加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的研究

中圖分類號：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）07-0063-04

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，其健康發(fā)展事關(guān)民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、事關(guān)國家總體安全。國有企業(yè)“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子是各級黨組織落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的關(guān)鍵力量，加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從近年查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件來看，國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗易發(fā)多發(fā)，這凸顯出加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督實效的任務(wù)既艱巨又緊迫。黨的二十大指出，要“增強(qiáng)對‘一把手'和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效”。二十屆中央紀(jì)委四次全會提出，要督促黨委（黨組）認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，要督促“一把手\"扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，直面問題、敢抓敢管。2025年2月召開的地方國資委負(fù)責(zé)人會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，持續(xù)深化巡視整改，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，標(biāo)本兼治破除“四風(fēng)”頑疾，把嚴(yán)的基調(diào)一貫到底，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。黨和國家的上述部署為國有企業(yè)加強(qiáng)對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作提供了行動指引。

一、加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作實踐

黨的十八大以來，各國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨各項工作要求，以堅定的自我革命決心和空前的監(jiān)督力度，在加強(qiáng)“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督方面進(jìn)行了明確監(jiān)督職責(zé)、健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式等多方有益探索，取得了較好監(jiān)督成效。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，做實紀(jì)律教育，監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)

各國有企業(yè)堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，鞏固拓展主題教育成果，突出黨的創(chuàng)新理論武裝，加強(qiáng)干部黨性教育，推動落實\"第一議題”理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會和組織生活會、民主評議等制度，通過經(jīng)常性的黨內(nèi)政治生活鍛煉，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部思想根基。例如，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用活用好“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”、黨支部主題黨日“廉潔課堂”等載體，綜合運用公司各類講堂、網(wǎng)站、報刊、移動客戶端等平臺，加大日常警示教育力度和頻次，通過常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片等形式，強(qiáng)化對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的紀(jì)律教育。

（二）完善配套制度，健全監(jiān)督體系，制度之籠越扎越牢

為推動對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，國有企業(yè)在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系上持續(xù)發(fā)力，制定了《監(jiān)督體系規(guī)范化操作指引》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督控制功能意見的通知》《巡視工作實施辦法》等系列制度方案，逐步構(gòu)建起完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時，還制定了《加強(qiáng)對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作清單》《關(guān)于健全完善協(xié)助黨組（黨委）書記加強(qiáng)對下級“一把手\"監(jiān)督工作機(jī)制的通知》《關(guān)于加強(qiáng)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督的意見》等制度清單，以動態(tài)更新的方式，不斷明確對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、職責(zé)任務(wù)，推動各級單位落實對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作。

（三）堅持嚴(yán)管厚愛，嚴(yán)肅正風(fēng)肅紀(jì)，政治生態(tài)持續(xù)向好

國有企業(yè)普遍重視談話在“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作中的重要地位，不僅注重抓實對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督的提醒談話，同時注重抓早抓小，在用好對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子談話提醒、警示誡勉、談話函詢等懲戒性質(zhì)的談話方面也絲毫不松勁。如，部分國有企業(yè)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在保持對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)監(jiān)督尺度不松的基礎(chǔ)上，把教育引導(dǎo)、激勵約束“一把手”擺在更加突出的位置。在執(zhí)紀(jì)過程中加大對了解核實、批評處理一類談話的力度，既在談話過程中體現(xiàn)教育引導(dǎo)、組織關(guān)懷愛護(hù)干部的基本原則，也對存在違紀(jì)問題的“一把手”按規(guī)定嚴(yán)肅處置，做好書面檢查整改監(jiān)督工作，并將談話情況列入廉政檔案，時刻警醒“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履好職、盡好責(zé)。

二、對國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實困境

（一）“一把手”監(jiān)督責(zé)任落實不到位

部分國有企業(yè)“一把手\"對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)開展監(jiān)督的提醒不夠經(jīng)常、不夠有力，重結(jié)果不重過程，開展黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對班子成員咬耳扯袖、紅臉出汗不夠，不敢于、不善于開展監(jiān)督。有的“一把手\"對職能部門缺乏監(jiān)督，對下級“一把手\"的思想動態(tài)、廉潔自律、工作作風(fēng)、家庭情況了解掌握不夠，對下級“一把手”“八小時外”的生活監(jiān)督提醒不到位、開展監(jiān)督不實。

（二）監(jiān)督主體的監(jiān)督意識有待增強(qiáng)

依賴上級黨組織來監(jiān)督“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想在國有企業(yè)不同程度地存在，基層單位監(jiān)督弱化問題較為突出。有的國有企業(yè)“一把手”不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，不愿被監(jiān)督、不想主動開展監(jiān)督，或者以信任代替監(jiān)督；有的國有企業(yè)紀(jì)委書記不愿擔(dān)責(zé)、不想擔(dān)責(zé)，開展監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)不足、力度偏軟。

（三）對\"一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的體制機(jī)制有待完善

一是運轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體任務(wù)與措施力度不足。二是監(jiān)督主體單一化，過度依賴紀(jì)委開展監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，各類監(jiān)督未能有效貫通、尚未形成真正合力。三是監(jiān)督維度有盲區(qū)，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“八小時外”社交圈、生活圈、朋友圈的監(jiān)督手段匱乏。四是監(jiān)督手段較滯后，智能化、數(shù)字化技術(shù)在監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用程度不高，制約了監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

三、增強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效的對策

（一）正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系

黨委和紀(jì)委同向而行，共同落實好上級決策部署，不僅是做好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)政治監(jiān)督、踐行“兩個維護(hù)\"的精髓要義。因此，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，紀(jì)委在立場上要將監(jiān)督與保障方向正確、目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)合起來，要圍繞共同目標(biāo)協(xié)同并進(jìn)。在同級監(jiān)督中，要增強(qiáng)“真協(xié)助就要真監(jiān)督、真監(jiān)督才是真協(xié)助\"的意識;在對下監(jiān)督中，既保持監(jiān)督力度，又保持監(jiān)督溫度、提升監(jiān)督精度。既要監(jiān)督推動“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子對標(biāo)對表黨中央決策部署，及時糾正偏差，又要落實“三個區(qū)分開來\"要求，為擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的正確行動撐腰鼓勁、提供支持。

（二）把對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督貫穿工作主線

始終堅持把加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作為各類監(jiān)督的工作主線。在各類監(jiān)督實施方案中體現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督要求，將其作為開展日常監(jiān)督、專項督查的工作重點，明確權(quán)責(zé)邊界、到位標(biāo)準(zhǔn)、時間期限4。在個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研、詢問知情人等過程中做好對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子生活、工作情況的了解，讓其時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。在各類監(jiān)督情況通報中突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子情況的通報，將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨列出。針對反映“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子問題的來信、來電、來訪建立專門臺賬，明確需要關(guān)注的重點問題和問題線索。

（三）增強(qiáng)國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子主動接受監(jiān)督的意識

監(jiān)督既是約束也是保護(hù)，既是提醒也是關(guān)愛。“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為企業(yè)決策和管理的核心，其權(quán)力運行直接關(guān)系企業(yè)發(fā)展全局，主動接受監(jiān)督是對權(quán)力的清醒認(rèn)知、對責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，部分“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子存在“監(jiān)督是不信任”等錯誤觀念，本質(zhì)上是權(quán)力觀偏差的體現(xiàn)。應(yīng)通過常態(tài)化黨性教育、典型案例警示等方式，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子從“要我接受監(jiān)督”向“我要接受監(jiān)督\"轉(zhuǎn)變，讓其自覺自愿置身于組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下，既在工作中規(guī)范用權(quán)，也在“八小時外\"嚴(yán)于律己，真正以監(jiān)督促規(guī)范、以規(guī)范保廉潔。具體方式上，應(yīng)加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)宗旨教育，督促各級“一把手”心系群眾、情系百姓，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥?？山ⅰ耙辉乱黄赲"廉潔文化教育模式，制定領(lǐng)導(dǎo)干部“五帶頭\"（帶頭參加廉潔教育、帶頭講授廉潔黨課、帶頭分析業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險、帶頭宣講典型案例、帶頭實施監(jiān)督檢查）廉潔自律行動，以濃厚廉潔文化氛圍增強(qiáng)“一把手”主動接受監(jiān)督的自覺及廉潔從業(yè)的自覺。

（四）健全完善“四項監(jiān)督”配套機(jī)制

一是強(qiáng)化制度的執(zhí)行剛性。及時將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的新論述、新要求，以及單位上一年度“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的典型違紀(jì)違法問題充實完善到《加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作清單》中。用好談話提醒、政治生態(tài)研判、述責(zé)述廉、動態(tài)更新廉政檔案、嚴(yán)督實導(dǎo)民主生活會、開展\"三重一大\"決策監(jiān)督、嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)、定期分析研判信訪舉報情況、巡視巡察等“規(guī)定動作”。通過圍繞監(jiān)督重點協(xié)助下級單位精簡年度監(jiān)督重點、監(jiān)督任務(wù)，以“減負(fù)\"推動監(jiān)督落實。上級“一把手\"要充分利用檢查考核、工作調(diào)研、參加民主生活會等時機(jī)與下級“一把手”進(jìn)行監(jiān)督談話，多過問、多提醒，對存在苗頭性、傾向性問題進(jìn)行批評教育。強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動功能，通過請示報告、提出建議、監(jiān)督推動等方式，把黨委全面監(jiān)督落實到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。紀(jì)委督促黨委制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、工作責(zé)任等具體的任務(wù)清單，按月、季、年跟蹤任務(wù)落實情況，

二是建設(shè)“網(wǎng)格監(jiān)督員”隊伍。以支部為單位，發(fā)揮各支部紀(jì)檢委員作用，建立覆蓋所有支部的網(wǎng)格監(jiān)督體系，探索實行“監(jiān)督積分制”和積分激勵機(jī)制，推動網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)揮監(jiān)督“探頭\"作用。將專業(yè)監(jiān)督人員（巡察、審計、法規(guī)專業(yè)）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督人員、基層監(jiān)督人員（紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員、審計管理崗、法規(guī)管理崗、紀(jì)檢監(jiān)督崗）等納入監(jiān)督人才庫。每年組織專題培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練強(qiáng)化監(jiān)督能力。

三是多舉措提升監(jiān)督合力。從監(jiān)督內(nèi)容、人員選配、過程管控、問題通報、督促整改等方面明確各監(jiān)督力量的權(quán)責(zé)。通過“一對一\"廉政提醒、監(jiān)督部門聯(lián)席會議、發(fā)布《工作提示》、組織“碰頭會”、傳閱《工作簡報》等方式，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合。要發(fā)揮社會監(jiān)督力量作用，建立與“一把手”居住地社區(qū)黨群服務(wù)中心、物管、業(yè)主委員會等聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，延伸監(jiān)督鏈條，了解“一把手”八小時以外的活動情況。還要鼓勵、倡議各“一把手\"邀請下級“一把手”通過家庭聚會、體育運動、親子交流活動等形式，以輕松的氛圍，強(qiáng)化對下級“一把手\"的監(jiān)督提醒和“八小時外\"生活情況的了解。

四是完善配套的激勵考核機(jī)制。首先，建立針對性考核體系。從“全面性、及時性、精準(zhǔn)性、實效性”四個維度，建立單位和個人的“監(jiān)督效能評價指標(biāo)體系”，每年年底開展“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督效能評價工作，作為其述職述廉情況的結(jié)果印證，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用。其次，深化考核結(jié)果運用。對違紀(jì)情況較多的單位實施專項督導(dǎo)，加大單位巡視巡察力度。對于主體責(zé)任落實不到位的“一把手\"采用提高談心談話頻率、降低薪酬待遇等綜合舉措。

（五）用實用好常態(tài)監(jiān)督方法

一是用好談心談話。首先，選好談話對象。圍繞“一把手\"本人談，圍繞班子成員談，圍繞下級“一把手\"及部分重要崗位、重大項目負(fù)責(zé)人談，重點談?wù)螕?dān)當(dāng)、談價值取向、談主體責(zé)任踐行，多維度了解“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作思路、風(fēng)格。其次，做好談話準(zhǔn)備。圍繞“談話準(zhǔn)備、信息收集、提綱編制、注意事項、談話記錄、結(jié)果應(yīng)用”制定談心談話流程。聚焦“一把手”的職責(zé)和崗位要求，將“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，“一對一\"制定訪談提綱。

二是嚴(yán)格查辦案件、以案促改。首先，嚴(yán)查問題線索。對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先辦理、及時處置，對反映“一把手\"問題的來信、來電、來訪建立專門臺賬，明確需要重點關(guān)注的重點問題和問題線索，建立“日清、月報、季結(jié)\"制度，強(qiáng)化對線索辦理的管控、跟蹤、監(jiān)督。其次，嚴(yán)肅警示教育。強(qiáng)化以案促改、以案促治，推動落實標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。及時召開專題民主生活會、警示教育大會，觀看警示教育片，用身邊的“活教材\"對干部員工開展常態(tài)化警示教育。再次，嚴(yán)抓以案促改。強(qiáng)化重大典型違紀(jì)違法案件“一案一剖析\"制度落實，剖析案件暴露出的責(zé)任落實、管理漏洞、制度缺陷、干部作風(fēng)、教育監(jiān)管等深層次、根源性問題。把案件查辦成果與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的良好效果。

三是探索智慧監(jiān)督、數(shù)據(jù)賦能。首先，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字建設(shè)行動，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字管理平臺，提取資產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人資管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部行為數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的在線監(jiān)控。其次，開發(fā)監(jiān)督計劃管控模塊。建立面向各級紀(jì)檢人員的“監(jiān)督計劃管控\"模型，精準(zhǔn)制定針對“一把手\"和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督計劃、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確各層級各時刻的重點任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照工作時刻表做好落實，實現(xiàn)對月度、季度、年度工作全景式預(yù)覽和提醒。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文齊.加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督[J].通信企業(yè)管理，2021（5）.

[2]郭妙蘭.保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督重要論述[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2023（23）.

[3]“一把手”違紀(jì)違法行為的特征及其防范[J].中國黨政干部論壇，2023（3）.

[4] 王林.以更高站位更嚴(yán)舉措更大力度強(qiáng)化對“一把手”自上而下的監(jiān)督[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2023（23）.

責(zé)任編輯：趙春燕