弱。共建國家大多研發(fā)投入不足，實驗室、科研設備等科技基礎設施薄弱。部分共建國家教育水平有限，難以提供足夠的人才支持。三是全球科技合作不確定性持續(xù)增加。部分西方發(fā)達國家將科技創(chuàng)新“泛安全化”“泛政治化”，以“去風險”為借口，以“脫鉤斷鏈”為手段筑起“小院高墻”，增加了全球科技合作不確定性。[30]

以高水平對外開放促進深層次經(jīng)濟體制改革的重點路徑

堅持以開放促改革是我國經(jīng)濟體制改革不斷推進的歷史經(jīng)驗，高水平對外開放是新階段促進深層次經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實需要，處理好政府和市場關系始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機制保障。盡管如此，“政府和市場的關系尚未完全理順”。[31]未來，要進一步理順政府和市場的關系，將有為政府和有效市場更好結合，進一步推進高水平對外開放，以高水平對外開放促進深層次經(jīng)濟體制改革，為推進中國式現(xiàn)代化提供新的動力。

穩(wěn)步擴大制度型開放，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好制度環(huán)境。穩(wěn)步擴大高水平制度型開放，是以高水平開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。黨的二十屆三中全會將“穩(wěn)步擴大制度型開放”排在“完善高水平對外開放體制機制”的首位進行全面部署。制度型開放的本質(zhì)，是讓市場在配置商品和要素跨境流動中發(fā)揮更重要作用。[32]新時代新征程，需要通過深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡等，進一步促進相關領域市場化改革，營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好制度環(huán)境。

第一，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，進一步促進相關領域市場化改革。一是統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等各類開放平臺建設，賦予其更多制度創(chuàng)新自主權，打造制度型開放新高地。二是在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，推動在更大范圍釋放政策紅利，并進一步加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為全面深化改革探索更多可復制可推廣的成功經(jīng)驗。三是支持各自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化差別化探索，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點領域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成更多制度化的創(chuàng)新成果。

第二，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，進一步促進相關領域管理體制改革。圍繞“擴圍、提質(zhì)、增效”三個方面，進一步深入開展與貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)建設，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。擴圍方面，加強與南亞國家發(fā)展戰(zhàn)略對接和經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，完善與南亞國家自貿(mào)協(xié)定安排，進一步釋放貿(mào)易和投資合作潛力；啟動中國—英國自貿(mào)區(qū)建設可行性研究，推動與更多有意愿的國家商簽自貿(mào)協(xié)定。提質(zhì)方面，進一步提高市場準入開放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等新興領域的規(guī)則制定，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，進一步促進市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制改革。增效方面，進一步高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定，幫助企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，進一步釋放對外開放的經(jīng)濟效應。

第三，擴大自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。一方面，擴大自主開放和市場準入，更大力度吸引和利用外資。在繼續(xù)擴大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放的同時，通過合理縮減外商投資準入負面清單、開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點等措施，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。另一方面，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，更好惠及各國人民。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會提出的新要求，是我國推動共建開放型世界經(jīng)濟和構建人類命運共同體的具體行動。未來必須落實好這一新要求，讓中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國家和民眾。

深化外貿(mào)體制改革，加快推進貿(mào)易強國建設。深化外貿(mào)體制改革，是以高水平開放促進深層次經(jīng)濟體制改革的重要路徑。新征程上，要針對當前外貿(mào)體制方面的短板與弱項，從加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、減少制約要素流動的“邊境后”壁壘、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面，加快推進貿(mào)易強國建設。

第一，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。一是通過促進內(nèi)外貿(mào)標準、檢驗認證、監(jiān)管銜接，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)等，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合。二是促進內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接。一方面，通過組織開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動、鼓勵采用集中采購等形式，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場；另一方面，通過加強跨境電商、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式業(yè)務培訓，支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。此外，發(fā)揮好廣交會、進博會、消博會、數(shù)貿(mào)會等展會作用，促進國內(nèi)國際市場供采對接。

第二，減少要素流動的“邊境后”壁壘，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制。一是不斷完善市場監(jiān)管領域制度供給，持續(xù)強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。通過完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度等，探索與成熟市場經(jīng)濟監(jiān)管要求相適應的制度安排和政策供給，為各類市場主體營造平穩(wěn)有序、安全可靠的市場環(huán)境，從而為人才、資金、技術等要素自由流動提供一個公平有序的競爭環(huán)境。二是深入實施公平競爭政策，持續(xù)破除市場準入的隱形壁壘。加快清理和廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割等的各種規(guī)定和做法，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查，避免出現(xiàn)“大門開了小門不開”等問題。

第三，構建制度和政策框架，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。一是制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，建立網(wǎng)絡安全保障體系。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，促進數(shù)據(jù)自由流動，打破數(shù)據(jù)壁壘。加強網(wǎng)絡安全立法，完善網(wǎng)絡安全審查制度，保障數(shù)字貿(mào)易安全可靠運行。二是加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》進程，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。三是加快培育數(shù)字貿(mào)易領域的領軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，提升企業(yè)市場布局能力和國際競爭力。

深化外商投資管理體制改革，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國市場。外商投資是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶，是暢通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的重要力量，是參與中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。[33]營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素深耕中國市場的重要路徑。新時代新征程，要針對當前營商環(huán)境的短板與弱項，進一步深化外商投資管理體制改革，加快打造國際一流的營商環(huán)境。

第一，加快構建全國統(tǒng)一大市場，營造公平競爭的市場化營商環(huán)境。公平競爭既是市場經(jīng)濟的基本原則、建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是我國企業(yè)發(fā)展政策的長期性主題，體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的大潮流。[34]因此，要推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建全國統(tǒng)一大市場，營造公平競爭的市場化營商環(huán)境。一方面，通過完善價格、競爭、供求等市場機制，深化勞動力、資本、土地等要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；另一方面，加快構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二，深入推進法治建設，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。一是持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，不斷健全營商環(huán)境法律制度體系，加快完成與《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，不斷完善政策制定實施機制。二是通過公開執(zhí)法信息、完善執(zhí)法紀錄、加強公眾參與、強化內(nèi)部監(jiān)督、加強執(zhí)法人員培訓，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺等，加強執(zhí)法透明度。

第三，擴大市場準入，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。一是擴大市場準入，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。二是對接國際高標準知識產(chǎn)權規(guī)則，完善知識產(chǎn)權保護規(guī)定，加強商業(yè)秘密保護制度建設。三是完善服務保障，加大吸引外商投資力度，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動建設開放型世界經(jīng)濟。在全球化遭遇逆風、全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)背景下，高質(zhì)量共建“一帶一路”已成為推動全球發(fā)展、推動建設開放型世界經(jīng)濟的關鍵力量。面對新階段新要求，應堅持“企業(yè)主體、市場運作、政府引導、國際規(guī)則”的協(xié)調(diào)推進原則，從科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等方面，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，確保共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，推動建設開放型世界經(jīng)濟。

第一，形成有效市場與有為政府雙輪驅(qū)動，完善推動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新機制。一方面，政府主要在科技發(fā)展大方向、共建技術研發(fā)投入、跨國合作平臺建設等方面發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在政府重點支持下，在一批業(yè)已方向明確、技術成熟的前沿領域獲得突破，進而顯著提升中國原創(chuàng)性科技創(chuàng)新能力。另一方面，民間機構應在具體研發(fā)組織、科技成果的轉化與實施、國際合作形式探索等方面發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮產(chǎn)學研各類創(chuàng)新主體的獨立性、自主性和創(chuàng)新精神，為科技創(chuàng)新和發(fā)明者創(chuàng)造最廣闊的自由創(chuàng)新空間。

第二，堅持政府引導、企業(yè)主體，完善推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展機制。一方面，積極發(fā)揮政府引導作用，統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系。在綠色基建、綠色交通、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色金融等重點領域，落實好《“一帶一路”綠色投資原則》，共謀綠色發(fā)展。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等政策工具，推動綠色技術研發(fā)和應用。另一方面，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。參與共建“一帶一路”企業(yè)應主動承擔綠色發(fā)展責任，將環(huán)保理念融入項目規(guī)劃、建設和運營的全過程；應加強綠色技術的研發(fā)和應用，推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等技術的創(chuàng)新和推廣，提升項目的綠色競爭力。

第三，堅持政府引導、企業(yè)主體，完善共建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟機制。一方面，積極發(fā)揮政府引導作用，加快培育數(shù)字領域合作新業(yè)態(tài)新模式。積極推進數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，加快推進跨境電商、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領域合作。同時著力彌合數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利切實惠及各國人民。另一方面，發(fā)揮企業(yè)和研究機構的主體作用，堅持市場化運作。鼓勵參與共建“一帶一路”的企業(yè)特別是科技企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力，同時推動參與共建企業(yè)在數(shù)字基礎設施、電子商務、智慧城市、人工智能等領域的合作，形成完整的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（本文系國家社會科學基金一般項目“OFDI的雙重技術效應與‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：21BGJ032）

注釋

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁。

[2][21]《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第3～4、10～11頁。

[3]方福前：《全面深化改革構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2022年第11期。

[4]劉志彪：《高水平社會主義市場經(jīng)濟體制：框架、挑戰(zhàn)與對策》，《學術月刊》，2023年第4期。

[5]劉守英：《要素市場化改革與建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》，《經(jīng)濟研究》，2024年第7期。

[6]逄錦聚、趙春玲：《構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為中國式現(xiàn)代化提供重要保障》，《經(jīng)濟學家》，2024年第9期。

[7]中共國家發(fā)展改革委黨組：《進一步全面深化經(jīng)濟體制改革 以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第10期。

[8]胡瑩：《深化經(jīng)濟體制改革與科技體制改革》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第9期。

[9]《不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力以高水平對外開放促進深層次改革高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年10月21日，第1版。

[10]王躍生、邊恩民、張羽飛：《中國經(jīng)濟對外開放的三次浪潮及其演進邏輯——兼論 RCEP、CECAI、CPTPP的特征和影響》，《改革》，2021年第5期。

[11]馬相東、楊麗花：《統(tǒng)籌對外資開放和國家經(jīng)濟安全：國際經(jīng)驗與中國路徑》，《中國流通經(jīng)濟》，2021年第9期。

[12]參見財政部關稅司：《波瀾壯闊七十年 關稅見證偉大歷程》，《中國財政》，2019年第20期。如無特別說明，本文關稅數(shù)據(jù)均源于此。

[13]江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2002年，第29頁。

[14]楊麗花、王躍生：《建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的時代需求與取向觀察》，《改革》，2020年第3期。

[15]李權、劉丁一：《推進高水平對外開放的時代需求與路徑選擇》，《新視野》，2023年第1期。

[16]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3～4頁。

[17]熊李力：《“一帶一路”倡議下的第三方市場合作：現(xiàn)實與前瞻》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第21期。

[18]馬相東：《對外直接投資的雙重技術效應與高質(zhì)量共建“一帶一路”》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，2022年第4期。

[19][31]習近平：《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，《求是》，2024年第16期。

[20]董志勇、張雪媛：《以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化》，《新視野》，2024年第5期。

[22]李瑞琴、王超群、陳麗莉：《以制度型開放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：理論機制與政策建議》，《國際貿(mào)易》，2024年第3期。

[23]馬相東：《以高水平開放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《寧夏黨校學報》，2024年第4期。

[24]裴長洪、倪江飛：《我國制度型開放與自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）實踐創(chuàng)新》，《國際貿(mào)易問題》，2024年第3期。

[25]王俊：《中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡提質(zhì)擴容：動力、路徑與跨境治理》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第5期。

[26]趙春明、褚婷婷：《數(shù)字經(jīng)濟助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展：機理與路徑》，《新視野》，2024年第1期。

[27]王文濤：《完善高水平對外開放體制機制》，《求是》，2024年第16期。

[28]馬相東、王躍生：《從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”：世界經(jīng)濟增長的中國貢獻》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》，2021年第5期。

[29]馬相東、王躍生：《以共建創(chuàng)新共同體推進“一帶一路”建設走向新階段》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》，2023年第4期。

[30]蔡達：《加強“一帶一路”科技創(chuàng)新合作：重要意義與展望》，《蘭州大學學報（社會科學版）》，2024年第4期。

[32]江小涓、孟麗君、魏必：《以高水平分工和制度型開放提升跨境資源配置效率》，《經(jīng)濟研究》，2023年第8期。

[33]李婧、李楊：《新時代制造業(yè)利用外資高質(zhì)量發(fā)展的成就與路徑》，《新視野》，2023年第2期。

[34]馬相東、張文魁、劉丁一：《地方政府招商引資政策的變遷歷程與取向觀察：1978—2021年》，《改革》，2021年第8期。

責 編∕方進一" "美 編∕梁麗琛