全球網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)生秩序與治理間性研究

【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間正在形成多方主體競(jìng)相博弈又相互依存的競(jìng)生秩序。這一秩序由新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)資本擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)安全困境等多重因素影響生成。在競(jìng)生秩序下，全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)多層治理間性，主要包括主體間性、機(jī)制間性和認(rèn)知間性，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)空間治理既充滿張力又維系動(dòng)態(tài)平衡。競(jìng)生秩序與治理間性亦存在深層互動(dòng)，前者的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能加劇治理要素間的張力，后者的良性協(xié)調(diào)則有助于緩和零和博弈，促成競(jìng)爭(zhēng)中的共生平衡?；诖耍瑸橥苿?dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序向著更加普惠繁榮、和平安全、平等包容的方向演進(jìn)，中國(guó)提出具有鮮明中國(guó)特色的秩序?qū)R方案與路徑。

【關(guān)鍵詞】全球網(wǎng)絡(luò)空間" 競(jìng)生秩序" 治理間性" 網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

【中圖分類號(hào)】TP393" " " " " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.13.005

引言

近年來(lái)，以人工智能為代表的前沿技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域取得重大突破，并引發(fā)全球范圍的連鎖反應(yīng)。OpenAI公司發(fā)布的ChatGPT僅用兩個(gè)月便實(shí)現(xiàn)月活躍用戶破億，成為史上用戶規(guī)模增長(zhǎng)最快的應(yīng)用，促使谷歌、微軟等科技巨頭加速將生成式AI技術(shù)整合至產(chǎn)品矩陣。這股“大模型”技術(shù)浪潮在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)治理層面的挑戰(zhàn)。2023年3月，意大利個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)局以隱私風(fēng)險(xiǎn)為由暫停了ChatGPT的服務(wù)，成為首個(gè)禁用這一主流人工智能平臺(tái)的西方國(guó)家；同年11月，中、美、英等28國(guó)在全球人工智能安全峰會(huì)上共同簽署《布萊切利宣言》（Bletchley Declaration），承諾攜手應(yīng)對(duì)高級(jí)別人工智能風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在人工智能治理領(lǐng)域的一次重要協(xié)同行動(dòng)。諸如此類的案例印證了新興智能技術(shù)正深刻重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，即其既促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新，也引發(fā)了關(guān)于安全、隱私、倫理的博弈。這種重塑本質(zhì)上折射出網(wǎng)絡(luò)空間作為人類活動(dòng)的“第五領(lǐng)域”的戰(zhàn)略屬性的升級(jí)，其已成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全治理的核心場(chǎng)域。[1]同傳統(tǒng)地緣政治中的“無(wú)政府狀態(tài)”類似，網(wǎng)絡(luò)空間具有高度互聯(lián)互通的技術(shù)特質(zhì)，天然不受任何單一權(quán)威控制，[2]各行為體在競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)控制權(quán)、規(guī)則制定權(quán)等過(guò)程中，仍需維持共存態(tài)勢(shì)，逐步形成一種競(jìng)相博弈中維持生存的動(dòng)態(tài)秩序。這種競(jìng)生秩序（Competitive-Symbiotic Order）的本質(zhì)是多方行為體在技術(shù)、資源、規(guī)則等層面的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，意指網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成并非預(yù)設(shè)好的框架，而是各行為體不斷互動(dòng)、博弈、妥協(xié)的產(chǎn)物，其背后隱藏著治理理念差異與權(quán)力結(jié)構(gòu)重組帶來(lái)的深層張力。

在不斷變化的競(jìng)生秩序中，全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的各治理要素之間交織互動(dòng)、相互建構(gòu)，這實(shí)際上是間性理論在數(shù)字時(shí)代的一種實(shí)踐轉(zhuǎn)譯，當(dāng)技術(shù)迭代不斷催生新的治理主體，各要素的交互關(guān)系將持續(xù)重構(gòu)，形成多樣化的治理間性（Inter-governance）。哈貝馬斯曾將主體間性（intersubjectivity）解釋為個(gè)體間的相互理解和互動(dòng)，研究一個(gè)主體如何與作為完整主體的另一個(gè)主體相互作用。[3]在此基礎(chǔ)上，學(xué)界還擴(kuò)展出客體間性和文化間性等概念，前者描述物質(zhì)對(duì)象與人類行動(dòng)者在社會(huì)互動(dòng)中形成的相互建構(gòu)關(guān)系；[4]后者則強(qiáng)調(diào)文化之間的差異、互動(dòng)與構(gòu)建。這皆證明秩序本質(zhì)是多層次間性編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在競(jìng)生秩序下，治理間性關(guān)注的不是單一主體或單一機(jī)制如何發(fā)揮作用，也不是單純治理主體間的相互影響，而是強(qiáng)調(diào)多重主體和因素的互動(dòng)與互構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)不同主體之間的協(xié)同與矛盾、不同治理機(jī)制之間的重疊與沖突、不同認(rèn)知理念之間的碰撞與調(diào)和等。不同層次的治理要素也存在相互作用，機(jī)制和認(rèn)知便是由主體塑造再反作用于主體的，但為避免研究范疇過(guò)度泛化導(dǎo)致分析失焦或與競(jìng)生秩序內(nèi)容重復(fù)導(dǎo)致理論闡釋碎片化，本文將治理間性聚焦于同一層次治理要素間的聯(lián)系與動(dòng)態(tài)關(guān)系。

全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的生成邏輯

現(xiàn)有研究多將網(wǎng)絡(luò)空間視為行為體開(kāi)展對(duì)抗行動(dòng)的場(chǎng)域，并將其界定為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的維度。[5]物質(zhì)維度涵蓋存儲(chǔ)設(shè)備、路由器、半導(dǎo)體等物理基礎(chǔ)設(shè)施；觀念維度涉及行為主體賦予基礎(chǔ)設(shè)施的意義，體現(xiàn)在規(guī)范、慣例、軟件協(xié)議等之中，二者塑造了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者可通過(guò)控制物質(zhì)設(shè)施與主導(dǎo)規(guī)則獲得結(jié)構(gòu)性影響力；語(yǔ)義維度則關(guān)乎計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互，其數(shù)字化信息傳播和代碼攻擊等特性既擴(kuò)展了物質(zhì)與觀念維度的作用范圍，也使網(wǎng)絡(luò)空間區(qū)別于核武器等傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。這三個(gè)維度既承載著技術(shù)、資本、安全等動(dòng)力要素的交互，又通過(guò)維度間的相互建構(gòu)形塑博弈規(guī)則，驅(qū)動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的生成。（見(jiàn)圖1）

技術(shù)驅(qū)動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)博弈。技術(shù)不斷涌現(xiàn)是全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序演化的核心動(dòng)因。分組交換技術(shù)、TCP/IP協(xié)議互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、萬(wàn)維網(wǎng)（WWW）與P2P技術(shù)等早期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以去中心化架構(gòu)和開(kāi)放性協(xié)議為特征，塑造了技術(shù)自治與國(guó)家監(jiān)管協(xié)同作用的網(wǎng)絡(luò)空間初始競(jìng)生邏輯。當(dāng)下，以大模型、量子計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)正在從多個(gè)維度重塑網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生格局。在物質(zhì)維度，掌握芯片制程、海底光纜鋪設(shè)等核心技術(shù)的主體，可通過(guò)壟斷數(shù)據(jù)中心集群等算力樞紐和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、海底電纜等傳輸信道形成物理層面的支配力，繼而在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等觀念維度與算法價(jià)值滲透等語(yǔ)義維度確立天然的有利地位。以美國(guó)為首的西方國(guó)家便利用其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各類國(guó)際機(jī)制，推行美式數(shù)字規(guī)則，并在社交媒體網(wǎng)絡(luò)中借助所謂“數(shù)字自由”“數(shù)字民主”名義，故意散布諸如“數(shù)字威權(quán)主義”等誤導(dǎo)信息詆毀別國(guó)，使用算法和大數(shù)據(jù)分析等方式控制重要信息的傳播、流動(dòng)和走向，操縱公眾輿論。[6]技術(shù)躍遷不僅加劇主體間優(yōu)勢(shì)博弈，也引發(fā)治理變革，人工智能正在賦能網(wǎng)絡(luò)攻防并重塑安全邊界，量子計(jì)算則顛覆現(xiàn)有加密體系，元宇宙技術(shù)引發(fā)虛擬空間主權(quán)歸屬的爭(zhēng)議等。后量子安全先驅(qū)公司Naoris Protocol的一項(xiàng)全球研究顯示，隨著元宇宙逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中更加緊密的組成部分，以及人工智能能力的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，這些技術(shù)將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊大幅增加，數(shù)據(jù)泄露的平均成本也可能在五年內(nèi)從目前的488萬(wàn)美元攀升至530萬(wàn)美元。[7]

資本擴(kuò)張下的權(quán)力轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化和平臺(tái)資本的擴(kuò)張極大重塑了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力版圖。市值達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的科技巨頭通過(guò)控制平臺(tái)及其算法規(guī)則、用戶協(xié)議等方式跨越國(guó)界汲取用戶數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)作為語(yǔ)義維度的核心要素被資本轉(zhuǎn)化出政治與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。美國(guó)多次總統(tǒng)大選證明社交媒體平臺(tái)的算法規(guī)則足以影響選舉輿論走向；迄今為止開(kāi)發(fā)的大多數(shù)頂級(jí)生成式人工智能模型都全部或部分由大型科技公司擁有或控制。[8]作為數(shù)字時(shí)代的先鋒力量，科技公司的快速崛起可能對(duì)國(guó)家權(quán)力的獲得與流轉(zhuǎn)產(chǎn)生前所未有的影響。[9]一些網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)從公共部門轉(zhuǎn)移至私營(yíng)部門，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的“國(guó)家中心主義”秩序。大型科技公司擁有海量數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，儼然成為新型“主權(quán)載體”，削弱了國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)占性。近年來(lái)，各國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的規(guī)制和再平衡，推出數(shù)字服務(wù)稅、實(shí)施更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)主權(quán)要求等，意圖重新校準(zhǔn)公共權(quán)力與私營(yíng)權(quán)力的邊界，以維系治理平衡。這種此消彼長(zhǎng)的互動(dòng)形成了新的動(dòng)態(tài)均衡，即國(guó)家與科技資本既相互依存又彼此掣肘，共同塑造著全球網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)合秩序。

安全感知背后的困境升級(jí)。國(guó)際關(guān)系理論討論的安全困境在網(wǎng)絡(luò)空間同樣存在且更加復(fù)雜。當(dāng)一方國(guó)家或企業(yè)為提高自身網(wǎng)絡(luò)安全而強(qiáng)化其對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)、對(duì)國(guó)際規(guī)范的干預(yù)以及對(duì)話語(yǔ)傳播的控制時(shí)，往往引起他方的不安和反制，從而各方陷入軍備競(jìng)賽或策略博弈。正如在一國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事實(shí)力、部署進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，會(huì)引發(fā)其他國(guó)家擔(dān)憂其網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，從而加強(qiáng)自身軍備或聯(lián)合防御聯(lián)盟一樣，各國(guó)為保護(hù)公民數(shù)據(jù)安全，實(shí)施數(shù)據(jù)本地化、限制數(shù)據(jù)出境等舉措，也會(huì)被他國(guó)視為數(shù)據(jù)民族主義，進(jìn)而采取對(duì)等措施，導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)流通受阻。2024年，俄羅斯升級(jí)“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，試圖構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)”并施行斷網(wǎng)演習(xí)迫使歐洲公司在俄建立數(shù)據(jù)中心的行為引起歐盟反制，后者通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）修正案，強(qiáng)制要求在歐盟運(yùn)營(yíng)的俄羅斯社交媒體平臺(tái)將用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于歐盟境內(nèi)服務(wù)器，并接受歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)審查。這不僅阻礙了全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，也使得公司面臨成本上升與合規(guī)要求增多的雙重壓力。在公司層面同樣存在安全困境，頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件使每個(gè)組織都利用零信任架構(gòu)、威脅情報(bào)共享等加強(qiáng)防護(hù)，但攻擊者也會(huì)隨之優(yōu)化策略，形成攻防拉鋸。網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻相對(duì)容易、防守極其困難，且溯源攻擊者并鑒別其模糊責(zé)任分外吃力的現(xiàn)實(shí)，使安全困境更加突出，各行為體彼此高度不信任，傾向于各自為戰(zhàn)，囤積零日漏洞、發(fā)展進(jìn)攻能力，進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不安全感和不信任的惡性循環(huán)。這也是全球?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)軍控久拖不決的原因之一。然而，安全困境也有可能促使行為體意識(shí)到單邊安全不可持續(xù)，從而探索合作出路。2024年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》標(biāo)志著全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作邁出了關(guān)鍵一步。[10]總體而言，安全困境使競(jìng)生秩序長(zhǎng)期處于脆弱平衡的狀態(tài)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理間性的主要呈現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序的維持和演變，在于治理要素之間復(fù)雜的互動(dòng)機(jī)制。主體間性、機(jī)制間性和認(rèn)知間性共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間治理生態(tài)的內(nèi)在機(jī)理：多方主體如何協(xié)同或沖突、多種機(jī)制如何耦合或掣肘、不同認(rèn)知理念如何對(duì)立或融合，共同影響行為體圍繞技術(shù)、規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)共存的博弈，使得全球網(wǎng)絡(luò)空間治理既充滿張力又維系動(dòng)態(tài)平衡。

主體間性。主體間性意指網(wǎng)絡(luò)空間中多方主體間的相互影響與共治。與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系主要考慮國(guó)家之間關(guān)系不同，網(wǎng)絡(luò)空間的主體范疇更廣，多方權(quán)威并存且利益不一，主權(quán)國(guó)家固然是核心行為體，但跨國(guó)公司、國(guó)際組織、技術(shù)社群、非政府組織乃至個(gè)人黑客，都可以在特定領(lǐng)域發(fā)揮影響力。因此，主體間互動(dòng)天然蘊(yùn)含張力，主要表現(xiàn)為以下三組關(guān)系的矛盾統(tǒng)一。

國(guó)家主體間關(guān)系。一方面，各國(guó)在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪、治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定等方面存在共同利益，需要開(kāi)展執(zhí)法合作、情報(bào)共享和機(jī)制協(xié)調(diào)。另一方面，大國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)間諜、攻擊活動(dòng)此起彼伏，彼此防范猜忌。2025年中國(guó)哈爾濱第九屆亞冬會(huì)期間，亞冬會(huì)賽事信息系統(tǒng)就遭到270167次來(lái)自境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊，其中來(lái)自美國(guó)的攻擊次數(shù)為170864次，占比高達(dá)63.24%。[11]同時(shí)，各國(guó)亦在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。中小國(guó)家則游走于大國(guó)縫隙，在不同議題上選擇聯(lián)盟，從而增加了國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性。國(guó)家主體間張力的核心就在于主權(quán)平等合作與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)間的博弈。

國(guó)家主體與非國(guó)家主體間關(guān)系，即政府和非政府行為體之間關(guān)系的張力。一方面，雙方相互依賴，政府需要企業(yè)和技術(shù)社群提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。2024年1月，OpenAI取消了對(duì)ChatGPT以及其他人工智能工具的軍事使用禁令，開(kāi)始與美國(guó)國(guó)防部在人工智能方面和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)安全工具等方面開(kāi)展合作；非國(guó)家主體也離不開(kāi)國(guó)家提供法律框架和安全保障，尤其在網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅面前往往倚仗國(guó)家力量來(lái)應(yīng)對(duì)。另一方面，前文已述，企業(yè)資本擴(kuò)張下獲得的治理權(quán)限有時(shí)會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)家法律權(quán)威。這體現(xiàn)為自主與監(jiān)管的張力，私營(yíng)部門尋求自治空間，而國(guó)家政府維護(hù)公權(quán)威信。

非國(guó)家主體間關(guān)系。非國(guó)家主體內(nèi)部存在競(jìng)爭(zhēng)與合作張力，谷歌、微軟等大型科技公司既相互競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，又需聯(lián)手游說(shuō)市場(chǎng)規(guī)則或共建行業(yè)安全聯(lián)盟；技術(shù)社群之間、非政府組織之間在理念和資源上亦可能發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。非國(guó)家主體的多樣性使其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但相對(duì)而言，其合作色彩往往比國(guó)家間更濃，因?yàn)榍罢叨嗍强鐕?guó)運(yùn)作，本身具有超越國(guó)界合作的基因。所以，非國(guó)家主體間的張力更多表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)中的聯(lián)盟。

機(jī)制間性。機(jī)制間性關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)空間眾多制度、規(guī)范之間的互動(dòng)關(guān)系，其中，最重要的便是國(guó)際法、國(guó)家法、行業(yè)法規(guī)等法律規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、操作規(guī)程、軟件代碼規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這兩大類規(guī)則的耦合與張力。網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特之處在于，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身即具有規(guī)范行為的效果，被稱為“代碼即法律”。[12]因此，法律和技術(shù)兩套體系如何結(jié)合，直接影響治理的成敗。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)范人類行為主要靠法律和制度安排。而在網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)主體行為有硬約束，其已然是事實(shí)上的“法規(guī)”，只是由工程師而非立法者制定。這種現(xiàn)象導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定者未必考慮法律或社會(huì)效果，而法律制定者往往不懂技術(shù)實(shí)現(xiàn)，兩者可能脫節(jié)甚至抵觸。認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題后，各國(guó)開(kāi)始嘗試讓法律“伸入”技術(shù)領(lǐng)域，或者至少影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。方法之一是法律規(guī)定技術(shù)要求，歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》便要求關(guān)鍵設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的出口管制禁止向某些國(guó)家提供高強(qiáng)度加密軟件等。這些法律以強(qiáng)制方式把特定技術(shù)規(guī)范化。方法之二是法律授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)，許多國(guó)家皆通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)局、加密管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)準(zhǔn)制定納入法律框架。方法之三是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家通過(guò)外交手段影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，將本國(guó)法律原則融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措意在縮小法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的距離，但效果有限：若法律過(guò)度干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)，可能減損技術(shù)發(fā)展活力并引發(fā)他國(guó)抵制；若標(biāo)準(zhǔn)組織感到被政治操控，也可能拒絕國(guó)家介入，影響全球多邊合作。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)法律調(diào)整。瀏覽器的Do-Not-Track選項(xiàng)、蘋果和安卓的隱私設(shè)置等技術(shù)措施賦予用戶控制數(shù)據(jù)的能力，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上便是“先行立規(guī)”隨后法律才跟上；數(shù)字貨幣和智能合約技術(shù)的出現(xiàn)也在挑戰(zhàn)現(xiàn)有金融法和合同法，需要完善法規(guī)適應(yīng)去中心化技術(shù)所創(chuàng)造的新環(huán)境。隨著AI算法、物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)協(xié)議的發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑦M(jìn)一步前置地規(guī)范大量行為，法律的任務(wù)將更多轉(zhuǎn)為承認(rèn)或矯正技術(shù)規(guī)則?！八惴ㄖ卫怼备拍钣纱顺霈F(xiàn)，其既包括用算法治理社會(huì)，也包括對(duì)算法本身的治理規(guī)則，甚至扭轉(zhuǎn)“代碼即法律”的觀念，使得“法律即代碼”。[13]在治理間性視角下，唯有法律與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效耦合，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序穩(wěn)定性和治理有效性才能得到保障，否則任何一方失衡都會(huì)導(dǎo)致整體失調(diào)。

認(rèn)知間性。認(rèn)知間性關(guān)注不同數(shù)字文化和價(jià)值體系在網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒與互動(dòng)。認(rèn)知屬于文化基因與價(jià)值理念的內(nèi)化產(chǎn)物，能夠被文化符號(hào)、價(jià)值體系等所形塑。網(wǎng)絡(luò)空間雖具技術(shù)統(tǒng)一性，但文化多樣性依然存在，各國(guó)各群體有各自的歷史、宗教、政治文化背景，這些深層因素塑造了其對(duì)數(shù)字世界的理解和訴求。當(dāng)前最突出的認(rèn)知張力是分別代表西方和東方文化的自由主義價(jià)值觀與秩序主義價(jià)值觀的沖突。前者起源于西方啟蒙思想，在數(shù)字時(shí)代表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)信息自由流動(dòng)、所謂“言論自由”和個(gè)人隱私。這套價(jià)值觀推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)早期的開(kāi)放架構(gòu)和內(nèi)容寬松政策，也影響了諸多國(guó)際倡議。[14]與之相對(duì)，秩序主義價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)集體福祉、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間若毫無(wú)限制將滋生混亂和威脅，因而，主張適度控制。這一理念在以中國(guó)、俄羅斯為代表的國(guó)家得到倡導(dǎo)，被賦予“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)秩序”“數(shù)字主權(quán)”等概念，[15]主張各國(guó)有權(quán)按本國(guó)文化和法律管理互聯(lián)網(wǎng)。兩種價(jià)值觀在政治敏感言論、數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域存在沖突。

認(rèn)知間性的另一層張力來(lái)自文化多樣性保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化之間的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)在傳播西方流行文化和生活方式方面起到了巨大作用，英語(yǔ)成為網(wǎng)絡(luò)主要語(yǔ)言，西方社交媒體、娛樂(lè)內(nèi)容風(fēng)靡全球。這引發(fā)一些國(guó)家和群體對(duì)于本土文化受到?jīng)_擊的擔(dān)憂，擔(dān)心全球互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致文化趨同、弱勢(shì)文化被邊緣甚至滅絕。因此，不少國(guó)家提出在數(shù)字時(shí)代要維護(hù)文化多樣性，包括發(fā)展本國(guó)語(yǔ)言的數(shù)字內(nèi)容、保護(hù)傳統(tǒng)文化在線表達(dá)，并將某些西方文化產(chǎn)品視為“精神污染”加以抵御。然而，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)文化間的完全割裂又不現(xiàn)實(shí)，所以認(rèn)知間性還體現(xiàn)在，各文化價(jià)值觀試圖參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與規(guī)則的塑造，以爭(zhēng)取話語(yǔ)空間，包括推動(dòng)平臺(tái)接受文化差異、建設(shè)本土替代平臺(tái)等來(lái)承載本土文化表達(dá)。認(rèn)知間性的緊張?jiān)谟?，如果全球互?lián)網(wǎng)過(guò)度趨向單一文化標(biāo)準(zhǔn)，那么多樣性受損會(huì)引發(fā)反彈；但如果完全分裂為文化孤島，又違背了互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交流的初衷，二者間的平衡是重中之重。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)頻現(xiàn)民族主義，網(wǎng)民常在網(wǎng)絡(luò)輿論中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家或族群認(rèn)同，有時(shí)甚至在國(guó)際事件上相互攻訐。這種“數(shù)字民族主義”與現(xiàn)實(shí)中政治領(lǐng)域的民族主義互相作用，增加了國(guó)際關(guān)系的緊張程度。數(shù)字身份的認(rèn)同感也帶來(lái)治理困境，全球性的互聯(lián)網(wǎng)被分割成一個(gè)個(gè)文化社群，治理者難以制定統(tǒng)一的內(nèi)容政策，尤其是關(guān)于歷史問(wèn)題或宗教題材的討論，各國(guó)或各族群有完全不同的底線和敏感點(diǎn)。而且，在平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)邏輯驅(qū)使下，自媒體常采用特定敘事框架，以“區(qū)分他我”的民族主義話語(yǔ)迎合當(dāng)下一些國(guó)家社會(huì)中的認(rèn)同情緒，[16]加劇國(guó)家或族群間對(duì)立。認(rèn)知間性的挑戰(zhàn)也在于此，即如何跨文化溝通、建立價(jià)值對(duì)話，在不消解差異的前提下減少誤解和敵意。盡管各方認(rèn)知有差異，但仍可能存在某些共同價(jià)值作為合作基礎(chǔ)。幾乎所有國(guó)家和文化在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全等議題上，都較少存在價(jià)值觀障礙，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、縮小數(shù)字鴻溝、利用網(wǎng)絡(luò)提升教育醫(yī)療等關(guān)乎人類共同福祉的議題上，也比較容易達(dá)成共識(shí)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)生秩序與治理間性的互動(dòng)

在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，競(jìng)生秩序提供了宏觀背景和動(dòng)力機(jī)制，塑造了治理間性產(chǎn)生的環(huán)境；而治理間性的具體態(tài)勢(shì)又會(huì)反作用于競(jìng)生秩序的走向。這種雙向互動(dòng)體現(xiàn)了全球網(wǎng)絡(luò)空間的動(dòng)態(tài)生態(tài)，既給全球網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)機(jī)遇，也伴生挑戰(zhàn)。

一方面，競(jìng)生秩序塑造治理間性。由于網(wǎng)絡(luò)空間充滿競(jìng)爭(zhēng)博弈，各行為體在相互提防和逐利的心態(tài)下進(jìn)行治理互動(dòng)，這使得主體間性更多表現(xiàn)出博弈性而非單純合作性，機(jī)制間性容易傾向重疊競(jìng)爭(zhēng)而非統(tǒng)一協(xié)調(diào)，認(rèn)知間性則強(qiáng)化陣營(yíng)意識(shí)而非求同存異。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系也被貼上地緣政治標(biāo)簽，這種不信任氛圍使國(guó)家-企業(yè)協(xié)同變難，甚至走向“脫鉤”。在機(jī)制層面，正是由于競(jìng)生秩序中各方都想掌控規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，才出現(xiàn)同一議題多頭機(jī)制并立的局面。如果國(guó)際關(guān)系更趨和諧，也許可以集中在單一全球機(jī)制下解決問(wèn)題，但競(jìng)生格局的存在使其難以實(shí)現(xiàn)。2024年，歐盟《人工智能法案》出臺(tái)并生效、七國(guó)集團(tuán)發(fā)布確保人工智能市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)原則、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）更新對(duì)人工智能的定義等，各種機(jī)制并行推進(jìn)增加了合作協(xié)調(diào)的難度，從而加劇了“機(jī)制擁堵”的形勢(shì)。[17]此外，認(rèn)知理念也易被競(jìng)爭(zhēng)所利用，形成意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。一些西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中大力推行“認(rèn)知戰(zhàn)”，將“操控社交媒體”作為一項(xiàng)專門議題進(jìn)行研究，甚至通過(guò)限制或封禁他國(guó)官方媒體賬號(hào)，造成他國(guó)在認(rèn)知較量中的失語(yǔ)。[18]總體來(lái)看，競(jìng)生秩序的壓力加劇了治理間性的矛盾面：主體間更難妥協(xié)、機(jī)制間更易沖突、認(rèn)知間更顯對(duì)立。

另一方面，治理間性反作用于競(jìng)生秩序。治理間性的走向可以緩和或惡化宏觀競(jìng)爭(zhēng)秩序。如果主體間能建立有效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，譬如，全球主要國(guó)家和大科技公司形成了穩(wěn)定的合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，那么即使國(guó)家間存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也能夠在特定領(lǐng)域保持合作，從而對(duì)整體競(jìng)生秩序起到“穩(wěn)定器”作用。同樣，若各治理機(jī)制通過(guò)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，避免了規(guī)則沖突，這將減少各方制度競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，使競(jìng)生秩序更具可控性和可預(yù)期性。再者，不同認(rèn)知理念間若能加強(qiáng)交流，增信釋疑，就能避免把所有問(wèn)題上升為價(jià)值之爭(zhēng)，有助于聚焦具體利益矛盾進(jìn)行技術(shù)性解決，而非陷入意識(shí)形態(tài)僵局。因此，良性的治理間性交互可以在一定程度上軟化競(jìng)生秩序的尖銳性。相反，如果治理間性在各維度都表現(xiàn)出惡性互動(dòng)，那么競(jìng)生秩序?qū)②呄驘o(wú)序和對(duì)抗惡化。因?yàn)槿狈彌_和調(diào)節(jié)渠道，競(jìng)爭(zhēng)將更趨零和，你輸我贏的態(tài)勢(shì)將充斥網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而引發(fā)所謂“數(shù)字冷戰(zhàn)”等。[19]換言之，治理間性的失調(diào)可能使競(jìng)生秩序蛻變成“競(jìng)亡秩序”。

總之，在多層次間性下，全球網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作治理需求共同進(jìn)化、動(dòng)態(tài)涌現(xiàn)與持續(xù)適應(yīng)的特征，且這一特征將在競(jìng)生秩序與治理間性的雙向互動(dòng)中不斷深化。協(xié)調(diào)二者關(guān)系，是在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間向良性方向發(fā)展的關(guān)鍵。這要求各主體兼顧短期競(jìng)爭(zhēng)利益與長(zhǎng)期合作價(jià)值，尋求平衡與共贏的治理路徑，而這種平衡將直接影響全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體韌性。但須知，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性秩序中的規(guī)則制定，還是合作性安排下的機(jī)制運(yùn)行，其合法性既需超越傳統(tǒng)等級(jí)權(quán)力模式，也依賴于更具包容性的平等參與機(jī)制。

全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)R的中國(guó)參與路徑

秩序得以建立、維系并發(fā)揮實(shí)際效能的前提，是體系成員在理念、原則及行為實(shí)踐等層面達(dá)到一定程度的“對(duì)齊”，即在關(guān)鍵目標(biāo)、規(guī)則、價(jià)值和底線規(guī)范上達(dá)成基本共識(shí)。[20]在全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)同樣如此，各主體基于地緣利益與價(jià)值體系差異，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間秩序向符合自身訴求的方向演進(jìn)，形成多樣的秩序?qū)R路徑。美國(guó)依托技術(shù)霸權(quán)推動(dòng)規(guī)則輸出，歐盟以倫理監(jiān)管框架構(gòu)建治理范式，而發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等與技術(shù)普惠的平衡等。作為始終堅(jiān)持多邊主義、奉行合作共贏理念的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)也為全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)R貢獻(xiàn)了具有中國(guó)特色的方案和路徑。

以平等發(fā)展權(quán)利為基石，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理惠及所有主體。習(xí)近平主席提出，“讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，[21]反對(duì)將數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為壟斷霸權(quán)。在2023年提出的《全球人工智能治理倡議》中，中國(guó)主張?jiān)鰪?qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。[22]這些主張?bào)w現(xiàn)出全球網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)堅(jiān)持公平普惠的價(jià)值取向，即人工智能等新技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為少數(shù)國(guó)家壟斷利益的工具，而應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品服務(wù)于人類福祉。中國(guó)提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，為在全球范圍內(nèi)打造更加公平的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境奠定了理論基礎(chǔ)。[23]其倡導(dǎo)的共商共建共享、互惠包容等理念正在凝聚更廣泛認(rèn)同。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多邊平臺(tái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，[24]呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加強(qiáng)合作。2024年9月，中國(guó)又提出《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》，致力于幫助“全球南方在人工智能發(fā)展進(jìn)程中平等受益”。而在具體實(shí)踐中，“數(shù)字絲綢之路”等早已成為縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的高效引擎。

盡管中國(guó)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字治理發(fā)展普惠繁榮方面作出了諸多貢獻(xiàn)，但目前仍存在短板，在技術(shù)轉(zhuǎn)移深度和廣度方面尤其明顯。如部分國(guó)家對(duì)本土人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支撐不足，一些項(xiàng)目基本需中方技術(shù)運(yùn)維，算力短缺、算法依賴等阻礙其形成自主發(fā)展能力。為此，中國(guó)可通過(guò)擴(kuò)大低功耗基站等低成本通信設(shè)備覆蓋范圍，優(yōu)先滿足網(wǎng)絡(luò)接入剛需；從《人工智能能力建設(shè)普惠計(jì)劃》延伸出專項(xiàng)資金，資助發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)云計(jì)算資源，降低模型訓(xùn)練成本；參考世界微生物數(shù)據(jù)中心及其搭建的全球微生物資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，在共建國(guó)家設(shè)立“數(shù)字創(chuàng)新中心”，提供本地化AI模型訓(xùn)練支持及開(kāi)源數(shù)據(jù)集等；并將技術(shù)培訓(xùn)納入援外項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，鼓勵(lì)中方企業(yè)為每項(xiàng)基建工程配套培訓(xùn)定量本地技術(shù)員。

以機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制互補(bǔ)共促。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)相繼出臺(tái)。2024年，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》的發(fā)布對(duì)于補(bǔ)充法規(guī)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，[25]提供了更詳細(xì)的法律保障。中國(guó)也積極在國(guó)際場(chǎng)合倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定。2024年6月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界深度融合，是人類社會(huì)發(fā)展的重要依托，決不能成為新的戰(zhàn)場(chǎng)”，并呼吁各國(guó)采用“積極、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、普惠”的政策發(fā)展信息通信技術(shù)。[26]在切實(shí)指導(dǎo)中，繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球人工智能治理倡議》之后，《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》更具針對(duì)性，鼓勵(lì)探索建立負(fù)面清單，明確禁止或限制跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)類型和行為等，[27]為緩解數(shù)據(jù)跨境治理的陣營(yíng)化、碎片化和無(wú)序化趨勢(shì)提供了真正的解決方案。

競(jìng)生秩序的現(xiàn)實(shí)削弱了中國(guó)推進(jìn)機(jī)制協(xié)調(diào)的努力，但仍可通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)范、推動(dòng)主張轉(zhuǎn)化等舉措促進(jìn)中國(guó)機(jī)制與國(guó)際機(jī)制的銜接，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。在細(xì)化法律規(guī)范方面，中國(guó)可著力建立“分級(jí)分類”的跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，在禁止類別中，明確國(guó)防、基因等核心數(shù)據(jù)禁止出境；在受限類別中，規(guī)定金融、醫(yī)療數(shù)據(jù)需經(jīng)安全評(píng)估后流動(dòng)；在自由類別中，推動(dòng)與東盟、中東歐等區(qū)域簽訂白名單協(xié)議，允許商務(wù)、科研數(shù)據(jù)無(wú)障礙流動(dòng)等。在推動(dòng)主張轉(zhuǎn)化方面，中國(guó)可在聯(lián)合國(guó)大會(huì)特設(shè)委員會(huì)中聯(lián)合全球南方國(guó)家進(jìn)行提案，呼吁在跨國(guó)打擊犯罪中簡(jiǎn)化跨境取證流程，并充分考慮后發(fā)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字能力缺乏等現(xiàn)實(shí)，采取設(shè)立過(guò)渡緩沖期、多國(guó)聯(lián)合調(diào)查小組等舉措；還可依托金磚國(guó)家反恐工作組和網(wǎng)絡(luò)安全工作組等共同制定網(wǎng)絡(luò)空間突發(fā)事件協(xié)同處置預(yù)案，將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則轉(zhuǎn)化為具體的國(guó)際機(jī)制運(yùn)行規(guī)范，逐步提升中國(guó)方案在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的制度性影響力。

以多樣文明互鑒為紐帶，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間治理包容化解認(rèn)知矛盾。中國(guó)始終倡導(dǎo)開(kāi)放包容的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，支持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制?！?024年全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇主席聲明》強(qiáng)調(diào)，要“支持聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用”，在多邊框架下推動(dòng)更多惠及發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字合作項(xiàng)目，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程及《全球數(shù)字契約》，并提升全球南方國(guó)家在數(shù)字治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。[28]此外，中國(guó)積極在國(guó)際組織中搭建交流平臺(tái)，在2024年聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇期間，中國(guó)國(guó)家網(wǎng)信辦主辦專題討論；在金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)中，大力倡導(dǎo)數(shù)字合作、建立人工智能發(fā)展與合作中心等。此外，中國(guó)在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面也展現(xiàn)開(kāi)放姿態(tài)，加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并與多國(guó)簽署數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議等。這些努力不僅促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)交流，也保障了各發(fā)展中國(guó)家的參與權(quán)益。

認(rèn)知沖突有時(shí)會(huì)比機(jī)制沖突更難以化解，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”等理念，為網(wǎng)絡(luò)空間繁榮發(fā)展提供了有力指引，有助于彌合認(rèn)知分歧、凝聚國(guó)際共識(shí)。為此，中國(guó)可在雙邊或多邊合作間，構(gòu)建“去安全化”對(duì)話機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)他國(guó)專家參與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人工智能倫理審查委員會(huì)，共同制定人臉識(shí)別原則，設(shè)定去地域化、種族化、性別化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)“絲綢之路數(shù)字遺產(chǎn)平臺(tái)”升級(jí)為聯(lián)合國(guó)教科文組織官方項(xiàng)目、納入各國(guó)文化遺產(chǎn)數(shù)字化資源，以推動(dòng)多元文明交流互鑒；采用資金激勵(lì)等方式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外影視平臺(tái)設(shè)立“文明對(duì)話專區(qū)”、上線互譯的各國(guó)紀(jì)錄片，等等。

（本文系智慧警務(wù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2023年度開(kāi)放課題重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能時(shí)代社會(huì)輿情嬗變、風(fēng)險(xiǎn)審視及治理研究”和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“全球人工智能安全監(jiān)管趨勢(shì)與治理能力提升研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：ZHKFZD2302、2024EGJ007）

注釋

[1]H. Muhammad and M. Khan， \"Security in the Fifth Domain： Realism in Cyberspace，\" Pakistan Journal of International Affairs， 2024， 7（4）.

[2]B. D. Loader， The Governance of Cyberspace： Politics， Technology and Global Restructuring， Routledge， 1997.

[3]J. Habermas， Communicative Versus Subject-Centered Reason， Routledge， 2018.

[4]B. Latour， \"Eine Soziologie ohne Objekt？ Anmerkungen zur Interobjektivit?t，\" Berliner Journal für Soziologie， 2001， 11（2）.

[5]See M. C. Libicki， Cyberdeterrence and Cyberwar， RAND， 2009; L. Maschmeyer， \"Subversion， Cyber Operations， and Reverse Structural Power in World Politics，\" European Journal of International Relations， 2023， 29（1）; M. Foulon and G. Meibauer， \"How Cyberspace Affects International Relations： The Promise of Structural Modifiers，\" Contemporary Security Policy， 2024， 45（3）.

[6]宋建麗、李樑：《國(guó)際數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2025年第3期。

[7]\"Study Reveals Web3's Dark Future – Quantum Computing， AI and Metaverse Fuel the Perfect Storm for Cyberattacks，\" January 2025， https：//telematicswire.net/study-reveals-web3s-dark-future-quantum-computing-ai-and-metaverse-fuel-the-perfect-storm-for-cyberattacks/.

[8]S. Khanal， H. Zhang and A. Taeihagh， \"Why and How is The Power of Big Tech Increasing in the Policy Process？ The Case of Generative AI，\" Policy and Society， 2025.

[9]周冉：《美國(guó)科技公司崛起下的數(shù)字地緣變局：一種權(quán)力嵌合的分析》，《國(guó)際安全研究》，2025年第4期。

[10]裴煒：《〈聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉：全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理新篇章》，2025年2月6日，https：//www.cssn.cn/skgz/bwyc/202502/t20250206_5843224.shtml。

[11]《獨(dú)家披露！哈爾濱亞冬會(huì)賽事信息系統(tǒng)遭境外網(wǎng)絡(luò)攻擊超27萬(wàn)次》，2025年4月3日，http：//news.china.com.cn/2025-04/03/content_117803811.shtml。

[12]L. Lessig， \"Code is Law，\" Harvard Magazine， 2000.

[13]S. Hassan and P. D. Filippi， \"The Expansion of Algorithmic Governance： From Code is Law to Law is Code，\" Field Actions Science Reports. The Journal of Field Actions Special， 2017， 17.

[14]H. Smith， \"The Geopolitics of Cyberspace and The European Union's Changing Identity，\" Journal of European Integration， 2023， 45（8）.

[15]D. Lambach， \"The Territorialization of Cyberspace，\" International Studies Review， 2020， 22（3）.

[16]陳龍、王宇榮：《芯片新聞敘事：一種承載愛(ài)國(guó)情感的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象》，《新聞大學(xué)》，2024年第9期。

[17]邢麗菊、楊惠迪：《全球數(shù)字治理：形勢(shì)、挑戰(zhàn)與中國(guó)方案》，《世界社會(huì)科學(xué)》，2025年第2期。

[18]閻國(guó)華、何珍：《網(wǎng)絡(luò)空間“認(rèn)知戰(zhàn)”的生發(fā)背景、主要形式與應(yīng)對(duì)之策》，《情報(bào)雜志》，2022年第12期。

[19]\"Is There Space for a Digital Non-Aligned Movement？\" 2021， https：//hcss.nl/report/is-there-space-for-a-digital-non-aligned-movement/.

[20]龐珣：《全球秩序與人工智能對(duì)齊——超越技術(shù)問(wèn)題的國(guó)際關(guān)系理論視角》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2025年第9期。

[21]《讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民——習(xí)近平主席致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信引發(fā)熱烈反響》，2021年9月27日，https：//www.peopleapp.com/column/30035605243-500005088685。

[22]《全球人工智能治理倡議》，2023年10月18日，https：//www.cac.gov.cn/2023-10/18/c_1699291032884978.htm。

[23]宋建麗、李樑：《國(guó)際數(shù)字治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2025年第3期。

[24]《世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布〈攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體〉概念文件》，2019年10月16日，https：//www.cac.gov.cn/2019-10/16/c_1572757003996520.htm。

[25]《司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人就〈網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例〉答記者問(wèn)》，2024年9月30日，https：//www.cac.gov.cn/2024-09/30/c_1729384453671239.htm。

[26]\"Chinese Envoy Urges Efforts to Build more Peaceful， Secure Cyberspace，\" June 2024， https：//english.news.cn/20240621/908935d054bb469eb142dcf9172e149f/c.html#：～：text=Fu%20called%20for%20efforts%20to，economies%20drive%20global%20economic%20growth.

[27]《專家解讀〈全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議〉：為全球數(shù)據(jù)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》，2024年12月5日，https：//www.cac.gov.cn/2024-12/05/c_1735094094079714.htm。

[28]《2024年全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇主席聲明》，2024年11月21日，https：//www.cac.gov.cn/2024-11/21/c_1733794920995662.htm#：～：text=。

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