關(guān)于陜西省職業(yè)教育評價改革的調(diào)研報(bào)告

編者按

職業(yè)教育評價改革在新時代教育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，它關(guān)乎職業(yè)教育體系的完善與發(fā)展，更對提升職業(yè)教育適應(yīng)新發(fā)展格局的能力、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，職業(yè)教育評價正從“行政主導(dǎo)”向“多元共治\"轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、企業(yè)主導(dǎo)、第三方評估\"的立體化評價體系成為改革共識。這一轉(zhuǎn)型要求打破傳統(tǒng)“唯升學(xué)”\"唯證書\"的桎梏，將產(chǎn)業(yè)需求、社會貢獻(xiàn)、學(xué)生發(fā)展等核心要素納入評價體系。2021年，陜西省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)lt;深化新時代教育評價改革總體方案gt;若干措施》，推動教育評價改革在全省落實(shí)落地。本期選登的調(diào)研報(bào)告，梳理、歸納了陜西省職業(yè)教育評價改革試點(diǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，也探究、解析了新時代職業(yè)教育評價改革的未來方向，以期為此漫漫征途提供破局之法。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。2020年，中共中央、國務(wù)院從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，印發(fā)關(guān)于教育評價改革的綱領(lǐng)性文件《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確了5個方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提出到2035年基本形成富有時代特征、具有中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

陜西作為全國6個教育評價改革試點(diǎn)省份之一，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以評價改革試點(diǎn)為牽引，主攻改革“關(guān)鍵點(diǎn)”，打好落地“組合拳”，職業(yè)教育評價改革取得一定成效。

一、職業(yè)教育評價改革試點(diǎn)問卷調(diào)研情況

2022年6月，陜西省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處公布了省級教育評價改革試點(diǎn)，針對三年來評價改革試點(diǎn)的情況，課題組對職業(yè)教育10個綜合試點(diǎn)院校和29個單項(xiàng)試點(diǎn)院校的684位教師、2252位學(xué)生開展問卷調(diào)研，情況如下。

1.對教師的調(diào)研情況

在教育評價改革的關(guān)注點(diǎn)方面，教師最關(guān)注的兩個問題分別是重科研輕教學(xué)、重教書輕育人（占比為 38% ），考核評價中的“五唯\"問題（占比為 23% ）。參與調(diào)研的教師認(rèn)為，學(xué)校學(xué)生評價中最突出的問題，排在前兩位的分別是德育評價比較薄弱（占比為 30% ），評價項(xiàng)目太多沖擊了學(xué)業(yè)成績評價（占比為 21% ）。

在學(xué)生評價方面， 63% 的教師使用過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式評價學(xué)生； 34% 的教師以過程性評價為主，注重學(xué)生的成長過程。在實(shí)際教學(xué)過程中， 86% 的教師將過程性評價的比例提升至 50% 以上。

在教師評價方面，超過 91% 的教師認(rèn)為學(xué)校在開展教師評價的過程中充分考量了師德表現(xiàn)；超過 88% 的教師認(rèn)為自己在教育教學(xué)方面的貢獻(xiàn)和能力得到了學(xué)校的重視；77% 的教師認(rèn)為學(xué)校將教師在教育教學(xué)方面的貢獻(xiàn)作為評優(yōu)的主要依據(jù)； 84% 的教師認(rèn)為參與教研活動、編寫教材、指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)等工作均已納人評價指標(biāo)。

從持續(xù)推進(jìn)教育評價改革的重點(diǎn)任務(wù)看， 32% 的學(xué)校認(rèn)為，制約評價改革落地落實(shí)的最大因素是涉及多方協(xié)同，推進(jìn)難度大； 37% 的學(xué)校認(rèn)為，推進(jìn)教育評價改革，最大的障礙是有標(biāo)準(zhǔn)體系但缺乏操作性； 40% 的教師認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)先從教學(xué)實(shí)績評價方面推進(jìn)教育評價改革。

2.對學(xué)生的調(diào)研情況

48% 的學(xué)生表示了解教育評價政策的相關(guān)舉措； 55% 的學(xué)生主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺了解新時代教育評價改革的相關(guān)政策和措施； 85% 的學(xué)生表示所在學(xué)校已經(jīng)開始推進(jìn)新時代教育評價改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

在學(xué)生評價方面，針對評價的側(cè)重點(diǎn)， 34% 的學(xué)生選擇身心健康， 31% 的學(xué)生選擇思想品德；針對學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面所開展的工作的效果， 40% 的學(xué)生選擇較好；針對學(xué)生評價存在的問題，排名靠前的是：評價項(xiàng)目過多影響學(xué)業(yè)評價（占 18% ）、德育評價比較薄弱（占 16% ）。

在持續(xù)推進(jìn)教育評價改革的重點(diǎn)任務(wù)方面， 73% 的學(xué)生認(rèn)為深化教育評價改革較為緊迫； 75% 的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生評價應(yīng)關(guān)注德智體美勞綜合素養(yǎng)； 70% 的學(xué)生表示對教育評價改革工作的推進(jìn)有信心。

二、職業(yè)教育評價改革的特點(diǎn)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研和檢查評估，課題組認(rèn)為陜西省職業(yè)教育評價改革試點(diǎn)具有以下特點(diǎn)。

1.政策持續(xù)發(fā)力。陜西省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案gt;若干措施》，總體推進(jìn)全省教育評價改革。聚焦職業(yè)學(xué)校分級分類評價和“雙師型\"教師隊(duì)伍改革，由7所優(yōu)質(zhì)高職院校和榆林市教育局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動8家教育局、15所高職院校和29所中職學(xué)校共同構(gòu)建試點(diǎn)實(shí)施體系。試點(diǎn)院校覆蓋全省各地市，建立并形成了自標(biāo)牽引、以點(diǎn)帶面、月度推進(jìn)、年度考核的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.評價內(nèi)容明確。將教育評價改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題并推動解決問題。教育評價改革應(yīng)與日常業(yè)務(wù)推進(jìn)相融合，與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重點(diǎn)任務(wù)相融合，與推動職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)相融合。高職教學(xué)成果獎申報(bào)工作應(yīng)著重支持在教育評價改革深化過程中涌現(xiàn)出的、具有創(chuàng)新性突出和推廣價值顯著的教學(xué)改革成果。此外，在職業(yè)院校達(dá)標(biāo)建設(shè)、一流核心課程建設(shè)、課程思政示范課程建設(shè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目推進(jìn)、遴選中應(yīng)突出教育評價改革要求。

3.評價機(jī)制完善。設(shè)置推進(jìn)教育評價改革的正負(fù)清單，全面開展清理涉及教育評價改革的規(guī)章文件，各試點(diǎn)院校清理文件超過400件，其中違反“十不得一嚴(yán)禁\"要求的文件超過300件。榆林市教育局制定《陜西省中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系》等5個文件。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭完成職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目，形成“1345”職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價機(jī)制。西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定勞動清單，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新課程形式，完善測評體系，形成“多維度培養(yǎng)、層級式推進(jìn)\"的工作模式。

4.督導(dǎo)作用顯著。組織教育評價改革專家兩次走進(jìn)試點(diǎn)院校督導(dǎo)任務(wù)完成情況，開展過程性跟蹤、精準(zhǔn)化指導(dǎo)、工作成效檢驗(yàn)等工作。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高職院校科研服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，完成了橫向科研項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)（專利）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等規(guī)章制度的修訂工作，建立了新的科研管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)科研評價改革。針對項(xiàng)目申報(bào)工作，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了分類申報(bào)、多元評價的類型發(fā)展評價體系。此外，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了“一院、一中心、一團(tuán)隊(duì)\"的科技創(chuàng)新工作發(fā)展新模式，提升了學(xué)校服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.專項(xiàng)研究扎實(shí)。聚焦試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，依托陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃課題和教育規(guī)劃重大問題研究課題，為陜西省職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價的組織與實(shí)施、陜西省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案和學(xué)業(yè)水平測試標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了基礎(chǔ)的理論支撐。將高職院校評價體系建設(shè)實(shí)踐納人高職教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目申報(bào)指南，已有17所高職院校開展專項(xiàng)研究。“‘一核三段五元數(shù)據(jù)畫像’勞動評價體系的構(gòu)建與實(shí)施”等一批改革經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

三、職業(yè)教育評價改革存在的問題

1.工作推進(jìn)不平衡。在教育管理部門和學(xué)校之間，高職院校和中職學(xué)校之間，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，學(xué)校管理部門和一線師生之間不同程度地存在認(rèn)識不充分、實(shí)施不平衡等問題。

2.任務(wù)領(lǐng)會不充分。部分學(xué)校只是根據(jù)上級文件要求推進(jìn)教育評價改革，制訂的工作方案沒有經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)研，也沒有結(jié)合學(xué)校發(fā)展面臨的實(shí)際問題，導(dǎo)致出現(xiàn)該改的問題沒有改、改革效果不明顯等情況。

3.研究總結(jié)不到位。改革試點(diǎn)院校在經(jīng)驗(yàn)輸出、資源共享和模式推廣等方面存在明顯短板，尚未構(gòu)建起“試點(diǎn)一總結(jié)一推廣\"的良性循環(huán)機(jī)制。

4.信息化手段應(yīng)用不足。評價數(shù)據(jù)的監(jiān)測手段較為單一，數(shù)據(jù)抓取難以實(shí)現(xiàn)過程性生成，運(yùn)用數(shù)據(jù)監(jiān)測分析教育評價改革成果的目的難以實(shí)現(xiàn)。

四、推進(jìn)職業(yè)教育評價改革的建議

1.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，形成符合職業(yè)教育人才成長規(guī)律的評價改革標(biāo)準(zhǔn)、模式和路徑。一是把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)貫穿在職業(yè)教育評價改革的全要素、全過程。將落實(shí)教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性和對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為職業(yè)教育評價的第一維度，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為落實(shí)職業(yè)教育評價的首要任務(wù)。二是突出德技并修的育人導(dǎo)向。把服務(wù)學(xué)生成長成才體現(xiàn)在評價目標(biāo)、理念、思路、方法和標(biāo)準(zhǔn)的每一個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動精神、勞模精神、工匠精神培養(yǎng)，突出體育和美育對個人體質(zhì)和精神的塑造作用。重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和考核評價，科學(xué)、精準(zhǔn)地評判學(xué)生對典型工作任務(wù)所需的職業(yè)能力的掌握程度。三是以多元評價帶動學(xué)生全面發(fā)展。構(gòu)建德智體美勞綜合評價體系，將評價機(jī)制與學(xué)生綜合素質(zhì)提升相結(jié)合，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和成長歷程，通過過程性評價、增值性評價，準(zhǔn)確繪制學(xué)生的成長畫像，幫助學(xué)生明確發(fā)展方向，提升終身學(xué)習(xí)能力、職業(yè)遷移能力、跨崗位發(fā)展能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)生成為終身學(xué)習(xí)者。

2.多元主體聚力，探索形成協(xié)同參與的職業(yè)教育評價改革工作機(jī)制。一是加大政策供給力度。教育行政管理部門要引導(dǎo)職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)需求合理設(shè)置專業(yè)，推動職業(yè)院校建立績效評價和發(fā)展性評價相結(jié)合的評價體系。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌 + 行業(yè)主導(dǎo) + 第三方協(xié)同”的多元評價體系，評價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育適應(yīng)性、社會貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，破除院校以排名為導(dǎo)向的傳統(tǒng)評價范式。二是激勵企業(yè)參與評價改革。通過行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、職教集團(tuán)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等途徑邀請相關(guān)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案編制、專業(yè)動態(tài)調(diào)整和教學(xué)關(guān)鍵要素改革等職業(yè)教育評價改革工作的具體環(huán)節(jié)。三是推動評價改革與業(yè)務(wù)推進(jìn)互融互通。一體化推進(jìn)“雙高”“雙優(yōu)\"建設(shè)與評價改革，將重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況納入評價改革指標(biāo)體系。

3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動職業(yè)院校評價改革自主化、特色化發(fā)展。一是推動評價管理重心下移，激發(fā)二級部門開展職業(yè)教育評價改革的主觀能動性。將常態(tài)化的自我評估診改機(jī)制作為重要的工作內(nèi)容，促進(jìn)二級部門運(yùn)用評價機(jī)制強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。二是建立常態(tài)化運(yùn)行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善以立德樹人為根本任務(wù)的育人機(jī)制和以提高治理能力為核心的運(yùn)行管理機(jī)制。圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，從學(xué)校、專業(yè)等5個層面設(shè)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)，建立常態(tài)化教學(xué)診改機(jī)制，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的良性循環(huán)系統(tǒng)。三是完善學(xué)校年度績效考核體系，以學(xué)校二級管理部門的年度績效考核為切入點(diǎn)，根據(jù)各部門的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)和業(yè)績貢獻(xiàn)，開展過程評價、增值評價，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、主動與被動相結(jié)合的評價機(jī)制。

4.以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，提升職業(yè)教育評價改革的管理水平。一是完善職業(yè)教育評價改革的方式和方法。構(gòu)建評價改革數(shù)據(jù)采集管理平臺，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)評價數(shù)據(jù)處理，為后續(xù)開展鑒定、診斷、反饋改進(jìn)等工作提供科學(xué)依據(jù)。采用覆蓋學(xué)生入學(xué)、培養(yǎng)、就業(yè)、畢業(yè)跟蹤，以及教師從教、培訓(xùn)、教學(xué)、科研、職稱評審、崗位晉升等內(nèi)容的全流程數(shù)據(jù)采集模式，常態(tài)化監(jiān)測并直觀呈現(xiàn)師生的成長軌跡，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，預(yù)測師生的成長方向，向他們及時提供具有針對性的建議。二是開展教育評價改革專項(xiàng)培訓(xùn)。面向校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門和師生開展多維度專業(yè)培訓(xùn)，使各類評價主體具備先進(jìn)的評價理念，掌握專門的評價知識與技能，具備較強(qiáng)的職業(yè)教育評價規(guī)劃、設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌、反饋等能力，有效地保障了職業(yè)教育評價改革落地見效。三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣力度。建立政府、學(xué)校、教師、家長和社會各界多方參與、協(xié)同推進(jìn)的改革落實(shí)機(jī)制，為推動教育評價改革創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮省級專家?guī)熳饔?，持續(xù)對全省教育評價改革的推進(jìn)情況把脈問診，找到制約改革推進(jìn)的矛盾點(diǎn)、堵點(diǎn)，掃除阻礙教育評價改革的體制機(jī)制障礙?？偨Y(jié)改革試點(diǎn)牽頭院校的經(jīng)驗(yàn)和工作案例，率先在其他院校推廣相對成熟的改革項(xiàng)目，如“雙師型\"教師、中國特色學(xué)徒制等。開展教育評價改革課題研究，以課題牽引理清改革試點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)和主要內(nèi)容，為試點(diǎn)工作提供全鏈條保障。

職業(yè)教育評價改革是提升職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)性、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。目前，職業(yè)教育正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、動能轉(zhuǎn)換加速期、功能位勢躍升期，因此，我們要錨定教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“深化教育評價改革\"這一關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)持破立并舉、以立為本，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制等方面的改革，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國增動力。

本文系陜西省教育廳2023年度科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省職業(yè)教育評價改革現(xiàn)狀及對策研究”（項(xiàng)目編號：23JM052的研究成果

作者單位：陜西省教育科學(xué)研究院陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院