協(xié)同立法賦能區(qū)域高質量發(fā)展

自2020年黨中央作出建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略決策以來，重慶市常委會聚焦雙城經(jīng)濟圈區(qū)域法治的協(xié)調性，與四川省常委會圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護、鐵路安全管理、川劇保護傳承、法律援助、社會保障卡一卡通等領域開展協(xié)同立法，促進區(qū)域內資源的共享合作，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

厚植營商沃土 巴渝大地百業(yè)競發(fā)正當時

日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市2025年度優(yōu)化營商環(huán)境工作任務清單》，圍繞九大專項行動部署2025年度工作任務，聚焦經(jīng)營主體設立、經(jīng)營發(fā)展中的難點問題精準破題，持續(xù)激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力。

作為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點的6天城市之一（西部唯一試點城市），重慶于2021年7月1日起正式施行《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》一—這是川渝協(xié)同立法的首個成果，為川渝一體化營商環(huán)境建設提供了基礎性法治支撐。

2023年5月至7月，市常委會開展了《條例》執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》實施以來，市場環(huán)境建設持續(xù)加強，政務服務水平不斷提升，法治保障基礎逐步夯實。在法治保障下，企業(yè)獲得感不斷增強，營商環(huán)境加速優(yōu)化。

日前，北碚區(qū)紀委監(jiān)委“碚小紀”平臺上，一條加急求助信息突然彈出：“我們是一家科技公司，在北碚布局西南基地項目，懇請協(xié)調加快環(huán)評進度，確保項目后續(xù)工作順利推進！”

北碚區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作專班工作人員迅速與項自負責人面對面溝通，發(fā)現(xiàn)該項目審批在政策層面無大的障礙，隨即向相關部門制發(fā)提醒函，督促其助力企業(yè)推進環(huán)評審批。最終，該項目審批流程比預計提前兩個月完成。

據(jù)悉，《條例》實施以來，重慶通過全面推行市場準入負面清單管理、動態(tài)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，有效破除隱性壁壘，推動市場環(huán)境更加規(guī)范有序。2024年1月，重慶市政府出臺《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，成為全國首個以省級政府名義發(fā)布的公平競爭審查制度具體實施辦法。同時，還配套制定了《加強反壟斷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法若干措施（試行）》，構建起“事前預防、事中糾偏、事后矯正\"的反壟斷全鏈條監(jiān)管執(zhí)法體系。

市政府相關部門表示，下一步將建立公平競爭審查與合法性審查協(xié)調聯(lián)動機制，出臺公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同工作指引，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，強化重點領域競爭違法行為監(jiān)管執(zhí)法，指導企業(yè)提升競爭合規(guī)意識和能力，以更優(yōu)市場環(huán)境護航企業(yè)發(fā)展。

用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)家們心里很踏實。作為這項立法的參與者和受益者，市代表、重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤曾多次表達對《條例》的認同。尤其針對其中關于“政務服務中心應當健全限時辦結等服務制度”的條款，他表示，“對一家制藥企業(yè)來說，限時辦結太重要了，它決定了貨款回籠的快慢，甚至可以決定企業(yè)的生死?！?/p>

隨著《條例》深入實施，重慶的創(chuàng)新環(huán)境也愈發(fā)活躍：創(chuàng)新資源加速集聚，獲批全國首個“一帶一路\"科技創(chuàng)新合作區(qū)；通過實施“渝躍行動\"和“新重慶引才計劃”，建立頂尖科技人才引進機制。市政府出臺《重慶市進一步完善科技型企業(yè)培育體系若干舉措》，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動每萬人口發(fā)明專利擁有量提前實現(xiàn)全市“十四五”規(guī)劃目標。

市政府明確，下一步將持續(xù)打造活力進發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)：深入實施高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增\"行動計劃，建設一批綜合型、特色型科技企業(yè)孵化器；完善科技成果轉移轉化體系，推動天學科技園和環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展，支持高校、科研院所科技成果就地轉化；發(fā)揮科技型領軍企業(yè)創(chuàng)新主導作用，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入；同時，健全專業(yè)化“一站式”人才服務體系，提供安家落戶、創(chuàng)業(yè)指導、成果轉化等全鏈條服務。

解碼民生溫度

高效公共服務跨省“流動”

重慶市沙坪壩區(qū)青鳳科創(chuàng)城園區(qū)員工小魯在超市用社?？ńY賬，屏幕上跳出“消費5元，立減3.88元\"的優(yōu)惠；來自四川瀘州的務工人員王聯(lián)聰在重慶江津的社區(qū)便民服務站，幾分鐘就完成了社保卡跨省補辦；重慶市南川區(qū)法律援助中心內，軍屬因土地糾紛求助，三分鐘便得到受理2025年1月，川渝兩地同步施行社?？ㄒ豢ㄍl例，同時《四川省法律援助條例》與《重慶市法律援助條例》也正式生效，聚焦民生痛點，以法治之力推動公共服務共建共享。

在青鳳科創(chuàng)城，7000余名員工率先體驗到第三代社?？ǖ摹叭軕谩?。作為重慶市首個社?？ā耙豢ㄍ╘"應用集成示范園區(qū)，這里實現(xiàn)了政務服務、交通出行、生活消費等場景一卡暢享，標志著重慶市居民服務“一卡通\"建設取得突破性進展。

園區(qū)通過“碼上政策”，在微信、支付寶、渝快辦等平臺打造了社?？ㄒ豢ㄍ▽^(qū)。園區(qū)的青年群體登錄電子社保卡，填報基本情況、技能水平和求職意愿等信息，系統(tǒng)就能智能匹配交通補貼、創(chuàng)業(yè)貸款等政策。同時，沙坪壩區(qū)人社局與園區(qū)共建的“用工蓄水池”，可提供技能培訓、崗位推送、創(chuàng)業(yè)扶持等全鏈服務，補貼通過社保卡優(yōu)先發(fā)放，實現(xiàn)“一人一策\"智慧服務。

日前，重慶青鳳科創(chuàng)城園區(qū)內，職工體驗社?？ㄒ豢ㄍǚ?。重慶市社?？ㄖ行墓﹫D

《重慶市社會保障卡一卡通條例》明確社?？ㄗ鳛楣卜粘休d平臺的法律地位，鼓勵各類機構打通數(shù)據(jù)壁壘，推動服務平臺聯(lián)通。川渝兩省市政府協(xié)同印發(fā)《公共服務共建共享行動方案（2025一2027年）》，推廣社?？鐓^(qū)域應用，并制定三大配套清單體系。

據(jù)重慶市社保卡中心工作人員介紹，川渝聯(lián)合編制的《一卡通應用目錄清單（第一批）》共185項，其中83項為川渝通辦事項，覆蓋社保、醫(yī)保、交通、文化等領域。

“從過去的‘能不能辦'到現(xiàn)在的‘清楚怎么辦、辦得快’，這是立法帶來的變化?！痹摴ぷ魅藛T感慨道。

今年1月2日，南川區(qū)法律援助和矯正幫教中心迎來了新年首個法律援助案例：一名軍屬因家鄉(xiāng)土地被鄰居侵占求助法律援助。

“作為軍屬，您完全符合法律援助申請條件，可以直接向南川區(qū)法律援助和矯正幫教中心提出申請，且無需提供經(jīng)濟困難證明，中心將為您提供專業(yè)的法律服務?！惫ぷ魅藛T現(xiàn)場確認其身份后當即受理，并為其提供了專業(yè)的法律援助律師。

《重慶市法律援助條例》于2025年1月1日起施行，這一川渝協(xié)同立法成果顯著優(yōu)化了法律援助流程。申請人僅需說明經(jīng)濟困難狀況并提交核對授權書，核查工作由法律援助機構負責，無需再提供其他證明材料。

據(jù)重慶市監(jiān)察司法委工作人員介紹，該條例推動取消經(jīng)濟困難公民法律援助事項限制，擴大不受經(jīng)濟困難條件限制的法律援助事項范圍，協(xié)同探索兩地法律援助經(jīng)濟困難標準從“與低保標準掛鉤”調整為“與最低工資標準或者一定比例的人均可支配收入掛鉤”，實現(xiàn)應援盡援。同時，還助力實現(xiàn)川渝通辦，促進基本公共法律服務均等化。

對新就業(yè)形態(tài)群體而言，法律援助的變革意義重大。

日前，在北碚區(qū)，“碚小司”法律援助點的律師和法學研究生志愿者們正在為快遞小哥小李答疑解惑?！昂灪贤唤o副本、工傷沒人認賬現(xiàn)在有了法律援助，我敢維權了。”小李說。

據(jù)了解，“碚小司\"法律援助點采用4 ?1+4+] N\"模式，依托區(qū)級公共法律服務中心，輻射城北、城南等新業(yè)態(tài)密集片區(qū)，聯(lián)合10家律師事務所，建立起法律援助網(wǎng)格，實現(xiàn)快速受理、當日指派、精準匹配。

此外，九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等地也紛紛設立勞動糾紛“一站式調解中心”，實現(xiàn)舉報、調解、援助一體化服務。渝中區(qū)則將法律援助與心理疏導結合，為新就業(yè)群體提供更全面的服務。

“過去跨省申請法律援助流程繁瑣，現(xiàn)在在重慶申請、四川也認。\"重慶市司法局工作人員表示，川渝兩地還協(xié)同制定了經(jīng)濟困難認定辦法，打通了異地受理、遠程辦案、數(shù)據(jù)互認的渠道。

川劇繁榮發(fā)展

《巴蔓子將軍》唱響忠勇精神

今年6月25日，重慶川劇藝術中心天劇場內，川劇天幕戲《巴蔓子將軍》震撼首演，贏得觀眾滿堂喝彩。這部作品是《重慶市川劇保護傳承條例》實施后創(chuàng)排的重點劇目，充分展現(xiàn)了川劇立法成果一一通過政策支持與資金傾斜，確保傳統(tǒng)藝術精粹留存，同時借助現(xiàn)代舞臺技術煥新經(jīng)典IP，展現(xiàn)地方戲曲在法治化軌道上的蓬勃生命力。

2024年9月1日，《四川省川劇保護傳承條例》與《重慶市川劇保護傳承條例》同步施行，兩地通過協(xié)同立法為川劇護航，推動這門非遺藝術在川渝天地實現(xiàn)從“活下來\"到“火起來”的跨越，煥發(fā)新的生機與活力。

《條例》實施以來，重慶市川劇院秉持“守正不守舊，學古不泥古\"理念，每年復排上演經(jīng)典大幕戲，打造具有重慶地域特色的沉浸式駐場旅游演出劇目。

《巴蔓子將軍》正是川劇院推動川劇守正創(chuàng)新的實踐典范。該劇以戰(zhàn)國時期巴國將軍蔓子“勿頸保城\"的悲壯史詩為藍本，既彰顯重慶歷史人文厚度，又實現(xiàn)“傳統(tǒng)藝術與時代精神”的有機結合。

在藝術呈現(xiàn)上，該劇深挖人物情感紐帶，舞美設計、服裝設計融入抽象寫意手法，更顯時尚現(xiàn)代，配曲則巧妙地融合了巴韻、楚樂（編鐘）、川江號子等元素。

“我們希望通過這部作品，追溯重慶城市文化根脈，同時以川劇藝術感染力激發(fā)當代重慶人‘知難而上、眾志成城的奮斗豪情，助力文化強市建設?！敝貞c市川劇院黨委書記張厚道表示。

《巴蔓子將軍》8個月的排演過程中，重慶市川劇院大膽起用青年演員擔綱主角，發(fā)揮“老帶新 + 傳幫帶\"培養(yǎng)模式優(yōu)勢。通過大幕戲創(chuàng)作，為川劇后備人才提供實戰(zhàn)舞臺?！稐l例》明確支持高校、職業(yè)學校開設川劇相關專業(yè)，共建實踐與人才培養(yǎng)基地。去年，重慶藝術學校聯(lián)手市川劇院開辦川劇班，招收6年制演員班及3年制幫腔、打擊樂、琴師班。

“傳統(tǒng)戲曲要在傳承中發(fā)展，青年演員成長至關重要。\"重慶市川劇院副院長徐超指出，招收川劇學員旨在解決人才斷代問題，為川劇傳承注入新鮮血液，培養(yǎng)具備扎實功底的專業(yè)人才，推動川劇藝術薪火相傳。

《條例》規(guī)定教育等部門要將川劇納入美育體系，市、區(qū)縣（自治縣）政府應當將川劇保護傳承納入基本公共服務標準和公共文化服務目錄，通過政府購買等方式開展基層巡演與惠民演出。

2025年6月25日下午，“傳承巴渝文脈·共筑藝術新園\"川劇藝術公園項自戰(zhàn)略合作簽約儀式在重慶市川劇院舉行。

規(guī)劃中的川劇藝術公園位于兩江新區(qū)人和街道，緊鄰重慶川劇藝術中心，建成后將成為展示巴渝文化魅力、推動文旅融合的重要地標。該項目旨在打造川劇的核心傳承基地與創(chuàng)新發(fā)展平臺：以川劇表演為核心，融入視覺藝術裝置與沉浸式表演，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的經(jīng)典演藝劇目；引入本地知名劇場IP，設立“文創(chuàng)劇場一條街”，探索經(jīng)典戲曲與現(xiàn)代表演融合新形式。

此外，項目還將開發(fā)川劇元素文創(chuàng)產(chǎn)品、主題餐飲等，推動傳統(tǒng)藝術深度融入現(xiàn)代生活。川劇藝術公園作為川劇活態(tài)傳承的重要載體，將助力川劇從舞臺走向更廣闊的公共文化空間與生活場景。

一次次探索突破，一部部良法問世，成為重慶市常委會以區(qū)域協(xié)同立法探索協(xié)同治理，護航區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展的有力見證。

編輯 程果 美編 伯艷

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