湖南：用“有溫度的法”疏解“少年的愁”

7月1日起，《湖南省促進學(xué)生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）正式開始施行。省級層面針對學(xué)生心理健康工作專門立法，全國尚不多見。那么，為什么要立這樣一部《條例》，在制訂過程中有哪些鮮為人知的故事，又將力圖破解哪些焦點問題？

留守學(xué)生“流淚”的建議

湖南是勞務(wù)輸出大省。2022年，湖南省民政廳在對一份人大代表建議的公開答復(fù)中提到，目前湖南有農(nóng)村留守兒童約53萬人。

7月2日，“農(nóng)村學(xué)生抑郁風(fēng)險高于全國平均水平\"登上熱搜榜。數(shù)據(jù)來源于今年5月，中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的心理健康藍皮書。

過去很長一段時間，留守兒童的心理健康促進問題，一直是個難題。

“父母在外地打工，我從初中開始，就和弟弟單獨住了。我除了上學(xué)，還要照顧好自己與弟弟的衣食住行希望父母能多聯(lián)系、多回家、多陪伴?！?/p>

今年2月，湖南省人大常委會立法調(diào)研組專程到衡南縣調(diào)研，并在衡南九中召開座談會，聽取8名來自不同學(xué)校的學(xué)生代表對心理健康的實際感受和立法建議，在現(xiàn)場，一位女生說著說著就哭了。

“參加這次座談會的同學(xué)有相當一部分是留守兒童，他們樸素真切的訴求讓我們深受觸動?！币幻麉⒓幼剷恼{(diào)研組成員說，將同學(xué)們的建議納入法規(guī)，既是一次開門立法、立法為民的生動實踐，也讓法規(guī)傳遞了真情與溫暖。

近年來，隨著湖南經(jīng)濟發(fā)展換擋升級，越來越多的務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)工作。

據(jù)湖南省人大常委會立法課題組的調(diào)研，對比2019年和2023年，省內(nèi)和父母均不住在一起的學(xué)生從 39.6% 下降至27.1% ，這意味著留守學(xué)生的比例下降了不少。

留守學(xué)生“流淚\"的建議，最終寫進了《條例》。

《條例》明確，“留守未成年學(xué)生的家長需加強與學(xué)校溝通，每周至少與孩子聯(lián)系交流一次，每年安排適當時間陪伴，給予親情關(guān)愛”。

記者了解到，在此次立法過程中，調(diào)研組做了不少功課。

今年3月，由湖南省人大常委會、省教育廳等部門聯(lián)合而成的調(diào)研組成立。在隨后的幾個月里，調(diào)研組的足跡遍布全省。

與此同時，湖南省人大教科文衛(wèi)委與省社科聯(lián)、省教科院聯(lián)合，成立了專門的課題組。

課題組面向全省6482所中小學(xué)校開展問卷調(diào)查，走訪了5個市州16所學(xué)校，對學(xué)生、校長、教師、家長、精神科醫(yī)生等群體進行了訪談，并前往北京、深圳實地調(diào)研，梳理了多個省份的政策，最終形成《關(guān)于加強和改進我省中小學(xué)生心理健康工作的幾點建議》，為立法提供了重要參考。

《條例》多處吸納“衡南經(jīng)驗”

立法調(diào)研組為什么要專程到衡南縣調(diào)研？因為在學(xué)生心理健康教育工作方面，衡南出了自己的路。

在衡南，從校長到班主任，從宿舍管理人員到學(xué)生“心理氣象員”，人人都是學(xué)生心情的觀測者和心靈“解碼人”。被孩子們親切地稱為“樓媽\"的衡南一中的宿舍管理員劉敏，花了兩個月的時間陪伴一名臨近高考卻家庭遭遇變故的女生，給她進行專業(yè)的心理輔導(dǎo)，當學(xué)生的“愛心媽媽”，幫助學(xué)生順利考上了心儀的大學(xué)。

國家義務(wù)教育心理健康監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，衡南縣四、八年級學(xué)生積極自我水平高于全國4個百分點，學(xué)生抑郁傾向比例低于全國7個百分點。

2019年5月，衡南縣在湖南省率先啟動“家校共育\"試點工作，一場由縣委書記掛帥，涵蓋宣傳、財政、教育、民政、衛(wèi)健等10余個部門的縣域行動全面鋪開，并創(chuàng)新推出中小學(xué)心理健康教育工作“八個一”模式。

按照這一模式，衡南縣把心理健康教育納入中小學(xué)校本課程重要內(nèi)容，按照每兩周1課時標準開足、上好。同時，以省標2倍、生均20元/年的標準落實心理教育專項經(jīng)費，因地制宜建設(shè)“知心屋\"130個、“家長學(xué)校\"163所。

衡南縣還運用沙盤游戲、歡歌暢響、集體跑操、個輔團輔等方式，為學(xué)生減壓；與專業(yè)醫(yī)院聯(lián)合建立定點協(xié)作醫(yī)院，開通“綠色通道\"雙向轉(zhuǎn)介等。

在前端預(yù)防、中端管理、末端干預(yù)\"全鏈條”上，衡南縣為學(xué)生提供全過程心理健康服務(wù)。

“《條例》中，多處吸納了‘衡南經(jīng)驗’。\"衡南縣教育局黨組書記、局長劉華軍說。

衡南構(gòu)建了“全過程心理健康教育，全員心理健康老師”，這在《條例》第六條得到了體現(xiàn)；衡南的每一所中小學(xué)，都設(shè)立了心理咨詢室、知心屋，這一點在《條例》第九條得到了體現(xiàn)；衡南推行“中小學(xué)心理健康教育‘首發(fā)必問必報必管必獎機制”，這在《條例》第十一條得到了體現(xiàn)·

湖南省人大教科文衛(wèi)委有關(guān)負責(zé)人認為：“衡南經(jīng)驗具有可復(fù)制、可推廣的價值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大數(shù)據(jù)。”

守護學(xué)生心理健康一個也不能少

《條例》起初的草案版本叫《若干規(guī)定》。在《若干規(guī)定》首次提交湖南省十四屆人大常委會第十三次會議審議時，其中一處關(guān)鍵表述，引發(fā)熱烈討論。

2024年11月27日，該規(guī)定草案一審現(xiàn)場，有人提出，將法規(guī)適用范圍調(diào)整為中小學(xué)生心理健康，并將法規(guī)名稱修改為《湖南省促進中小學(xué)生心理健康若干規(guī)定》。

這個建議，立即引起湖南省人大常委會其他組成人員的反對。

“這肯定不行！”“守護學(xué)生心理健康，一個也不能少！”

法規(guī)草案所針對的學(xué)生群體，原本覆蓋了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等階段，如果將范圍縮至小學(xué)和中學(xué)，則意味著大學(xué)生心理健康不在立法保護的范圍之內(nèi)。

事實上，大學(xué)生和中小學(xué)生一樣，也有可能存在心理健康問題。

這時，有人詳細列舉了近年來大學(xué)生群體存在心理問題的案例和相關(guān)數(shù)據(jù)，說服了在場的審議人員。

根據(jù)湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范的規(guī)定，立法工作組將法規(guī)名稱修改為《湖南省促進學(xué)生心理健康條例》。

據(jù)悉，湖南歷屆省委、省政府高度重視關(guān)心關(guān)愛青少年心理健康，先后出臺多項政策性文件，各部門協(xié)同聯(lián)動，形成了健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體\"的學(xué)生心理健康工作體系，以及學(xué)校、家庭、社會和相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的學(xué)生心理健康工作格局。

湖南省人大教科文衛(wèi)委一項針對全省6482所中小學(xué)校開展的調(diào)查顯示，從2019年至2024年，全省中小學(xué)校配備心理教師的比例從 31.3% 升至 92.1% ，設(shè)立心理健康專項經(jīng)費、具有心理輔導(dǎo)室、開設(shè)心理健康課的比例均大幅提升。

長沙市一中的同學(xué)們對此深有感觸。心理健康月、心理健康集市、考前團體拓展等活動，豐富著同學(xué)們的心靈世界，也讓該校學(xué)生的心理健康處于較高水平。

聚焦問題將軟要求變硬責(zé)任

《條例》共23條，本著務(wù)實原則，不設(shè)章節(jié)。

“湖南學(xué)生的心理健康問題并不突出，但工作一直走在前。\"湖南省人大教科文衛(wèi)委有關(guān)處室責(zé)任人說。

這個“走在前”，就包括《條例》著力破解幾大焦點問題。

立法調(diào)研組在調(diào)研中，了解到學(xué)生心理健康工作，面臨幾個焦點問題。

比如，缺評價制度。許多地方單用學(xué)生極端案例發(fā)生數(shù)，來評價學(xué)校工作，使學(xué)校不得不將工作重心從面向全體學(xué)生的教育，后移至面向高危學(xué)生的干預(yù)，導(dǎo)致主動防御的工作減少。

比如，缺服務(wù)規(guī)范，缺協(xié)作機制，等等。而《條例》針對這些問題，都有“破題”。

在責(zé)任方面，《條例》清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門等各方的“位”與“責(zé)”。比如，針對學(xué)生父母或監(jiān)護人的職責(zé)，共有648字；針對學(xué)校的責(zé)任和任務(wù)，共列了8條，長達1732字。

從這些要求可以看出，心理健康，重在預(yù)防。

在規(guī)范服務(wù)方面，提出“鼓勵將心理治療項目全面納入基本醫(yī)療保險支付范圍”。衡陽師范學(xué)院黨委委員、副校長唐芳貴認為，這一點不僅要落實到位，還要盡快落實，以減輕患者就醫(yī)負擔。

在協(xié)同方面，明確“實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家校協(xié)同、社會動員、全民參與的工作機制”。

湖南省人大常委會法工委副主任卿曉英說，此次《條例》出臺，就是通過法治手段壓實責(zé)任，將促進學(xué)生心理健康從“軟要求\"變?yōu)椤坝藏?zé)任”。

她說，以立法形式明確“促進學(xué)生心理健康是全社會的共同責(zé)任”，清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門等各方主體的職責(zé)，強調(diào)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家校協(xié)同、社會動員、全民參與”的工作機制，將促進學(xué)生心理健康，從“軟要求\"變?yōu)椤坝藏?zé)任”，以法治手段為促進學(xué)生的心理健康工作再添新動力。

（來源：紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)）

編輯 張英 美編 周子朝

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