澤連斯基的“反腐內(nèi)戰(zhàn)”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日晚，數(shù)千人聚集在烏克蘭首都基輔的伊萬·弗蘭科戲劇院外。這里正對烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的辦公室。聚集的人群沒有要求澤連斯基下臺，但大大小小的標(biāo)語都呼吁他不要簽署通過對烏克蘭刑事訴訟法典的“戒嚴(yán)時(shí)期特別修正案”。

澤連斯基采取這一舉動(dòng)的時(shí)機(jī)，備受關(guān)注。在反腐敗調(diào)查正在觸及總統(tǒng)辦公室核心成員時(shí)，澤連斯基通過修改法律的方式，剝奪了烏克蘭最重要的兩個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)——國家反腐敗局（NABU）和特別反腐敗檢察官辦公室（SAPO）的獨(dú)立性，將它們完全置于總檢察長辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下?？倷z察長魯斯蘭·克拉夫琴科剛剛上任1個(gè)月，是澤連斯基的忠實(shí)擁護(hù)者，同時(shí)也是貪腐丑聞纏身、競選反腐檢察官時(shí)曾被評判為“不適格”的污點(diǎn)人物。

一些烏克蘭媒體將澤連斯基的行為形容為“背叛了所有人”：既放棄了他宣稱為之而戰(zhàn)的價(jià)值觀，也阻斷了烏克蘭加入歐盟的進(jìn)程?！稓W洲真理報(bào)》披露，歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員科斯在“最后時(shí)刻”專門致電澤連斯基政府高層發(fā)出警告，但這和總統(tǒng)辦公室外的抗議一樣，被澤連斯基忽視。7月22日夜晚，他在一片抗議聲中簽署了法案。

第二天，示威蔓延到幾座主要城市，演變?yōu)?022年以來烏克蘭最大規(guī)模的國內(nèi)抗議。晚上，《烏克蘭真理報(bào)》副主編托瑪·伊斯托米娜再次來到伊萬·弗蘭科戲劇院，發(fā)現(xiàn)抗議人群比前一天“多出三倍”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也表示“強(qiáng)烈擔(dān)憂”，要求澤連斯基做出解釋。

第三天，澤連斯基收回了法案，承諾將拿出新法案保證反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，抗議活動(dòng)規(guī)模隨之減小，到26日基本結(jié)束。已進(jìn)入夏季休會(huì)的烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)），將在7月31日緊急開會(huì)表決新法案。

《基輔郵報(bào)》指出，無論新法案內(nèi)容如何，這場風(fēng)波的損害已經(jīng)造成，“要恢復(fù)烏克蘭公民、士兵及西方伙伴的信任非常困難”。

一輪亂斗

7月22日和24日，澤連斯基兩度為自己的行為辯護(hù)，放到臺面上的理由只有一個(gè)：需要清除反腐敗部門受到的“俄羅斯影響”。在澤連斯基簽署法案的前夜，烏克蘭安全局等部門對國家反腐敗局和特別反腐敗檢察官辦公室進(jìn)行了突然搜查，理由也是國家反腐敗局有員工“與俄羅斯有聯(lián)系”。

這次行動(dòng)是在國家反腐敗局負(fù)責(zé)人塞門·克里沃諾斯和首席反腐敗檢察官奧列克桑德·克萊緬科雙雙在英國出差期間進(jìn)行的。得知消息后，克里沃諾斯和克萊緬科匆匆結(jié)束行程回到烏克蘭。國家反腐敗局隨即指出，安全局此次搜查并無搜查令，搜查人員在行動(dòng)中對反腐敗局官員使用了暴力，并開始訪問和檢查兩大反腐敗機(jī)構(gòu)的“所有行動(dòng)和調(diào)查數(shù)據(jù)”，這可能破壞正在進(jìn)行中的反腐調(diào)查。

烏克蘭安全局則稱，行動(dòng)并非無的放矢，他們已經(jīng)拘留了至少兩名被認(rèn)為和俄羅斯“有聯(lián)系”的反腐敗局官員，其中一人為反腐敗局在第聶伯羅彼得羅夫斯克州和扎波羅熱州的地區(qū)偵查主管魯斯蘭·馬哈梅德拉蘇洛夫。他被指控向俄羅斯境內(nèi)“銷售大麻”，且父親來自俄羅斯。另一名被拘留的官員姓名不詳，據(jù)稱其接受了一位被俄羅斯間諜機(jī)構(gòu)招募的烏克蘭政府前官員的“指示”。

不過，這些指控遭到廣泛質(zhì)疑。對于那位不具名官員，反腐敗局發(fā)布聲明稱，安全局沒有提供任何證據(jù)表明該官員向俄羅斯間諜機(jī)構(gòu)傳遞了信息。對于馬哈梅德拉蘇洛夫，烏克蘭媒體引用知情人士的消息說，安全局提供的“證據(jù)”恰恰顯示出，所謂“大麻生意”是售往中亞國家的，和俄羅斯境內(nèi)并無聯(lián)系。

多數(shù)分析認(rèn)為，安全局抓到的兩個(gè)所謂“內(nèi)奸”，大概率是反腐敗局內(nèi)部的兩個(gè)“蛀蟲”。此前，總檢察長辦公室曾指控國家反腐敗局另一位高級官員奧列克桑德爾·斯科馬羅夫和親俄前議員有關(guān)系。不過，從后來的報(bào)道看，此案基本和間諜無關(guān)：斯科馬羅夫涉嫌利用職權(quán)幫助一些烏克蘭政客和寡頭離境，其中既有親俄人物，也有反俄人物。

不無反諷的是，反腐敗局和澤連斯基團(tuán)隊(duì)關(guān)系惡化，正是從雙方的“共同腐敗”問題被曝光開始的。

2024年8月，擔(dān)任反腐敗局第一副局長9年的吉佐·烏格拉瓦，因卷入一場重大泄密案而被解職。他被發(fā)現(xiàn)和一名腐敗商人及其政治掮客存在密切關(guān)系。這名掮客是澤連斯基總統(tǒng)辦公室的前官員，與烏格拉瓦一同被曝光涉入此案的，則是澤連斯基的前副幕僚長基里洛·季莫申科。

季莫申科既是澤連斯基的辦公室主任葉爾馬克的“最親密助手”，還是烏克蘭安全局的前副局長。而季莫申科、烏格拉瓦被曝光的和政治掮客的通信內(nèi)容，正涉及反腐敗局局長克里沃諾斯可能被撤換的信息。

烏格拉瓦案曝光后，克里沃諾斯最初因反應(yīng)猶豫受到外界批評，但他最終下決心撤換了烏格拉瓦。而烏格拉瓦在離職之際，就公開表示自己有足以讓克里沃諾斯下臺的“黑料”。在那之后，反腐敗局的調(diào)查目標(biāo)逐漸指向澤連斯基的“身邊人”，澤連斯基團(tuán)隊(duì)則通過各種方式限制和阻撓調(diào)查。

多數(shù)分析認(rèn)為，澤連斯基掌控下的安全局將“通俄”的臟水潑給反腐敗局，是雙方斗爭再次升級的標(biāo)志。《基輔獨(dú)立報(bào)》諷刺稱，“在安全局內(nèi)尋找俄羅斯間諜”其實(shí)更有道理：烏克蘭安全局前局長亞基緬科已因“通俄”被指控叛國罪，另一位前局長巴卡諾夫因反間諜工作失職被罷免，安全局還有多名高級官員在近年被曝出與俄羅斯合作。

而如今，經(jīng)過安全局的大規(guī)模排查，反腐敗局卻只出現(xiàn)了兩名更像貪腐分子的“通俄者”。這似乎恰恰說明，反腐敗局暗藏腐敗，卻真的沒有“通俄”。在此背景下，就連澤連斯基所屬人民公仆黨議員、最高拉達(dá)反腐敗委員會(huì)主席阿納斯塔西婭·拉迪娜也表示，很難理解總統(tǒng)提出的剝奪反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的法案及理由，以及這和“打擊所謂俄羅斯特工”有何關(guān)系。

“這不是‘黑與白’的對抗，而是‘灰色地帶’的斗爭?！睘蹩颂m主流智庫烏克蘭政治研究所在最新分析報(bào)告中評論道。

“我即烏克蘭”

既然反腐敗機(jī)構(gòu)和澤連斯基團(tuán)隊(duì)的斗爭并非“非黑即白”，為何烏克蘭媒體紛紛指責(zé)澤連斯基“背叛了所有人”？關(guān)鍵在于，澤連斯基的法案和言行，顛覆了“革命果實(shí)”，也背離了自己的競選承諾。

以國家反腐敗局為核心的反腐敗機(jī)制，是2014年“烏克蘭革命”的直接產(chǎn)物。反腐敗局成立于2015年，專門負(fù)責(zé)調(diào)查涉嫌腐敗的政府高級官員，所調(diào)查案件由同樣于2015年成立的特別反腐敗檢察官辦公室起訴，由2018年成立的高級反腐敗法院審判。這套體制獨(dú)立于烏克蘭的舊司法系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)層均由“國際專家”參與的獨(dú)立委員會(huì)選拔，不經(jīng)過總統(tǒng)提名，也不對總統(tǒng)任命的總檢察長匯報(bào)。

“政治素人”出身的澤連斯基，2019年競選總統(tǒng)時(shí)將支持反腐敗機(jī)制作為核心政綱。上任之初，他就呼吁烏克蘭民眾都拿起電話向反腐敗局舉報(bào)官員，稱此為“最大規(guī)模的全民挑戰(zhàn)行動(dòng)”。

當(dāng)時(shí)烏克蘭媒體多認(rèn)為，澤連斯基可能是該國獨(dú)立以來第一位真正有意愿改變腐敗狀況的總統(tǒng)：他的核心政治目標(biāo)是帶領(lǐng)烏克蘭加入歐盟，而“打擊腐敗”是加入歐盟的重要條件。十年來，歐盟及西方各國為建設(shè)烏克蘭國家反腐敗局等機(jī)構(gòu)投入數(shù)億美元，澤連斯基明白，尊重反腐敗機(jī)制，其實(shí)是在尊重歐盟對烏克蘭的“政治設(shè)定”。

然而，2022年2月之后，戰(zhàn)爭改變了烏克蘭的政治生態(tài)?！痘o獨(dú)立報(bào)》在戰(zhàn)爭開始之際的社論中稱，這是“兩個(gè)世界、兩套價(jià)值觀的沖突”。這句話很快得到歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩引用，也被澤連斯基所認(rèn)可。問題在于，《基輔獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為這套價(jià)值觀說辭“不能是空話”；但對澤連斯基來說，他更在意的是戰(zhàn)時(shí)的指揮效率，以及不讓盟友干預(yù)自己的政治決策。

以此為目的，在和國家反腐敗局關(guān)系緊張之前，澤連斯基的總統(tǒng)辦公室主任葉爾馬克已經(jīng)在政府內(nèi)部進(jìn)行了多輪清洗。2024年2月，烏克蘭軍隊(duì)總司令扎盧日內(nèi)因其“過高的國內(nèi)聲譽(yù)”而離職。5月，分管重建事務(wù)的烏克蘭副總理庫布拉科夫被解職。

馬歇爾基金會(huì)高級研究員喬什·魯?shù)婪蛑赋?，庫布拉科夫建立了一個(gè)得到西方盟友信任的“透明團(tuán)隊(duì)”以獲取重建資金，“但葉爾馬克認(rèn)為，‘透明團(tuán)隊(duì)’成了一個(gè)他無法充分控制的權(quán)力中心”。庫布拉科夫出局后，西方政府提出的可以替代庫布拉科夫的人選，排在第一位的是外交部長庫列巴。4個(gè)月后，庫列巴黯然離職，總統(tǒng)辦公室前副主任瑟比加接管外交部。

今年7月，就在打擊反腐敗機(jī)制前，澤連斯基進(jìn)行了戰(zhàn)時(shí)最大規(guī)模的一次內(nèi)閣改組，總統(tǒng)辦公室的另一位前副主任斯維里堅(jiān)科成為新總理。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，本輪改組中，受到重用的人大多數(shù)“都是他（葉爾馬克）的”。有烏克蘭政府高級官員表示，總統(tǒng)辦公室的人們已經(jīng)“不再區(qū)分自己的利益和國家利益”，一種流行的說法是“我即烏克蘭”。

隨著權(quán)力不斷集中，反腐敗機(jī)制的獨(dú)立存在，在烏克蘭的戰(zhàn)時(shí)政治生態(tài)中顯得越來越突兀。特別是2024年8月的烏格拉瓦案之后，為了證明自己的獨(dú)立性，洗刷“不敢觸及總統(tǒng)辦公室”的批評，反腐敗局將目標(biāo)指向澤連斯基的核心團(tuán)隊(duì)。

今年6月，烏克蘭副總理兼民族團(tuán)結(jié)部長切爾內(nèi)紹夫被反腐敗局宣布為一件非法侵占土地的“大規(guī)模腐敗案”的嫌疑人。這位澤連斯基的親信，由此成為澤連斯基執(zhí)政以來遭到反腐敗機(jī)制檢控的最高級別官員。7月15日，反腐敗局官員突擊搜查了總統(tǒng)辦公室前副主任羅斯季斯拉夫·舒爾馬的公寓。

烏克蘭媒體指出，不論這些行動(dòng)是否真的指向調(diào)查葉爾馬克本人，但“對其核心圈子的攻擊會(huì)被視為對整個(gè)控制體系的威脅”。更讓澤連斯基不滿的是，基輔市長克利欽科、前總統(tǒng)波羅申科等領(lǐng)導(dǎo)的國內(nèi)反對派，在這些爭斗中站在反腐敗機(jī)制一邊。這并非因?yàn)樗麄儾桓瘮?，而是因?yàn)檫@可以提高他們在國內(nèi)及西方盟友眼中的影響力。

“特別是在特朗普和澤連斯基發(fā)生矛盾后，幾乎所有烏克蘭反對派政客都希望成為澤連斯基的替代者?！睘蹩颂m政治研究所所長、烏克蘭國防部公共委員會(huì)前副主席魯斯蘭·博特尼克指出，在多重因素作用下，一種觀點(diǎn)開始在政界流傳：“現(xiàn)有反腐敗體制已成為國內(nèi)政治對手以及西方影響烏克蘭的工具?！?/p>

事實(shí)上，在進(jìn)行前述人事清洗時(shí)，澤連斯基已經(jīng)開始試探性地打擊反腐敗機(jī)制。今年6月，他任命前軍事檢察官魯斯蘭·克拉夫琴科擔(dān)任總檢察長。此人因調(diào)查“布查事件”、指控俄羅斯軍隊(duì)犯下戰(zhàn)爭罪而知名，但也因多次卷入腐敗問題而在競選特別反腐敗檢察官時(shí)被國際專家們所否決。

克拉夫琴科出任總檢察長后，該部門迅速指控烏克蘭最知名的反腐敗非政府組織“反腐敗行動(dòng)中心”主席維塔利·沙布寧欺詐罪和逃兵役，并突擊搜查了沙布寧在俄烏前線駐扎的哨所。沙布寧說，這是對他揭露總統(tǒng)辦公室副主任奧列赫·塔塔羅夫腐敗問題的“政治報(bào)復(fù)”。

與此同時(shí)，澤連斯基政府否決了對其內(nèi)部的反腐敗機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)安全局”的新局長任命。國際專家組成的獨(dú)立委員會(huì)推薦了國家反腐敗局高級官員亞歷山大·茨溫斯基，總統(tǒng)辦公室則稱，茨溫斯基不能勝任，因?yàn)槠涓赣H是俄羅斯公民?，F(xiàn)在看來，這似乎是以“通俄”名義大規(guī)模打擊反腐敗機(jī)制的一次預(yù)演。

對沙布寧和茨溫斯基的攻擊，引起了烏克蘭媒體及西方政府的強(qiáng)烈批評。茨溫斯基已多次通過安全審查，他和父親早就沒有來往。烏克蘭媒體還嘲諷道，總統(tǒng)辦公室多名高級官員及顧問“也有俄羅斯公民親戚”。而所謂“逃兵役”的沙布寧，是參與基輔保衛(wèi)戰(zhàn)并長期在一線服役的“戰(zhàn)爭英雄”， 他被指控“逃兵役”的時(shí)期，其實(shí)是受征召到預(yù)防腐敗局工作。

但值得注意的是，直到澤連斯基本次簽署法案、引發(fā)國內(nèi)大規(guī)?？棺h前，歐洲盟友對澤連斯基政府的這些批評均未公開，也沒有影響歐洲對烏援助，因?yàn)椤叭魏喂_批評都會(huì)被俄羅斯所利用”。另一方面，美國總統(tǒng)特朗普對于烏克蘭的反腐敗工作素不關(guān)心，還大幅削減了對烏克蘭政治改革的援助預(yù)算。

有烏克蘭官員對媒體透露，澤連斯基對此的反應(yīng)是：“所以為什么不（趁機(jī)）做我們想做的事情呢？”

如今，隨著澤連斯基“走得太遠(yuǎn)”，西方盟友終于發(fā)出公開警告。德國外交部長瓦德普爾明確指出：“限制反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性將阻礙烏克蘭加入歐盟?！?月25日，歐盟委員會(huì)宣布，由于烏克蘭未完成承諾的改革事項(xiàng)，對烏克蘭的當(dāng)期貸款援助計(jì)劃將暫時(shí)扣減15億歐元。

在烏克蘭，出現(xiàn)了兩種不同的聲音。《歐洲真理報(bào)》稱，西方必須從此開始反思對澤連斯基政府不公開批評的態(tài)度，“缺乏批評只會(huì)扼殺烏克蘭的未來”。也有烏克蘭媒體強(qiáng)調(diào)，烏克蘭民眾走上街頭、澤連斯基迅速撤回立法，體現(xiàn)出“烏克蘭和俄羅斯不同”，“西方可以繼續(xù)為這樣的烏克蘭而戰(zhàn)”。

不過，多數(shù)分析認(rèn)為，由于俄烏戰(zhàn)事仍在激烈進(jìn)行中，這次風(fēng)波既不會(huì)影響澤連斯基的執(zhí)政穩(wěn)定性，也不會(huì)改變西方對烏克蘭的一貫政策。80％的民眾將腐敗列為烏克蘭面臨的第二大嚴(yán)重問題，“僅次于戰(zhàn)爭——但畢竟次于戰(zhàn)爭”。而且，由于內(nèi)部腐敗問題，國家反腐敗局也并未得到民眾信任。2025年3月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，民眾對這個(gè)獨(dú)立反腐敗機(jī)制的不信任率高達(dá)70％。

基輔抗議活動(dòng)的組織者科齊亞廷斯基對媒體的發(fā)言，反映了抗議群體的立場：“把這次抗議和2014年革命相比，有些不合時(shí)宜。這是一場和平抗議，這里沒有人試圖推翻政府。值得慶幸的是，政府似乎正在傾聽。”