未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律制度探析

當前，未成年人雖然有廣闊的獲取知識的渠道，但同時也承受著來自網(wǎng)絡(luò)空間的各種挑戰(zhàn)與風險（包括個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不良信息誘導以及過度沉迷等）。因此，如何確保未成年人能夠在安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中成長，保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)風險傷害，已成為備受關(guān)注的社會問題之一。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)使用產(chǎn)生的風險

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和入網(wǎng)終端設(shè)備的廣泛普及，未成年人在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的學習與生活便利的同時也面臨著一系列復(fù)雜且嚴峻的風險。

（一）影響未成年人的身心健康

互聯(lián)網(wǎng)的便利性降低了未成年接觸暴力、色情、恐怖等不良信息的門檻，長期接觸此類信息，未成年人可能出現(xiàn)焦慮、抑郁等心理問題。此外，網(wǎng)絡(luò)游戲的吸引力和成癮性使一些未成年人沉迷其中，影響其學業(yè)成績和日常生活。

更為嚴重的是，未成年人正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，這些網(wǎng)絡(luò)有害信息對未成年人的道德品質(zhì)塑造產(chǎn)生了負面效應(yīng)。過多接觸此類信息，將不利于未成年人良好道德品質(zhì)的形成與發(fā)展，不利于培養(yǎng)未成年人的社會責任感與正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（二）導致未成年人的犯罪風險增加

因此，網(wǎng)絡(luò)有害信息可能成為未成年人犯罪的潛在誘因，暴力游戲和色情信息是其中最為突出的兩類有害內(nèi)容。這些信息可能對未成年人的心理和行為模式產(chǎn)生深遠的影響。極少數(shù)未成年人可能因沉迷于暴力游戲而逐漸接受了暴力解決問題的思維方式，并在生活中模仿游戲中的暴力行為。同樣，長期瀏覽色情信息易加劇未成年人性犯罪的傾向，他們可能因好奇或沖動而模仿其中的性行為，甚至對他人實施性犯罪。

例如吳某、郭某、陳某、王某尋釁滋事案，為最高人民法院公布的發(fā)生在校園的刑事犯罪典型案例。吳某、郭某、陳某、王某均為未成年人，他們多次通過暴力手段，強制奪取多名受害者的財物，并對受害者許某進行毆打。河北省邢臺市橋西區(qū)人民法院對此案進行審理后，判定被告人不僅嚴重侵犯他人財產(chǎn)權(quán)，還無故施暴，擾亂了社會秩序，其行為均已構(gòu)成尋釁滋事罪。值得注意的是，本案入選為典型案例的說明部分指出了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的負面影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，雖然信息獲取的便捷性大幅提升，但一些不良信息對未成年人的思想產(chǎn)生了嚴重侵蝕。特別是網(wǎng)絡(luò)游戲中充斥的血腥與暴力元素，深刻影響未成年人的心理發(fā)展及行為模式，易加劇未成年人犯罪的風險。

（三）侵害未成年人的人身和財產(chǎn)權(quán)益

個人信息泄露和非法利用問題日益凸顯，已成為網(wǎng)絡(luò)有害信息侵害未成年人合法權(quán)益的重要方面。一些網(wǎng)站平臺非法收集、濫用乃至交易未成年人的個人信息，導致其面臨隱私泄露和安全風險。同時，網(wǎng)絡(luò)詐騙和金融詐騙等犯罪行為時有發(fā)生，不法分子采取諸如散布虛假鏈接、偽造二維碼或在社交平臺假意交友等手段，誘使未成年人陷入騙局，進而非法騙取其錢財。

以蔡某、洪某詐騙案為例。13歲的楊某在某游戲主頁看到免費領(lǐng)取游戲皮膚的信息，于是添加了蔡某微信并掃描了蔡某提供的二維碼。楊某掃碼后收到盜刷游戲皮膚的警告，面臨賬號封鎖、罰款及父母被判刑的后果。蔡某聲稱需聯(lián)系專業(yè)人員解除，并誘使楊某添加洪某的微信。楊某在未告知父母的情況下，將爸爸支付寶賬戶中的1萬余元轉(zhuǎn)入洪某指定的賬戶。實則，蔡某與洪某系詐騙團伙。2022年2月至4月，該團伙以此手法騙取多名未成年人，非法獲取金額共5萬余元。上海市青浦區(qū)人民法院認定，蔡某、洪某利用自媒體平臺，針對未成年人心理特征，以免費游戲裝備為誘餌，誘騙未成年人用父母賬號轉(zhuǎn)賬，構(gòu)成詐騙罪。蔡某被判處有期徒刑三年四個月，洪某被判處有期徒刑三年三個月。本案作為通過互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人人身及財產(chǎn)權(quán)益的案例，體現(xiàn)了在數(shù)字化時代加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要性。

二、構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系的重要意義

構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系，不僅關(guān)乎未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全保障和權(quán)益維護，更在提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等方面都具有重要意義。

首先，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系是營造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的未成年人成為網(wǎng)絡(luò)空間的重要參與者，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)、個人信息泄露等風險。筆者認為，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護制定專項法規(guī)，能夠有效為未成年人健康成長構(gòu)筑起堅實的法律防線，使其在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益得到保護。

其次，該法律體系的建立對于提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)具有關(guān)鍵作用。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護專章，強調(diào)要培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，包括具備基本的網(wǎng)絡(luò)道德意識、法治觀念，更強調(diào)其應(yīng)掌握安全使用網(wǎng)絡(luò)的能力。這不僅有助于未成年人合理利用網(wǎng)絡(luò)資源，促進其全面發(fā)展，還能預(yù)防因不當使用網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的各種問題。

最后，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系不僅彰顯了我國政府對未成年人成長環(huán)境的深切關(guān)懷，也為國際社會在數(shù)字時代背景下探索未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制提供了寶貴的中國智慧與方案。通過分享我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的立法經(jīng)驗與實踐成果，可以為國際社會共同應(yīng)對數(shù)字時代未成年人保護挑戰(zhàn)貢獻中國智慧。

三、實施未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律制度的改進路徑

良法善治，重在實施。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，需要集合多方力量，共同努力，協(xié)同推進。

（一）加強政府職能履行

盡管已有《未成年人保護法》等多部有關(guān)保護未成年人的法律法規(guī)，但在實踐層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。為此，筆者建議政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)作為未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的核心責任部門。

在監(jiān)管執(zhí)法層面，政府需加大力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，有關(guān)部門要對未能依法提供未成年人模式等專屬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實施處罰；另一方面，還要重點整治向未成年人提供破解網(wǎng)絡(luò)防護機制、網(wǎng)絡(luò)賬號及設(shè)備出租等非法服務(wù)的黑灰產(chǎn)業(yè)。

政府要探索建立舉報激勵機制，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍，確保制度的有效落地。同時，政府應(yīng)積極推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，利用技術(shù)手段強化未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，以促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。

（二）強化監(jiān)護人監(jiān)護責任

作為未成年人的法定監(jiān)護人，家長不僅承擔引導、保護和教育未成年人的基本義務(wù)，還需在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用。家長應(yīng)積極引導未成年人選擇安全、健康的網(wǎng)站，避免遭受不良信息的侵害，從而幫助未成年人培養(yǎng)良好的網(wǎng)絡(luò)使用習慣。這包括教育未成年人識別并避免訪問不適宜的網(wǎng)站，以及在網(wǎng)絡(luò)空間防范各類潛在風險。

家長在自身使用網(wǎng)絡(luò)時也應(yīng)注意采取適當?shù)募夹g(shù)措施，以防范不適宜未成年人的內(nèi)容被未成年人接觸。通過技術(shù)控制手段，家長可以避免自己瀏覽的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對未成年人造成不良影響，真正履行對未成年人的全面監(jiān)護責任。

（三）夯實校園成長陣地

鑒于未成年人心智發(fā)展尚不成熟，其認知能力、辨別能力和自我控制能力不足，故教育機構(gòu)所肩負的示范引領(lǐng)、教育保護職責顯得尤為突出。學校作為知識傳授與價值塑造的主要場所，在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和法治教育中扮演著重要角色。因此，學校應(yīng)承擔起培養(yǎng)學生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的主要責任，通過組織多樣化的宣傳教育活動，提高學生對網(wǎng)絡(luò)安全重要性的認識，提升其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平，引導學生自覺遵守網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)。

具體而言，中小學校應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入日常教學體系，合理利用網(wǎng)絡(luò)資源開展教學活動。同時，中小學校應(yīng)規(guī)范未成年學生攜帶的智能終端產(chǎn)品在校園的使用，幫助學生養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)使用習慣，培強其網(wǎng)絡(luò)安全意識和法治觀念，提升網(wǎng)絡(luò)信息篩選與分析能力。教師應(yīng)當成為未成年學生網(wǎng)絡(luò)行為的引導者和監(jiān)督者，傳授學生識別和防范網(wǎng)絡(luò)風險的方法，指導其正確使用網(wǎng)絡(luò)資源。此外，學校應(yīng)加強與家長的合作關(guān)系，利用智能過濾技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并處理不良信息，鼓勵家長參與孩子的網(wǎng)絡(luò)活動，共同關(guān)注并維護孩子的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，構(gòu)建家校協(xié)同育人的良好生態(tài)。

（四）優(yōu)化平臺風險管控機制

在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，產(chǎn)品與服務(wù)的提供者應(yīng)更承擔更多的社會責任，而不僅是簡單提供選擇性使用模式或者訪問路徑。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺要結(jié)合社會責任、用戶實際使用場景和技術(shù)能力，構(gòu)建既能促進優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生成，又能確保未成年人享受健康網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的綜合環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)鍵一環(huán)，為有效保護未成年人的信息安全和相關(guān)權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)采取嚴格的技術(shù)與管理措施。除非獲得監(jiān)護人同意，且符合法律法規(guī)要求，具備正當性、必要性和范圍合理性，否則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得擅自收集、披露和使用未成年人的個人信息（如姓名、出生日期、居住地址、消費習慣、父母職業(yè)及收入等）。對于已收集的未成年人個人信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)建立并實施嚴格的數(shù)據(jù)保護機制，確保個人信息資料庫的安全性。任何形式的泄露、篡改、毀損、出售未成年人個人信息的行為均須嚴格禁止，除非有政府合法授權(quán)的數(shù)據(jù)分析需求或響應(yīng)司法調(diào)查要求。

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的新媒介，為青少年群體提供了獲取多元化知識和觀點的廣闊渠道。但網(wǎng)絡(luò)上的違法信息和不良內(nèi)容對青少年的健康成長造成的威脅和潛在的負面影響不容忽視。鑒于此，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律保障，構(gòu)建全面有效的未成年人網(wǎng)絡(luò)法律制度，對保障未成年人的健康成長具有重要意義。亟須通過完善相關(guān)法律法規(guī)，加大法律執(zhí)行力度，提升家庭、學校以及網(wǎng)絡(luò)平臺等多元主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的責任與義務(wù)，形成協(xié)同共治的良好局面，才能有效捍衛(wèi)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。

（作者單位：河南省濮陽市委黨校）