提質(zhì)強能 推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵力量。其培育發(fā)展有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；c專業(yè)化水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。近年來，市以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，集聚服務(wù)資源、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新管理機制，促使家庭農(nóng)場數(shù)量快速增長、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加多元、發(fā)展模式更加多樣、規(guī)范化程度不斷提高、經(jīng)營效益逐步提升，在推動土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

1市家庭農(nóng)場發(fā)展成效

1.1整體數(shù)量快速增長

市家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展勢頭，截至2024年底，該市家庭農(nóng)場注冊登記數(shù)量已達到1296家。在家庭農(nóng)場工作的勞動力3505個，其中，家庭成員勞動力3134個。

1.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)營更加多元

市家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營以糧食、蔬菜生產(chǎn)為主的種植業(yè)為主導(dǎo)，涵蓋畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。在市注冊登記的1296家家庭農(nóng)場中，種植類家庭農(nóng)場1168家，占 90.1% ，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場31家，占2.4% ，林業(yè)類家庭農(nóng)場2家，占 0.2% ，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場95家，占 7.3% 。其中，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的家庭農(nóng)場230家，成為市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系的重要組成部分。經(jīng)過10年的發(fā)展，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容也由發(fā)展初期以糧食種植為主逐漸實現(xiàn)多元化經(jīng)營。

1.3適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展

在推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展過程中，市引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，進行適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。目前，市家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積26.3萬畝，其中，面積大于1000畝的24家， 500～ 1000畝的67家， 200～500 畝的430家，小于200畝的775家。土地經(jīng)營面積在500畝以上的大型家庭農(nóng)場和超大型家庭農(nóng)場占 7% ，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，克服了家庭經(jīng)營超小規(guī)模的弊端，又避免了一些專業(yè)大戶粗放經(jīng)營的問題。

1.4生產(chǎn)經(jīng)營效率不斷提升

家庭農(nóng)場具備專業(yè)務(wù)農(nóng)、集約生產(chǎn)、規(guī)模適度等特征，具有較高的資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加上近年來家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍不斷多元化，從糧食種植為主，到種養(yǎng)結(jié)合，再到產(chǎn)供銷一體化、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提升。2024年，市家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入達到30732萬元，實現(xiàn)凈利潤8767萬元，平均每個家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入23.7萬元。

2市家庭農(nóng)場發(fā)展亮點

2.1完善政策支持體系助力家庭農(nóng)場發(fā)展

市積極加大對農(nóng)業(yè)項目支持家庭農(nóng)場的力度，在項目分配上重點向家庭農(nóng)場傾斜。近兩年來，為家庭農(nóng)場落實農(nóng)業(yè)補貼項目26個，累計爭取財政資金8000余萬元，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了堅實的資金后盾。

在金融服務(wù)方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后與建設(shè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)商行簽訂了鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議。截至目前，累計為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信14.1億元，其中家庭農(nóng)場占比約 30% ，融資成本僅為 3% ，有效緩解了家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中面臨的“融資難”困境。

在保險保障方面，2024年有5家保險公司參與農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，保險種類多達10余種。家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本保險和畜牧業(yè)保險，參保率高達85% 以上，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營提供了可靠的風險保障。

在人才培育方面，市大力實施家庭農(nóng)場人才培育工程。通過“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓等一系列農(nóng)業(yè)實用人才培訓項目，累計培訓家庭農(nóng)場負責人907人。同時，打造了10處家庭農(nóng)場實踐教學基地和培訓中心，為家庭農(nóng)場培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了有力支撐。

2.2名錄管理制度更加完善

市構(gòu)建了完善的全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報和更新管理體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市行政審批局建立了家庭農(nóng)場信息共享機制，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場新注冊登記和新注銷信息的實時共享。

為確保名錄系統(tǒng)的高效運行，市組建了專業(yè)的全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報和更新管理隊伍。市設(shè)立專人負責，16個鎮(zhèn)街安排專人管理家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，做到了家庭農(nóng)場應(yīng)錄盡錄，錄入率達到 100% 。同時，嚴格把控錄入數(shù)據(jù)的全面性、完整性和準確性，確保了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的持續(xù)動態(tài)管理，為家庭農(nóng)場的規(guī)范化管理提供了有力保障。

2.3 示范引領(lǐng)效果顯著

市完善縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法和認定標準，目前已認定縣級以上示范家庭農(nóng)場156家。通過開展“十大種田能手”“十大養(yǎng)殖大戶”評選活動，通過示范典型評選活動，發(fā)揮農(nóng)場示范引領(lǐng)作用，帶動市家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。以縣長山八方生態(tài)家庭農(nóng)場為例，該農(nóng)場于2018年被評選為省級示范家庭農(nóng)場。如今，已成為山東省高素質(zhì)農(nóng)民培育專業(yè)類培訓基地、山東省農(nóng)民體育健身活動示范基地、高素質(zhì)農(nóng)民培育市級培訓基地以及田間學校，在市家庭農(nóng)場人才培育和規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)場發(fā)展

市積極探索打造智慧農(nóng)場，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在家庭農(nóng)場生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用與創(chuàng)新，提升家庭農(nóng)場的智能化水平。

在銷售渠道拓展方面，市依托好生街道、焦橋鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)等電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力推廣直播帶貨、基地直供、無接觸宅配等非接觸經(jīng)濟模式，不斷拓寬家庭農(nóng)場特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。建設(shè)了400平方米的市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺和網(wǎng)絡(luò)直播大廳，打造新農(nóng)人電商助農(nóng)示范基地，吸引了包括家庭農(nóng)場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的20余個品牌入駐。依托益農(nóng)信息社運營中心建成的626個村級益農(nóng)信息社站點，通過電商平臺、線下推廣等多種模式，為從事經(jīng)濟作物的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，進一步豐富了家庭農(nóng)場的產(chǎn)銷渠道。

3市家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

3.1 設(shè)施用地保障存在困難

在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求大，而現(xiàn)有用地面積普遍較小，無法滿足其生產(chǎn)經(jīng)營過程中對倉儲、晾曬、烘干、建設(shè)機庫房、維修車間等實際需要。在調(diào)查統(tǒng)計的43家示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共需配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地257.45畝，現(xiàn)有配套用地6.43畝，配套占比僅有 2.5% 。其中，家庭農(nóng)場的用地面積緊張問題尤為突出，許多家庭農(nóng)場缺乏必要的晾曬場、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 經(jīng)營管理水平不高

市大部分家庭農(nóng)場負責人是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，年齡大多在 45～60 歲之間，年齡偏大，學歷不高。其中，初中及以下學歷的1061人，占比 82% ，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要靠多年以來的種植經(jīng)驗，對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識和技術(shù)接受較慢，在流轉(zhuǎn)土地，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模后，受自身能力所限，經(jīng)營水平不高，導(dǎo)致出現(xiàn)管理粗放的問題。部分家庭農(nóng)場缺乏必要的場房場地和辦公設(shè)備，沒有規(guī)范的財務(wù)管理和標準化生產(chǎn)體系，農(nóng)場各項管理制度也不夠健全。

3.3土地流轉(zhuǎn)難度增大

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)進程減緩，黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社發(fā)展、市“ ₁₊₅， ’新型土地經(jīng)營模式改革實踐等工作的開展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)能力的提升，小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場和種植大戶的意愿逐漸減弱，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中流轉(zhuǎn)土地的難度增大，導(dǎo)致部分家庭農(nóng)場難以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的適度擴大，進而影響了經(jīng)營收益的提高。

4市家庭農(nóng)場提質(zhì)強能發(fā)展思路

4.1 強化發(fā)展內(nèi)生動力

積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展標準化經(jīng)營與規(guī)范化管理，鼓勵發(fā)展態(tài)勢良好的家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)“四個一”標準，即構(gòu)建一套完備的管理制度、配備一處規(guī)范的辦公場所、制定一套科學的生產(chǎn)標準、打造一個具有影響力的產(chǎn)品品牌。鼓勵家庭農(nóng)場運用“隨手記”記賬軟件，進一步規(guī)范財務(wù)管理流程，完善相關(guān)財務(wù)制度。引導(dǎo)家庭農(nóng)場積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能裝備等新質(zhì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮倉儲、運輸銷售等環(huán)節(jié)的能力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。此外，市鎮(zhèn)兩級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員應(yīng)主動下沉一線，為家庭農(nóng)場提供全方位的支持，及時解決其在日常生產(chǎn)、規(guī)范管理、項目申報、技術(shù)咨詢等方面遇到的問題，助力家庭農(nóng)場穩(wěn)健發(fā)展。

4.2增強風險抵御能力

應(yīng)以農(nóng)業(yè)保險多元化為重要方向，全面提升家庭農(nóng)場的風險應(yīng)對水平。優(yōu)化現(xiàn)有政策性保險品種，鼓勵承擔政策性保險業(yè)務(wù)的保險公司探索并開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提高參保率，使其充分享受農(nóng)業(yè)政策性保險帶來的保障。引導(dǎo)家庭農(nóng)場以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，通過多元化經(jīng)營增強市場風險抵御能力。

4.3大力培育高素質(zhì)農(nóng)民

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，鼓勵家庭農(nóng)場主積極參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓和職業(yè)農(nóng)民職稱評定，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

4.4合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納人政府為民全程代理服務(wù)的內(nèi)容。采取“一站式”服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方及時提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、政策咨詢等服務(wù)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善處理各類矛盾糾紛。