基于安吉縣典型案例的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程分析

中圖分類號X22文獻標(biāo)識碼A

文章編號 0517-6611（2025）12-0046-02

doi： 10.3969/j.issn.0517-6611.2025.12.012

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

AnalysisontheRealzing ValueProcessofEcological ProductsofSoiland Water Conservation BasedonTypical Cases inAnj County

LI Gang'，LIUKe-jun2，QIUTaoetal（1.ZhejiangGuangchuanEngineringConsultingCo.Ld.，Hangzhou，Zhejiang3102;2.Anji County Water Resources Bureau，Anji，Zhejiang ）

AbstractBasdoatypicalcaseftevauerasfoationofsoilandwaterconsevatiocologicalproductsinAjiCountythissuyan alyzedthemecansmofalizngtevalueofsiladwateronseationologicalproductsfrotraspects：eiplementatioss， experienceinspirationandpolicyrecommendatios.Testepsforealizingthevalueofsoilandwateronservationcologicalproductsere clrified，andtsuesfoangtvauefladateroseaioolcalpodctsemmaddaldek contentthatedstoeimprovedispropoedtoproviderefereneforfurterpromotigtealizationoftvalueofsoilandwateroseation ecological products.

Key wordsSoil and water conservation ecological products;Incremental value;Typical cases;Anji County

水土保持生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)供給與服務(wù)的“增量”，即通過水土保持措施后，原生生態(tài)系統(tǒng)的供給與服務(wù)能力得到提升，從而能夠提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[1-2]，是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分[3-4]，包括物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類[5-6]。生態(tài)產(chǎn)品特別是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品具有抽象性，為定量評估這類產(chǎn)品許多學(xué)者開展了研究，并提出了相應(yīng)的核算方法[7-8]。同時，為解決生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，學(xué)者們也在不斷探索市場實現(xiàn)路徑[9-]。為進一步推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，國家制定了相關(guān)文件，鼓勵地方積極開展探索，總結(jié)成功經(jīng)驗，并加強宣傳推廣。浙江省結(jié)合國家要求，制定了多項配套制度文件，明確了浙江省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)目標(biāo)。浙江省水利廳以水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為契機，制定了指導(dǎo)性文件指導(dǎo)各地積極開展試點探索。安吉縣自然資源稟賦十分豐富，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，加之水土保持生態(tài)建設(shè)成效明顯，是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好基地。結(jié)合安吉縣生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以典型小流域為對象探究水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化相關(guān)問題，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。該研究從案例實踐、經(jīng)驗啟示和政策建議3個方面開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程分析，旨在為區(qū)域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供參考模式。

1典型案例概況

安吉縣黃浦江源石門坑小流域面積約 57km² ，2012年以來累計投入4880萬元，實施了竹林培育與管護、坡耕地生態(tài)修復(fù)與改造、坡地水土流失綜合治理、河湖水生態(tài)保育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，成效顯著，整個流域呈現(xiàn)山青、水凈、村美、宜居的良好生態(tài)環(huán)境。2023年，依據(jù)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，該流域被認定為生態(tài)清潔小流域。

2024年3月20日，安吉縣成功實現(xiàn)了水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易案例簽約，交易額高達3328萬元，成為全國首個水土保持領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化項目。這一交易是水土保持領(lǐng)域深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、持續(xù)深化新時代“千萬工程”、促進共同富裕的重大實踐；是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“兩手發(fā)力”，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土保持建設(shè)的重大探索;是真正讓水土保持貢獻者、水土流失治理者得到實惠，促進人與自然持續(xù)和諧共生的重大舉措，具有重要示范引領(lǐng)意義。水利部部長、省委書記高度重視此次交易，分別作出重要批示?？偱_央視連續(xù)3d密集播報，人民日報、新華社、浙江日報等100多家省級以上媒體進行了跟蹤報道，在全國行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響。

2水土保持生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)過程

2.1明確權(quán)益歸屬國家在相關(guān)文件中提出了生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶头较?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人可以采取多元路徑實施生態(tài)補償，例如資金直補、區(qū)域?qū)趨f(xié)作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人才技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)建、生態(tài)產(chǎn)品出售等方式。結(jié)合安吉實際，提出了“誰投資、誰受益；誰保護，誰受益”的補償原則，明確了河垓區(qū)塊旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓方主體和受益群眾。

2.2科學(xué)開展核算工作結(jié)合水土保持特點，首先明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和分類，構(gòu)建核算方法。在全域小流域調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合小流域現(xiàn)狀條件，選定黃浦江源石門坑小流域為此次核算范圍。在深入調(diào)查小流域生態(tài)系統(tǒng)分布情況和水土流失治理的基礎(chǔ)上，確定核算基線情景，編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算清單，收集核算所需的各類有效數(shù)據(jù)，同時以公開的科學(xué)數(shù)據(jù)為補充，根據(jù)建立的核算方法和確定的合理市場價格，核算小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值量。

2.3開展資產(chǎn)評估根據(jù)自然資源交易相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果，明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化類型為旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，并結(jié)合市場需求，確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化載體為河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游開發(fā)項目，具體形式為生態(tài)旅游資源承包經(jīng)營權(quán)拍賣。水土保持生態(tài)產(chǎn)品出讓方主體委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源承包經(jīng)營權(quán)價值的資產(chǎn)評估，并出具評估報告。經(jīng)評估，河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源價值為450萬元/年。

2.4明確各方權(quán)益河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)產(chǎn)品涉及2個出讓方主體，包括治理主體和維護主體，出讓方主體之間協(xié)商簽訂了黃浦江源石門坑小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品共同開發(fā)協(xié)議，明確了雙方按共同投入或引進資金用于水土保持生態(tài)產(chǎn)品保值增值，共同開發(fā)所得收益扣除經(jīng)營成本和稅費后，按照相應(yīng)比例進行分配。

2.5搭建交易平臺模塊借助“安吉兩山合作社”平臺，設(shè)計開發(fā)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易模塊，主要功能有水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息和空間分布展示、購買意向單位報名、生成交易憑證等。模塊內(nèi)容包括水土保持生態(tài)產(chǎn)品總體情況、小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品類型及價值、產(chǎn)品出售情況、待出售產(chǎn)品相關(guān)要求等。

2.6公開交易根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，在“安吉兩山合作社”平臺水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易模塊上架河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)產(chǎn)品，起始價為450萬元/年，出讓期限為6年，總價為2700萬元。按照相關(guān)規(guī)定，該生態(tài)產(chǎn)品還應(yīng)在縣公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告。經(jīng)公開招標(biāo)，選定中標(biāo)單位，此次水王保持生態(tài)產(chǎn)品中標(biāo)價3328萬元，溢價率 23% ；相關(guān)信息經(jīng)公示、審核后錄人兩山平臺，核發(fā)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易憑證，并簽訂交易合同。

3案例總結(jié)與啟示

3.1積極培育優(yōu)質(zhì)豐富的水土保持生態(tài)產(chǎn)品積極培育優(yōu)質(zhì)豐富的水土保持生態(tài)產(chǎn)品是交易的根本前提。安吉縣政府以水土保持為突破口，將其作為水利領(lǐng)域踐行綠水青山就是金山銀山的重要抓手，自2012年以來，縣水利部門累計投入11.5億元治理水土流失面積 419km² ，水土保持率位居全省前列。通過水土流失預(yù)防保護和治理，全縣生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能得到大幅提升，形成了豐富優(yōu)質(zhì)的水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)調(diào)節(jié)、固碳釋氧等水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

3.2科學(xué)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算價值核算是水王保持生態(tài)產(chǎn)品交易中重要的基礎(chǔ)性工作。安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索得到了省水利廳的大力支持，并將其列為水利改革創(chuàng)新試點。安吉縣以此為契機，經(jīng)過2年多的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算理論研究，系統(tǒng)分析了水土保持生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類、核算方法與轉(zhuǎn)化路徑，形成了“安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究報告”，并通過了國家機關(guān)、科研院校等國家級專家的審查，研究報告核算出黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域價值約為1.04億元。

3.3廣泛謀劃水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化載體多途徑謀劃水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化載體是交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于尋找合適的轉(zhuǎn)化載體項目，即將抽象的產(chǎn)品與具象的、可交易的項目進行融合，從而實現(xiàn)市場交易。安吉案例就是將區(qū)域內(nèi)抽象的水土保持水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合，將抽象產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具象的、可交易的項目。

3.4全面搭建水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息平臺搭建水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息平臺是促進交易的孵化器。2020年，安吉縣人民政府印發(fā)了《安吉縣“兩山銀行”試點實施方案》，成立了“安吉兩山合作社”平臺，構(gòu)建了“縣級兩山公司統(tǒng)籌項目頂層規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩山公司負責(zé)項目落地實施”的協(xié)同推進機制，實現(xiàn)了對全縣生態(tài)資源的統(tǒng)一管理。此次交易充分利用“安吉兩山合作社”平臺信息發(fā)布、資源共享的作用，開發(fā)搭建了水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息模塊，為水土保持生態(tài)產(chǎn)品公開交易奠定了基礎(chǔ)。

3.5統(tǒng)籌實施收益生態(tài)反哺和生態(tài)共富實施收益生態(tài)反哺可以為持續(xù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品提供動力源泉。此次水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易額3328萬元，根據(jù)共同開發(fā)協(xié)議，交易所得?？顚Ｓ?，部分用于安吉縣水土流失治理，部分用于流域內(nèi)村民共富收益，反哺生態(tài)保護和共同富裕。同時，建立健全資金監(jiān)管機制，定期對收益資金使用進行審計和評估，確保資金使用的規(guī)范性，實現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易全過程監(jiān)管。

3.6全面建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化制度建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化制度是交易的有力保障。安吉縣人民政府出臺了《安吉縣水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法（試行）》，該文件對培育水土保持生態(tài)產(chǎn)品、組織產(chǎn)品信息調(diào)查、界定權(quán)益歸屬、推進價值核算、發(fā)布產(chǎn)品信息、開展資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)品交易、建立反哺機制和監(jiān)管資金使用等行為進行了規(guī)定，并有效規(guī)范了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全過程，為水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易提供了制度支撐。

4政策建議

4.1加快建立健全配套制度一是要加強頂層設(shè)計。建議以省政府名義或省級多部門聯(lián)合出臺關(guān)于水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策文件，如《加快推進水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化管理辦法》等。二是完善核算標(biāo)準(zhǔn)。在國家、地方規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持特點和地方特色，制定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善配套政策。以“生態(tài)保護-生態(tài)經(jīng)營-生態(tài)反哺\"綠色循環(huán)發(fā)展模式為導(dǎo)向，構(gòu)建水土保持投人循環(huán)機制，強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度的支撐作用。

4.2強化全過程監(jiān)督管理、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局等部門要切實履行項目全流程管理的主體責(zé)任，認真做好項目審批、監(jiān)管、風(fēng)險防范等各項工作，防止碎片化治理、錯位治理等行為。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和發(fā)布機制，及時匯總發(fā)布項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。強化對水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化后相關(guān)項目經(jīng)營主體的信用評價與風(fēng)險管理。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化項目后評價和績效評價，建立健全評價體系和方式方法，對建設(shè)質(zhì)量、合同履行、項目成效等進行綜合評價，為后續(xù)項目決策、開發(fā)、管理提供經(jīng)驗。

4.3進一步加強關(guān)鍵問題研究加快開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關(guān)鍵問題研究，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)需求，新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，重點從水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)、市場化實現(xiàn)模式、投人循環(huán)機制等方面開展技術(shù)攻關(guān)，從而形成核算科學(xué)、路徑暢通、制度完善的實現(xiàn)路徑。

4.4建立專項調(diào)查監(jiān)測機制調(diào)查監(jiān)測機制是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)工作。一是建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查機制，通過調(diào)查獲取水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息和開發(fā)利用條件等，形成水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單；二是建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品定期監(jiān)測機制，依托水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、智慧平臺等掌握水土保持生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)變化情況，重點關(guān)注小流域治理前后的生態(tài)產(chǎn)品變化情況，定期更新水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單。

5結(jié)語

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求更好處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，更好推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為協(xié)同推進綠色發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。作為新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要組成，水土保持領(lǐng)域也必須適應(yīng)新時代新征程新要求，加快這方面研究與實踐探索，切實走出一條政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)與社會多元參與、市場化手段驅(qū)動、長期穩(wěn)定運行的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

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