對中職學校預(yù)算績效管理體系建設(shè)的思考

摘" 要：在我國社會經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)深化推進的過程中，教育行業(yè)發(fā)展備受關(guān)注，特別是職業(yè)教育得到了國家政策與資源的大力扶持，整體上取得了可觀的發(fā)展?；诋斍爸新毥逃斦度虢?jīng)費逐年增加的現(xiàn)狀，中職學校應(yīng)當遵循講求績效的原則使用經(jīng)費，推進全面預(yù)算績效管理，將財政資金效用最大化。然而，結(jié)合中職學校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，學校管理層重視度、預(yù)算編制與執(zhí)行、績效評價指標設(shè)置、預(yù)算績效考評等方面依舊存在顯著問題，亟須展開深入探討。基于此，從中職學校預(yù)算績效管理體系的建設(shè)意義、存在問題和改進措施著手，激發(fā)預(yù)算績效管理效用，促進中職學校優(yōu)化財政資源配置，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：中職學校；預(yù)算績效管理體系；建設(shè)問題；優(yōu)化策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.130

引言

中職學校是國家公益二類事業(yè)單位，是職業(yè)教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，關(guān)乎中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，中職學校在關(guān)注財政預(yù)算投入的同時，也要注重預(yù)算產(chǎn)出和效益。因此，中職學校在推進職業(yè)教育水平提升的同時，需要進一步優(yōu)化財務(wù)管理事項，合理分配學校有限資源，突出預(yù)算合理性與科學性的特點，最大限度地發(fā)揮資金價值。依托科學的全面績效管理手段，全方位地追蹤掌握學校預(yù)算執(zhí)行情況，提高經(jīng)費的使用效率和效果，提升學校的整體管理水平。

1 中職學校預(yù)算績效管理體系建設(shè)意義

1.1 滿足國家治理現(xiàn)代化要求

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位績效管理的重要組成部分，無論是2015年實施的新《中華人民共和國預(yù)算法》，還是2018年印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，都明確了實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)階段，我國對職業(yè)學校發(fā)展愈發(fā)注重，相應(yīng)政策與資源投入力度隨之加大，中職學校務(wù)必要構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性。

1.2 提高學校管理能力

跟隨時代高速建設(shè)步伐，中職學校發(fā)展面臨全新的標準與要求。具體來說，中職學校需要組織頂層設(shè)計，推進學校管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升學校標準化管理水平，為協(xié)助學校充分履行所屬職能營造優(yōu)良的工作氛圍。在優(yōu)化預(yù)算績效管理體系建設(shè)的過程中，中職學校應(yīng)當制定清晰的工作目標，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理閉環(huán)，圍繞學校發(fā)展戰(zhàn)略完善工作計劃，第一時間處置教學和管理工作中的弊端和缺陷，利用績效考核評價手段，加強單位治理事業(yè)發(fā)展，切實提高內(nèi)部管理能力[1]。

1.3 優(yōu)化財政資金配置

中職學校要立足預(yù)算管理與預(yù)算績效管理開展工作，前者主要強調(diào)學校財政資金是否妥善分配，后者強調(diào)學校預(yù)算資金的分配及使用效率。當前，我國部分中職學校存在財政資金執(zhí)行進度滯后、項目執(zhí)行進程緩慢等問題，影響學校教學水平提升。通過構(gòu)建和完善預(yù)算績效管理體系，中職學校能有效壓實績效管理責任，強化預(yù)算績效責任約束力。預(yù)算績效管理能夠深入項目建設(shè)全流程實施追蹤監(jiān)管，并組織后續(xù)實施成果的評估活動，便于展示財政資金使用情況，保證內(nèi)部資源分配的合理性與科學性，建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，高效使用財政資金，促進中等職業(yè)教育更好地發(fā)展[2]。

2 中職學校預(yù)算績效管理體系建設(shè)問題

2.1 對預(yù)算績效管理重視不足

中職學校推進預(yù)算績效管理的首要任務(wù)是增強績效理念和績效意識，如果無法將績效管理深度融入預(yù)算管理全過程，那么即使完成制度建設(shè)，也無法在實踐工作中充分應(yīng)用，最終導致學校預(yù)算績效管理工作流于形式。具體而言：第一，中職學校預(yù)算績效管理理念淡薄，在理解上存在誤區(qū)，將預(yù)算績效管理工作全權(quán)交付財務(wù)部門，開展工作的主要目的是獲取財政資金，且學校受陳舊的管理理念影響，管理重心集中在資金投入和支出方面，對資金的實際使用成效缺乏關(guān)注，績效評價無法達到預(yù)期目標。第二，隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，財政對中職學校的資金投入加大，學校力求通過預(yù)算申報爭取更多財政資金，但事前績效評估機制有待完善，若立項論證不充分，重短期成效輕長效發(fā)展，容易造成學校資產(chǎn)重復(fù)配置，資金損耗過度[3]。

2.2 預(yù)算編制和執(zhí)行效率較低

第一，預(yù)算編制缺乏科學性。預(yù)算編制作為中職學校推進預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作，因中職學校管理制度與工作體系的局限，財務(wù)與預(yù)算環(huán)節(jié)常沿用以往數(shù)據(jù)和工作方式，從而造成預(yù)算編制缺乏彈性，無法契合自身發(fā)展與時代需求。在組織預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，若工作計劃設(shè)置不當，中職學校就難以精準反饋工作實效與內(nèi)容。各部門獨立運行，未能相互協(xié)作落實預(yù)算編制工作，決策者對部門成本支出與資金分配等情況的掌握程度有限，長此以往將造成預(yù)算編制與現(xiàn)實需求脫節(jié)，最終對中職學校財務(wù)管理工作造成負面影響。第二，預(yù)算執(zhí)行效率低下。一方面，上級資金延遲到賬，政府采購流標等外部因素不受學?？刂?，一些項目可能無法按原計劃推進，影響了預(yù)算的執(zhí)行效率；另一方面，部分專項經(jīng)費“一口價”下達，在預(yù)算時并未考慮各中職學校的實際需求，易造成資金浪費或濫用。例如，某地為轄區(qū)內(nèi)中職學校下?lián)芰嗣克鶎W校3萬元的“班主任工作室”專項經(jīng)費，但各校在校生人數(shù)存在差異，且部分學校對班主任工作的軟硬件投入已基本到位，使得部分學校在專項經(jīng)費使用中無的放矢，出現(xiàn)前三季度執(zhí)行率低下，年末突擊采購辦公用品和設(shè)備的現(xiàn)象。此外，部分項目的經(jīng)辦部門預(yù)算執(zhí)行意識不足，缺少詳細的資金使用方案，項目進程緩慢，容易導致前期執(zhí)行率低下，后期突擊用款的問題。以上因素會造成預(yù)算執(zhí)行與學校發(fā)展需求脫節(jié)，績效管理難以深入工作全流程，或僅完成事后監(jiān)督部分，未能實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)督的工作模式。

2.3 預(yù)算績效評價指標待完善

影響中職學校預(yù)算績效評價指標設(shè)置合理性與科學性的因素有：第一，指標類型偏向于產(chǎn)出指標，著重展示資金支出，反映“做了多少事”，對效益指標關(guān)注度偏低，不作定量表述或采用的定性表述缺乏可衡量性，無法如實反饋資金創(chuàng)造的效益，即“做這些事的成效如何”。第二，指標設(shè)置質(zhì)量不高，或是橫縱角度缺乏關(guān)聯(lián)性，指標間缺乏嚴謹邏輯性，或是按自身擁有的資源設(shè)置績效指標，以能夠達到的水平代替應(yīng)當實現(xiàn)的目標。第三，指標與權(quán)重系數(shù)配比不合理，績效評價程序設(shè)置理念不當，無法突出評價成果的有效性與客觀性。

2.4 預(yù)算績效評價工作不到位

開展績效評價是全面推進預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容和手段，部分中職學校缺乏專業(yè)且健全的評價體系，影響了該項工作整體推進。同時，部分中職學校對預(yù)算績效管理的認識有限，工作體系建設(shè)與學校實際情況不盡相符，相應(yīng)評價機制尚未建設(shè)完善和全面落實。因相關(guān)人員的工作意識不足，部門間溝通不順暢，預(yù)算績效管理權(quán)責劃分不清晰，對指標設(shè)置的分析考慮不周全，降低了數(shù)據(jù)信息的客觀性和準確性，這樣不僅會影響整體工作質(zhì)量與資源優(yōu)化配置，而且會降低預(yù)算績效責任的約束力，使預(yù)算績效評價工作流于形式，整體工作水平無法實現(xiàn)提升[4]。

3 中職學校預(yù)算績效管理體系建設(shè)優(yōu)化策略

3.1 高度重視預(yù)算績效管理

基于新時期發(fā)展背景，中職學校在組織落實預(yù)算績效管理工作中，學校領(lǐng)導層應(yīng)當起表率作用，增強績效理念和績效意識，明確實施預(yù)算績效管理對學校未來發(fā)展的深遠意義，全面宣傳預(yù)算績效管理工作的理念與原則，促使學校職工深刻認識該項工作的重要性和迫切性，達成統(tǒng)一的工作理念與行動原則，從而協(xié)助學校高質(zhì)量落實全面預(yù)算績效管理。與此同時，中職學校應(yīng)當加強頂層設(shè)計，設(shè)置導向清晰、權(quán)責統(tǒng)一的專項工作系統(tǒng)，圍繞學校既定的戰(zhàn)略目標與長效發(fā)展規(guī)劃，積極引導財務(wù)、人事、教學、業(yè)務(wù)等相關(guān)職能部門，共同參與預(yù)算績效管理工作。另外，對于中職學校而言，開展預(yù)算績效管理工作離不開相關(guān)部門的參與和支持，借助上級政府機構(gòu)的指導，各部門要切實履行自身職責，全盤梳理學校的優(yōu)勢、實力與特色等基本要素，進一步明確學校的主要發(fā)展方向，并對重點專業(yè)提供充足的教學設(shè)施和人力資源。在上級主管部門和財政部門審批核準本校預(yù)算后，學校要將績效目標具體分解至各業(yè)務(wù)部門，安排專人進行跟進和落實，打造學校內(nèi)部全員參與預(yù)算績效管理的工作流程。通過該工作模式，不僅能夠優(yōu)化財政資金使用效益，而且能夠有效杜絕后續(xù)購置設(shè)施與教學實際需求不契合、產(chǎn)出效益低下等問題[5]。

3.2 優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行

第一，提升預(yù)算編制科學性與合理性。首先，中職學校應(yīng)明確年度工作任務(wù)和預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，在此基礎(chǔ)上設(shè)定年度績效目標。一是設(shè)定的績效目標應(yīng)指向明確，符合中等職業(yè)教育的社會服務(wù)屬性。二是應(yīng)細化量化，立足數(shù)量、質(zhì)量、時效、社會效益等方面，盡量定量表述或采用可衡量的定性表述。三是應(yīng)合理可行，具有調(diào)研和論證依據(jù)，符合客觀實際，能夠如期實現(xiàn)。四是應(yīng)與計劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)對應(yīng)，與預(yù)算確定的資金量相匹配。其次，中職學校要在年度績效目標指引下，精細化編制各項目績效目標。應(yīng)建立事前績效評價機制，重點論證立項的必要性、投入的經(jīng)濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性和經(jīng)費保障的可靠性等，從中概括、提煉出最能反映預(yù)期實現(xiàn)程度的關(guān)鍵績效指標，達到細化分析資源損耗、采購?fù)度氲纫氐哪康?。通過加強對支出額度與款項的量化控制，保障預(yù)算績效管理的合規(guī)性與標準性。例如，在計劃購置校園安全防護系統(tǒng)時，某中職學校事先組織相應(yīng)的調(diào)研工作，完成該項目的可行性分析調(diào)查。通過多方咨詢了解得知，該項目建設(shè)的資金需求總值預(yù)估為70萬元，項目負責人圍繞調(diào)研分析結(jié)果，及時調(diào)整項目可行性報告與預(yù)算，確認項目送審額度71萬元，最終審核額度67萬元，審減額度4萬元。在項目招投標環(huán)節(jié)中，實際中標價為65萬元，促使該項目順利建設(shè)落實。最后，在預(yù)算執(zhí)行期間，中職學校需要定期關(guān)注項目進度，及時對工作加以修正和完善。例如，A學校資金支出方面存在支出不清晰，相關(guān)業(yè)務(wù)部門缺乏協(xié)作意識等問題。該學校需要強化部門間的信息溝通和聯(lián)系，構(gòu)建切實可行的工作機制，定期檢驗各部門資源分配與實際支出情況，依托數(shù)據(jù)剖析與整合，協(xié)助學校構(gòu)建合理統(tǒng)一的績效管理體系，打造預(yù)算透明、制度先進的工作環(huán)境，進一步優(yōu)化預(yù)算績效的管理職能。第二，加強預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控。動態(tài)精準的預(yù)算績效監(jiān)控模式有助于中職學校及時識別項目開展期間出現(xiàn)的偏差并及時采取糾正措施，促進績效目標落實到位，避免造成執(zhí)行進度與財政預(yù)算資金安排不匹配的情況。從績效監(jiān)控角度，中職學校需要加強以下措施：首先，加大績效監(jiān)控力度，對業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行與目標落實環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控，如在學校內(nèi)部按季度進行績效監(jiān)控和評價。其次，適時采取糾偏措施，績效監(jiān)控責任人一旦識別到目標偏差現(xiàn)象，應(yīng)立即分析原因，向?qū)W校管理層反映情況，并及時制定修正方案。最后，豐富績效監(jiān)控形式，選擇適合教學業(yè)務(wù)活動的監(jiān)控模式，保證績效目標完成期間相關(guān)數(shù)據(jù)的精準度。

3.3 完善預(yù)算績效指標設(shè)置

隨著時代更迭變化，我國中職學校在組織落實預(yù)算績效管理工作時，必須融合職業(yè)教育的特征，打造更能彰顯中職教育特色、科學合理的績效指標，同時在績效指標設(shè)置過程中，要改變以往“重財務(wù)指標、輕非財務(wù)指標”的思想。在實踐中，中職學校要從成本指標、產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標四方面著手，合理地設(shè)計不同項目的績效指標和權(quán)重，并建立多層級的績效指標體系，加強一級、二級項目之間績效指標的有機銜接，確保任務(wù)匹配、邏輯對應(yīng)、數(shù)據(jù)支持，能夠如實反映實際工作狀況?？冃е笜藨?yīng)高度關(guān)聯(lián)、突出重點、量化易評，既能反映學校發(fā)展方向和工作重點，又具有可操作性。

3.4 深入開展績效評價工作

首先，中職學校應(yīng)健全預(yù)算績效評價體系，確定適用的評價方式，促進績效評價與預(yù)算管理有機融合，充分激發(fā)體系的效用與價值。在參照以往實踐經(jīng)驗的同時，中職學校應(yīng)汲取其他行政事業(yè)單位在績效評價與反饋方面的成熟做法，持續(xù)優(yōu)化自身制度建設(shè)，強調(diào)績效評價體系的客觀性、公正性[6]。其次，中職學校應(yīng)充分利用績效評價結(jié)果。具體做法有：第一，注重問題反饋和應(yīng)對，從實際問題、問題解決、結(jié)果應(yīng)用三個角度分別設(shè)置清單，挖掘問題根本原因，制定應(yīng)對措施，搭配可行的改進方法，縮小預(yù)算執(zhí)行的偏差。第二，合理應(yīng)用績效評價結(jié)果，持續(xù)拓展績效評價結(jié)果應(yīng)用范圍，與學校部門考核、人員選拔、預(yù)算規(guī)劃等事項相掛鉤，作為今后工作的參考依據(jù)。結(jié)合績效評價結(jié)果，合理規(guī)劃資金分配方案，進一步提升財政資金使用效率。第三，強化信息公開，定期公示預(yù)算績效評價結(jié)果，主動接受師生和上級部門監(jiān)督。通過不斷增加信息公示范圍、公示數(shù)量，搭建信息反饋途徑，保證溝通順暢，匯集多方意見，優(yōu)化學校預(yù)算績效管理。

4 結(jié)束語

綜上所述，中職學校在預(yù)算管理中引入績效管理理念，除了能增強內(nèi)部管理能力，還能協(xié)助學校最大化發(fā)揮財政資金效用，切實履行學校的社會職能。在教育事業(yè)深化開展進程中，職業(yè)教育日益受到重視，落實預(yù)算績效管理工作更顯必要?；诖耍新殞W校需要明確全面實施績效管理是公共財政的內(nèi)在要求，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義。中職學校要圍繞自身發(fā)展目標，全面落實預(yù)算績效管理工作，提高財政資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性，促進中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]李孟.預(yù)算績效管理體系構(gòu)建與應(yīng)用研究——以S學院為例[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2023，34（06）：81-83.

[2]趙潔.“雙高”背景下運用績效指導加強高職院校預(yù)算執(zhí)行管理的路徑探究——以B職業(yè)學校為例[J].國際商務(wù)財會，2022（12）：44-47.

[3]葛穎霞.內(nèi)部控制視角下的高職院校預(yù)算績效管理研究[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2020，249（17）：136-137.

[4]左燕秀.道德激勵在中職院?？冃Ч芾碇械膽?yīng)用[J].人力資源，2020，455（02）：121.

[5]周晶.中職院校全面預(yù)算績效管理淺析：基于政府會計制度[J].新會計，2022（02）：54-56.

[6]肖廣華，侯玉燕.政府會計制度下高效全面預(yù)算績效管理探析[J].會計之友，2020（20）：109-115.

作者簡介：金路（1988-），女，漢族，浙江杭州人，本科，中級會計師，研究方向：預(yù)算管理。