臨沂河?xùn)|區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)探析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)之一，對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。河?xùn)|區(qū)作為臨沂市的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，也對(duì)臨沂市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。近年來(lái)，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須立足實(shí)際，著眼未來(lái)，深入研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

臨沂市河?xùn)|區(qū)位于沂沐河流域核心地帶，是中心城區(qū)的重要組成部分。近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2024年三次產(chǎn)業(yè)占比為60.3：35.2：4.5，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)優(yōu)化的發(fā)展格局。2024年，河?xùn)|區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值347.8億元，同比增長(zhǎng) 分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.7億元，增長(zhǎng) 2.7% ，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.3億元，增長(zhǎng) 9% ，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.8億元，增長(zhǎng) 5.4% ，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。2024年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入18.8億元、稅收占比 80% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 9.7% ，工業(yè)用電量增長(zhǎng) 7.2% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.1% ，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 6.9% ，存貸款余額分別增長(zhǎng) 9.5% 7 9.3%

三大產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。作為臨沂“菜籃子”基地，河?xùn)|區(qū)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，發(fā)展鄭旺有機(jī)蔬菜、八湖蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)58家，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破10萬(wàn)畝。同時(shí)，培育了眾多農(nóng)民專業(yè)合作社，新認(rèn)證了多個(gè)“三品一標(biāo)”品牌。全區(qū)近年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)化程度逐漸提高。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，河?xùn)|區(qū)已形成食品加工、五金機(jī)械、建材業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2025年2月，全區(qū)擁有“四上”企業(yè)768家。2024年第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅 9% 在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中增速最高。第三產(chǎn)業(yè)加速崛起。依托臨沂“物流之都”優(yōu)勢(shì)，河?xùn)|區(qū)建成啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港物流園、臨沂火車東站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá) 35% 。商貿(mào)業(yè)形成五金城、汽車4S城等專業(yè)市場(chǎng)集群，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng) 20% 以上。以“瑯琊古城”為代表的文旅產(chǎn)業(yè)潛力巨大，目前國(guó)家4A級(jí)、A級(jí)旅游景區(qū)分別2家、9家。新四軍軍部舊址、湯頭溫泉等文旅資源帶動(dòng)年接待游客超500萬(wàn)人次，康養(yǎng)旅游成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。近年來(lái)，臨沂市河?xùn)|區(qū)聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在新能源領(lǐng)域，歐圣達(dá)、力誠(chéng)新能源等企業(yè)積極布局，部分企業(yè)引入先進(jìn)的光伏電池生產(chǎn)技術(shù)，提升了光電轉(zhuǎn)換效率，產(chǎn)品不僅暢銷國(guó)內(nèi)，還出口海外市場(chǎng)。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，河?xùn)|區(qū)積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引了一批軟件研發(fā)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的企業(yè)入駐。園內(nèi)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)分析和生產(chǎn)優(yōu)化方案，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在人工智能領(lǐng)域，部分企業(yè)開(kāi)發(fā)的智能安防系統(tǒng)、智能客服等產(chǎn)品已在多個(gè)行業(yè)得到應(yīng)用。同時(shí)，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)出多種高性能新材料。例如，梵美新材料有限公司研發(fā)的新型建筑材料，具備高強(qiáng)度、耐腐蝕、環(huán)保等特性，廣泛應(yīng)用于建筑工程領(lǐng)域，有效提升了建筑質(zhì)量和安全性。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，中金生物、馬克達(dá)核醫(yī)療等醫(yī)藥企業(yè)在創(chuàng)新藥物研發(fā)、醫(yī)療器械生產(chǎn)等方面取得了一定成果。

需破解的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍需提高。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為 68% ，但深加工產(chǎn)品少，如八湖蓮藕多以初級(jí)產(chǎn)品形式外銷，缺乏品牌溢價(jià)。二是科技支撐不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積雖超10萬(wàn)畝，但物聯(lián)網(wǎng)、智能溫室等技術(shù)的應(yīng)用率不足 30% ，生產(chǎn)效率提升有限。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。區(qū)域公用品牌建設(shè)滯后，有機(jī)蔬菜、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一認(rèn)證和營(yíng)銷體系。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色不夠鮮明，缺乏獨(dú)特性與代表性的拳頭產(chǎn)品，難以與其他地區(qū)同類產(chǎn)品區(qū)分，競(jìng)爭(zhēng)力不足。四是品牌定位與形象塑造不明確，消費(fèi)群體認(rèn)知度和忠誠(chéng)度低，眾多農(nóng)產(chǎn)品公共品牌存在品牌小、輻射力低的問(wèn)題。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。多以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密，比如農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展尚處于起步階段，缺乏像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未能充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。一是技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)企業(yè)仍依賴?yán)吓f設(shè)備生產(chǎn)，自動(dòng)化、數(shù)字化水平不足。例如，榮祥鋼管、邦克工具等五金企業(yè)產(chǎn)品集中于低端市場(chǎng)，缺乏高精度、智能化產(chǎn)品，導(dǎo)致利潤(rùn)率不足 10‰ 二是環(huán)保與能耗壓力突出。傳統(tǒng)制造業(yè)中高耗能問(wèn)題依然存在，如永安特種裝備、榮祥鋼管等加工企業(yè)面臨環(huán)保政策收緊下的限產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部協(xié)作松散，上下游企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是低層次的小微企業(yè)居多。多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。以農(nóng)副食品制造業(yè)為例，很多企業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工，缺乏對(duì)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，難以在市場(chǎng)中獲得更高的利潤(rùn)。五是數(shù)字智能化帶動(dòng)力不強(qiáng)。部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量有待提升。一是過(guò)度依賴傳統(tǒng)物流與商貿(mào)。物流業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 35% ，但多以倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主，缺乏供應(yīng)鏈金融、智慧物流等高端業(yè)態(tài)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不足 15% ，文旅產(chǎn)業(yè)仍以溫泉旅游為主，文化IP開(kāi)發(fā)不足，游客人均消費(fèi)低于全省平均水平。三是消費(fèi)拉動(dòng)力有待提升。批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，而新興服務(wù)業(yè)如金融科技、數(shù)字創(chuàng)意等發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。消費(fèi)市場(chǎng)雖有增長(zhǎng)，但消費(fèi)層次和品質(zhì)不高，缺乏高端住宿設(shè)施或特色住宿產(chǎn)品，難以滿足不同層次消費(fèi)者的需求。

優(yōu)化升級(jí)路徑

加快培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引入CDMO（合同研發(fā)生產(chǎn)）模式，吸引中金生物等企業(yè)設(shè)立區(qū)域中心。建設(shè)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展光伏組件、儲(chǔ)能電池等細(xì)分領(lǐng)域。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。積極謀劃一批新材料、新一代信息技術(shù)、氫能及儲(chǔ)能等前沿產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)有色金屬材料、高分子材料等，培育發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的新材料產(chǎn)業(yè)高地。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼。三是與山東大學(xué)、臨沂大學(xué)共建產(chǎn)業(yè)研究院，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展。加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)招引力度，為全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化政策支持體系。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“三免兩減半”稅收優(yōu)惠，優(yōu)先保障土地、能源等要素供應(yīng)。加快培育一批“小巨人”、單項(xiàng)冠軍和瞪羚企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)快速提升的矩陣式企業(yè)發(fā)展集群。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。一是實(shí)施智能化改造工程。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引入工業(yè)機(jī)器人、MES系統(tǒng)，打造一批智能工廠示范項(xiàng)目。二是推動(dòng)五金機(jī)械產(chǎn)品向高端化、智能化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)五金企業(yè)由手動(dòng)工具向電動(dòng)工具方向發(fā)展，機(jī)械產(chǎn)業(yè)向汽車零部件、裝載機(jī)配件、整機(jī)制造等產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新裝備、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，引導(dǎo)五金產(chǎn)業(yè)向精加工、深加工方向發(fā)展，機(jī)械產(chǎn)業(yè)向機(jī)床數(shù)控技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景應(yīng)用方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化綠色制造體系。強(qiáng)化政策的激勵(lì)作用，對(duì)企業(yè)智能化技改項(xiàng)目給予設(shè)備補(bǔ)助，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推廣電鍍廢水循環(huán)利用技術(shù)，力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值能耗下降 15% 。四是支持優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)集群品牌試點(diǎn)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升食品安全質(zhì)量保障水平，著力打造魯南食品加工業(yè)重要基地。

構(gòu)建多元化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是升級(jí)物流產(chǎn)業(yè)能級(jí)。在空港物流園試點(diǎn)“智慧物流 + 跨境電商”模式，引入京東物流、順豐建設(shè)區(qū)域分撥中心。二是發(fā)展冷鏈物流。建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)冷庫(kù)，服務(wù)長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)。在河?xùn)|新城規(guī)劃金融商務(wù)區(qū)，吸引證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

培育大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。四是深化文旅融合。開(kāi)發(fā)“紅色文化 + 溫泉康養(yǎng)”主題線路，打造新四軍軍部舊址VR沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，引進(jìn)更多知名品牌和商業(yè)綜合體，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是提升農(nóng)產(chǎn)品加工深度。政府和企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持鄭旺鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜精深加工基地，開(kāi)發(fā)凍干蔬菜等產(chǎn)品，推廣“企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”模式，建設(shè)蓮藕衍生品（藕粉、藕汁）生產(chǎn)線。二是強(qiáng)化科技賦能。引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，推廣智能水肥一體化系統(tǒng)，降低生產(chǎn)成本 30% ，與省農(nóng)科院合作設(shè)立專家工作站，培育抗病高產(chǎn)新品種。三是打造區(qū)域公用品牌。注冊(cè)“沂河鮮蔬”“八湖蓮藕”地理標(biāo)志商標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，通過(guò)直播電商擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋。

完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。與職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)“訂單班”，定向培養(yǎng)智能制造、現(xiàn)代農(nóng)技技能人才。加大企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。例如，三豐化工申報(bào)的省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程“高效生物基亞磷酸酯類抗氧劑綠色創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目順利通過(guò)省科技廳驗(yàn)收，形成了市場(chǎng)化新產(chǎn)品和復(fù)配產(chǎn)品，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入提升行動(dòng)，著力破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提高研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。建立全區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予 30% 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)博士后工作站，聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。