構(gòu)筑個人隱私保護的法治屏障

目前，我國涉及偷拍的規(guī)定主要見于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）等法律中，但規(guī)定分散，懲處力度輕，針對性不足。國務(wù)院制定的行政法規(guī)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》于2025年4月1日起正式施行，其對視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)予以規(guī)范，在一定程度上為偷拍的防治提供了制度支持，但該條例主要針對公共場所設(shè)備的管理，并未直接涉及偷拍行為的監(jiān)管和懲處，因此亦無法作為偷拍行為治理的主要制度依據(jù)。要想堵住這些“隱秘的眼睛”，有必要完善立法，加強監(jiān)管，加大懲處力度，全方位構(gòu)筑個人隱私保護的法治屏障。

明確監(jiān)管職責"

偷拍行為具有技術(shù)復雜、手段隱蔽等特點，在違法行為的發(fā)現(xiàn)和取證方面都存在很大難度，對政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管手段也提出了更高的要求。同時，偷拍行為還涉及多個部門的管理職權(quán)。公安機關(guān)作為偷拍的核心執(zhí)法部門，有權(quán)依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》對偷拍行為進行查處?！豆舶踩曨l圖像信息系統(tǒng)管理條例》中規(guī)定了公安機關(guān)負責指導和監(jiān)督管理，建立備案和舉報制度，并對違法安裝設(shè)備的行為進行處罰，從而進一步明確了公安機關(guān)在偷拍監(jiān)管中的主要作用。但是，偷拍行為目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從偷拍全鏈條動態(tài)監(jiān)管的角度來看，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、文旅等部門也需要參與到治理中來：市場監(jiān)管部門負責查處非法銷售偷拍設(shè)備的商家；網(wǎng)信辦負責監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)平臺，清理偷拍視頻，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》約談或處罰違規(guī)平臺；文化和旅游部門負責對酒店、民宿、公共浴室等場所開展檢查，防范隱蔽攝像頭。在對偷拍設(shè)備的管理中，市場監(jiān)管部門查處非法銷售設(shè)備時需要公安機關(guān)進行技術(shù)鑒定；在對偷拍案件的查處中，公安機關(guān)掌握案件數(shù)據(jù)，網(wǎng)信辦掌握網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)據(jù)，線下偷拍屬于公安管轄，而偷拍內(nèi)容若被上傳至網(wǎng)絡(luò)，則需要網(wǎng)信辦介入。為了促進各個部門之間形成良好的協(xié)調(diào)配合局面，應(yīng)當在法律規(guī)范中進一步厘清相關(guān)部門的管理職責，并通過常態(tài)化合作機制的構(gòu)建強化偷拍治理中的部門協(xié)同：一是要建立各部門之間的常設(shè)協(xié)調(diào)機制，公安機關(guān)可以聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信、文旅等部門，定期召開聯(lián)席會議，共享案件信息與技術(shù)資源；二是要建立健全各部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打通公安的“天網(wǎng)”、文旅的“智慧旅游”等平臺，避免數(shù)據(jù)孤島，并在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立偷拍視頻追溯系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄視頻傳播路徑，快速鎖定案件源頭；三是要建立各部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機制，由公安機關(guān)聯(lián)合網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門，定期開展偷拍設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的專項整治，實現(xiàn)“線上+線下”“刑事+行政”的全鏈條打擊模式，通過多部門協(xié)作覆蓋偷拍產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

加大處罰力度"

行政處罰是目前實踐中針對偷拍行為的重要懲戒手段，實施處罰的依據(jù)主要是《治安管理處罰法》第42條，其中規(guī)定：“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為，可以處以5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款?！痹摋l規(guī)定對偷拍場景、偷拍設(shè)備等問題均未作出清晰界定，導致執(zhí)法中常常引發(fā)爭議，且該條規(guī)定的處罰力度偏低，責任認定缺乏梯度，因而威懾力不足。對偷拍行政處罰制度的完善需立足現(xiàn)行法律框架，結(jié)合管理需求，構(gòu)建“責任分級、全面覆蓋”的立體化治理體系。一是要提升行政處罰的力度。目前對偷拍的處罰多以500元以下罰款或短期拘留為主，與偷拍對受害者造成的長期心理傷害和社會影響不成比例，建議將罰款數(shù)額調(diào)整為1000～5000元，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟差異設(shè)定浮動系數(shù)，同時將行政拘留的最長期限提升至15日。二是要提升行政處罰的精準度，實現(xiàn)對不同危害程度的偷拍行為的差異化懲戒，可以結(jié)合偷拍次數(shù)、傳播范圍、獲利金額等因素，將偷拍未成年人隱私部位、非法獲利超過5000元、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)擴散、兩年內(nèi)二次以上違法等情形明確規(guī)定為加重情節(jié)。三是要擴展處罰對象與責任鏈條，對整個偷拍產(chǎn)業(yè)鏈進行有效打擊。一方面要充分落實對設(shè)備生產(chǎn)者與銷售者的責任追究，根據(jù)《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》，對非法生產(chǎn)、銷售偷拍設(shè)備的商家可處3萬元以下罰款，這一罰款額度對規(guī)模化生產(chǎn)的黑灰產(chǎn)業(yè)威懾力有限，應(yīng)當在明確法律標準的基礎(chǔ)上加大處罰力度，將處罰金額與銷售額掛鉤；另一方面應(yīng)當強化網(wǎng)絡(luò)平臺的連帶責任，目前《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中僅要求平臺對違法內(nèi)容采取刪除措施，但未明確平臺未主動監(jiān)測或未及時處理偷拍內(nèi)容的具體罰則。建議在《治安管理處罰法》中增設(shè)相關(guān)條款，對電商平臺未履行審核義務(wù)的，處10萬元以下罰款，并暫停其相關(guān)業(yè)務(wù)。

從間接保護到直接保護

在我國當前的法律體系中，對偷拍行為直接進行懲戒的主要手段為行政處罰，僅在涉及傳播、牟利等嚴重情節(jié)時才可能觸犯刑法。根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，行為人非法使用偷拍設(shè)備窺探他人隱私，但未販賣、傳播的，如果相關(guān)設(shè)備經(jīng)鑒定屬于竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，以非法使用竊聽、竊照專用器材罪追究刑事責任；如果偷拍他人性行為并制作成視頻文件，以販賣、傳播方式予以公開，偷拍視頻符合《刑法》關(guān)于“淫穢物品”的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，則以制作、販賣、傳播淫穢物品牟利罪追究刑事責任；在偷拍者以公開被害人隱私照片、視頻等方式侮辱被害人的情況下，應(yīng)認定其構(gòu)成侮辱罪；如果行為人以非法占有他人財物為目的，通過偷拍獲取他人隱私，進而要挾他人以獲取財物，以敲詐勒索罪追究刑事責任。

隱私是現(xiàn)代社會的基石，法律應(yīng)為其構(gòu)筑起一道堅實的防線，通過系統(tǒng)性立法、強化技術(shù)監(jiān)管、提高違法成本等措施，實現(xiàn)對偷拍行為治理的精細化和精準化。

從上述規(guī)定中可以看出，目前我國對私密信息的刑事法律保護屬于一種間接保護，其并未將公民的隱私權(quán)作為直接的保護對象，也并未直接針對偷拍行為本身追究刑事責任，只有當偷拍行為伴隨著使用竊照專用器材和傳播甚至傳播牟利等行為時，才能適用《刑法》對違法人員施以懲戒，且懲戒力度較低，追責門檻偏高。如《刑法》第284條規(guī)定的非法使用竊聽、竊照專用器材罪是結(jié)果犯，其刑罰為兩年以下有期徒刑，而且還需要造成“嚴重后果”。近年來，隨著微型攝像頭、AI換臉等技術(shù)的普及，偷拍手段愈發(fā)隱蔽，偷拍行為日益猖獗，不僅對個人隱私權(quán)造成嚴重威脅，且易與其他犯罪相結(jié)合，造成更大的社會危害。因此，刑法間接規(guī)制的模式已經(jīng)難以實現(xiàn)對此類違法行為的有力威懾。

從國際經(jīng)驗來看，多個國家已將偷拍行為直接入刑，如德國于2019年將“偷拍裙底”列為刑事犯罪行為；韓國將偷拍定為“性暴力犯罪”，最高可判處7年有期徒刑，并公開偷拍者個人信息；英國將偷拍裙底定為性犯罪，最高刑期2年。上述國家的立法實踐表明，通過直接入刑提高違法成本，對偷拍者能夠起到更加有力的警示和震懾作用。因此，我國可以通過刑法修正案的形式增設(shè)直接針對偷拍行為的罪名，對于以“性滿足”“性羞辱”為目的，侵犯他人敏感隱私的偷拍行為，應(yīng)當將偷拍行為本身作為懲罰對象，無須附加傳播、牟利等條件。但在具體罪名的設(shè)置中仍應(yīng)秉持謙抑原則，在嚴格設(shè)置構(gòu)成要件和量刑梯度的同時，還應(yīng)當做好與《治安管理處罰法》的銜接工作，明確輕微偷拍行為（如公共場所非隱私部位拍攝）仍適用行政處罰，避免過度擴大刑事打擊范圍。

隱私是現(xiàn)代社會的基石，法律應(yīng)為其構(gòu)筑起一道堅實的防線，通過系統(tǒng)性立法、強化技術(shù)監(jiān)管、提高違法成本等措施，實現(xiàn)對偷拍行為治理的精細化和精準化，為數(shù)字時代的隱私保護提供全方位支撐。

（本文作者系華東政法大學法律學院副教授）