以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

原文選讀

2025年，我們將全面完成“十四五”規(guī)劃。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。這對于充分利用我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大的支撐條件，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，有效應(yīng)對外部環(huán)境不利影響和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重大意義。

穩(wěn)定預(yù)期和激發(fā)活力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵

當(dāng)前外部環(huán)境帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，我國微觀主體預(yù)期偏弱的狀況較為明顯。2022年4月以來，我國消費(fèi)者信心指數(shù)始終處于較弱區(qū)間，絕大多數(shù)月份都低于90。2022年7月以來，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）有20個(gè)月處于50以下的收縮區(qū)間，占比超過70% 。另一方面，各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力還有待進(jìn)一步激發(fā)。微觀主體預(yù)期偏弱和活力不足，企業(yè)就不愿通過增加負(fù)債進(jìn)行投資以追求更多利潤，居民消費(fèi)也將偏于保守，導(dǎo)致消費(fèi)和投資增速下降，造成宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力。而宏觀經(jīng)濟(jì)下行又進(jìn)一步影響預(yù)期穩(wěn)定和企業(yè)活力，從而形成一個(gè)相互加強(qiáng)的下行壓力循環(huán)。這表現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)。

但是，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。因此，我們需要把握穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施更加有為的財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2024年9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。2024年10月以后制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)3個(gè)月處于50以上的擴(kuò)展區(qū)間。

充分發(fā)揮健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的改革牽引作用

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策。要使這些宏觀政策更加有效、達(dá)到全方位擴(kuò)天國內(nèi)需求的自標(biāo)，必然要求打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力，提高宏觀政策取向一致性，提高政策整體效能。這就給宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了更高要求，必須按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求，充分發(fā)揮健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的改革牽引作用，通過完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。

具體而言，一是要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重天戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，尤其是要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，使政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)力逐步匹配，形成化債和發(fā)展的良性循環(huán)，有效降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是要深化金融體制改革，探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，開展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

充分發(fā)揮完善高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革牽引作用

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，是全社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的制度基礎(chǔ)。一個(gè)更加公平、更有活力的市場環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最天化，更有利于國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，從而有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好。也就是說，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不僅需要更加積極的宏觀政策，還有賴于市場經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善，有賴于既“放得活”又“管得住”的市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，將高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)、出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等作為標(biāo)志性改革舉措，要求推進(jìn)落地見效。

這些舉措對于完善高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一方面，要通過國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善管理監(jiān)督體制機(jī)制和明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，深化分類改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，增強(qiáng)核心功能和核心競爭力，做強(qiáng)做大做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。另一方面，要通過制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決公平競爭問題，破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)人環(huán)境，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。尤其是要推動(dòng)解決拖欠賬款問題，強(qiáng)化失信懲戒，推動(dòng)落實(shí)解決賬款拖欠問題長效機(jī)制，有效維護(hù)好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮健全和保障民生制度體系的改革牽引作用

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重中之重是大力提振消費(fèi)。消費(fèi)是我國內(nèi)需的短板，總體而言消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用還需要進(jìn)一步有效發(fā)揮。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中國最終消費(fèi)率為 56.0% 相比于同期經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均 72.5% 以及中等偏上國家平均 81.6% 的水平有非常大的差距，在全球有消費(fèi)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的177個(gè)國家中，中國排在第167位。同時(shí)，提振消費(fèi)并不僅僅是消費(fèi)本身的問題，投資推動(dòng)就業(yè)、就業(yè)產(chǎn)生收入、收入和收入預(yù)期決定消費(fèi)、消費(fèi)又會(huì)進(jìn)一步牽引投資，這是一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題。也就是說，高質(zhì)量的充分就業(yè)機(jī)制、完善的收入分配制度和健全的社會(huì)保障體系對擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮著重要體制機(jī)制支撐作用。因此，大力提振消費(fèi)一定要和完善民生保障制度結(jié)合起來。由此，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2025年將通過加大財(cái)政對終端消費(fèi)直接投人、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收人穩(wěn)定增長。

中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。加大民生領(lǐng)域改革力度，尤其是深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配格局，持續(xù)改善居民收人預(yù)期，既是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的必然要求，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。按照黨的二十屆三中全會(huì)精神要求，要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，以完善市場化機(jī)制為重點(diǎn)持續(xù)完善初次分配制度，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度；要推進(jìn)人本導(dǎo)向的再分配制度改革，完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；以完善社會(huì)組織建設(shè)深化第三次分配體制機(jī)制改革，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，強(qiáng)化三次分配制度的系統(tǒng)性與協(xié)同性。研究表明，國民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)占比與居民收入在國民收人分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重兩個(gè)比重直接相關(guān)。針對我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比、居民收入在國民收人中的占比縱向和橫向?qū)Ρ染偷那闆r，在2025年實(shí)現(xiàn)居民收人增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的基礎(chǔ)上，“十五五”期間力爭穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)略高”一居民收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增速、勞動(dòng)報(bào)酬增速略高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，從而顯著提高“兩個(gè)比重”，這不僅有利于穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，改善國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，也有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）