我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境及促進(jìn)路徑研究

【中圖分類號(hào)】G812.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-2813（2025）19-0097-03

[Abstract] Under the backgroundof the Healthy China strategy，China'scommunity sports services are undergoing atransforming fromtheconceptof \"national fitnessto theconceptof \"health first\".This paper uses literature analysis and case study methods to analyze the current development status of community sports services in terms of facility allocation，activityorganization，and guidance services，and points out that they face practical diffculties such as insuffcient service capacityofsocial instructors，prominent digital divide among the elderly，and insuficient depthof cross-departmental colaboration.Furthermore，the three-in-one health promotion path of \"service innovation， technologyempowerment，andgovernanceoptiization\"isproposed，imingtoprovidetheoreticalsupportandpactical reference for the construction ofa modern community sports and health service system，and helpachievethe goal of national health.

[Keywords] Healthy China; Community sports services; Development status; Current chalenges; Promotion paths

作者簡(jiǎn)介：殷薈慧（2001一），女，碩士在讀，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育指導(dǎo)。

通信作者：李波（1989—），男，碩士，講師，研究方向?yàn)轶w育教學(xué)與訓(xùn)練、民族傳統(tǒng)體育，E-mail：869918839@qq.com。

當(dāng)前，我國(guó)正處于健康戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。隨著《“健康中國(guó)2030\"規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，健康優(yōu)先已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，社區(qū)體育服務(wù)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)全民健身向現(xiàn)代健康優(yōu)先理念的深刻轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)目標(biāo)的升級(jí)上，還要求對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性革新。然而，目前區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)施利用率低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題仍制約著其發(fā)展。在健康中國(guó)戰(zhàn)略與消費(fèi)升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)體育服務(wù)正從單一健身功能轉(zhuǎn)向多元化、智能化、社交化的綜合服務(wù)模式，成為提升居民生活質(zhì)量的重要載體。

1社區(qū)體育服務(wù)概述

在健康中國(guó)戰(zhàn)略深化推進(jìn)與全民健身意識(shí)持續(xù)覺(jué)醒的雙重驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)體育服務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，正逐步從政策導(dǎo)向走向民生實(shí)踐，成為城市更新、社會(huì)治理和消費(fèi)升級(jí)的重要載體。社區(qū)體育服務(wù)是面向全體社區(qū)居民，以社區(qū)為基本單位，依托社區(qū)體育設(shè)施，在社區(qū)居民的健身活動(dòng)中，專門為其自主健身娛樂(lè)活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供幫助、促進(jìn)其發(fā)展的各種活動(dòng)的總稱。社區(qū)體育以滿足社區(qū)居民的多樣化體育需求、提高社區(qū)居民幸福感和身體素質(zhì)為目標(biāo)，以體育設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育組織、體育賽事活動(dòng)、體育信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的體育服務(wù)[1]。社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展與全民健康、社會(huì)治理、城市更新及居民健康消費(fèi)需求升級(jí)緊密關(guān)聯(lián)，共同推動(dòng)社區(qū)體育從單一健身功能向“體育 + 健康”的復(fù)合生態(tài)轉(zhuǎn)型。

2社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1設(shè)施配置從單一健身到空間復(fù)合

設(shè)施配置革新在于突破傳統(tǒng)單一健身功能的局限，通過(guò)空間復(fù)合利用提升資源效率。2021年頒發(fā)的《“十四五\"時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》明確提出，要推動(dòng)社區(qū)體育設(shè)施多功能、可轉(zhuǎn)換、智能化發(fā)展，鼓勵(lì)與醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。以溫州的智慧百姓健身房為例，其通過(guò)體脂監(jiān)測(cè)儀與醫(yī)療數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)與健康檔案的實(shí)時(shí)同步。同時(shí)，要求新建社區(qū)預(yù)留公共空間用于多功能體育服務(wù)整合，建議將公共體育設(shè)施有機(jī)嵌人社區(qū)醫(yī)療站、康養(yǎng)中心等空間，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合利用，達(dá)成空間布局優(yōu)化與功能有效性的統(tǒng)一，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)和普惠的體育服務(wù)[2]。這種革新不僅緩解了空間資源緊張問(wèn)題，更使體育服務(wù)成為社區(qū)健康治理的重要抓手。

2.2活動(dòng)內(nèi)容從大眾娛樂(lè)到健康干預(yù)

活動(dòng)內(nèi)容革新需積極響應(yīng)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中推動(dòng)體衛(wèi)融合非醫(yī)療健康十預(yù)的要求，以滿足居民差異化健康需求。當(dāng)前社區(qū)體育活動(dòng)仍以廣場(chǎng)舞、健身操等普適性項(xiàng)目為主，而《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)慢性病患者、老年人等特殊群體設(shè)計(jì)差異化運(yùn)動(dòng)方案。為解決當(dāng)前體育服務(wù)供給模式單一問(wèn)題，上海某社區(qū)提出構(gòu)建基于用戶畫(huà)像的社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)推送系統(tǒng)，以助力社區(qū)居民獲得主動(dòng)健康。此外，在體衛(wèi)融合背景下，將體育與衛(wèi)生醫(yī)療結(jié)合開(kāi)展社區(qū)老年養(yǎng)老服務(wù)，滿足社區(qū)老年人身體和心理方面主動(dòng)健康的體育需求[3]。因此，將體育活動(dòng)從泛娛樂(lè)導(dǎo)向升級(jí)為精準(zhǔn)健康管理工具，是社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容革新的關(guān)鍵所在。

2.3指導(dǎo)服務(wù)從技能傳授到精準(zhǔn)服務(wù)

指導(dǎo)服務(wù)革新需落實(shí)《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法（2022年修訂）》提出的健康指導(dǎo)能力提升計(jì)劃，要求社會(huì)體育指導(dǎo)員掌握基礎(chǔ)健康知識(shí)，提供簡(jiǎn)單的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和運(yùn)動(dòng)建議。目前，上海某些社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)過(guò)分依托信息技術(shù)所呈現(xiàn)的信息開(kāi)展服務(wù)與健康活動(dòng)，缺乏自身對(duì)健康知識(shí)的見(jiàn)解，導(dǎo)致無(wú)法有效滿足社區(qū)不同群體日益增長(zhǎng)的多元化健身需求，這凸顯出“技能 + 健康\"雙技能培訓(xùn)的緊迫性[4]。因此，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍提質(zhì)增量，打破人才壁壘，加強(qiáng)精準(zhǔn)化管理。指導(dǎo)服務(wù)革新實(shí)質(zhì)是重構(gòu)指導(dǎo)員職業(yè)能力框架，并依托智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化結(jié)合，使其成為社區(qū)健康服務(wù)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3社區(qū)體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)能力不足

《2020年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，成年人接受過(guò)專業(yè)人士指導(dǎo)的比例僅為 19.6% 。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍普遍存在健康管理能力不足的問(wèn)題。具體而言，大部分社區(qū)指導(dǎo)員存在智能設(shè)備使用障礙，難以勝任基于數(shù)字技術(shù)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和運(yùn)動(dòng)處方制訂工作[5]。這一問(wèn)題的深層原因在于專業(yè)人才培養(yǎng)體系的滯后性，傳統(tǒng)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程未被納入基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識(shí)和健康管理技能，且繼續(xù)教育機(jī)制不完善。

3.2老年人數(shù)字鴻溝問(wèn)題突出

在數(shù)字化快速發(fā)展的時(shí)代，社區(qū)居民的數(shù)字素養(yǎng)差異逐漸拉大，形成了顯著的數(shù)字鴻溝，特別是老年群體的技術(shù)排斥現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了健康促進(jìn)服務(wù)的普惠性。目前，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺(tái)建設(shè)滯后，無(wú)法對(duì)老年人實(shí)現(xiàn)針對(duì)性服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，語(yǔ)音交互功能缺失、界面復(fù)雜是老年用戶放棄使用的主要原因。這一問(wèn)題的復(fù)雜性在于技術(shù)供應(yīng)商為追求功能創(chuàng)新忽視用戶體驗(yàn)，同時(shí)社區(qū)缺乏針對(duì)老年群體的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)[6]。

3.3跨部門協(xié)作深度不夠

目前，社區(qū)體育服務(wù)處于轉(zhuǎn)型階段，仍面臨參與主體單一、責(zé)權(quán)不明確及目標(biāo)導(dǎo)向不清晰等問(wèn)題。雖然我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)取得了一定成效，但由于發(fā)展起步較晚，多元主體責(zé)權(quán)模糊、治理方式管控粗放等問(wèn)題常態(tài)化顯現(xiàn)，制約了社區(qū)體育的高質(zhì)量發(fā)展。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于各職能部門在縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)同方面無(wú)法達(dá)成有效集體行動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)[7]

4社區(qū)體育服務(wù)的促進(jìn)路徑

4.1服務(wù)供給創(chuàng)新

服務(wù)供給創(chuàng)新是推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前研究表明，傳統(tǒng)單一化的健身服務(wù)模式已難以滿足居民多元化健康需求，需通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。首先，健康積分制度是一種有效的創(chuàng)新實(shí)踐。通過(guò)搭建百姓健身房、配置社會(huì)指導(dǎo)員、開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)服務(wù)微信小程序等方式優(yōu)化“積木塊\"組合方式，將健康行為轉(zhuǎn)化為可兌換的積分福利，不斷完善公共體育服務(wù)產(chǎn)品[8]。其次，運(yùn)動(dòng)處方服務(wù)是另一重要?jiǎng)?chuàng)新方向。案例表明，建立“社區(qū)醫(yī)生 + 體育指導(dǎo)員\"協(xié)作機(jī)制，在預(yù)防老年慢性疾病方面效果顯著。此外，社區(qū)體育三階段增權(quán)模型證實(shí)，通過(guò)知識(shí)賦能和資源鏈接，能有效推動(dòng)居民健康行為自主性的提升[9]。最后，服務(wù)創(chuàng)新需要配套政策支持，應(yīng)制定《社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)規(guī)范創(chuàng)新實(shí)踐。

4.2 數(shù)字技術(shù)賦能

數(shù)字技術(shù)賦能為社區(qū)體育服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵支撐，但其應(yīng)用需要克服“最后一公里”困境。隨著科技與體育的深度融合，智慧體育在全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等多方面持續(xù)助力。首先，智慧健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是技術(shù)賦能的重點(diǎn)方向。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)體育構(gòu)想已在嘉興市試點(diǎn)成功，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)與電子健康檔案的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，切實(shí)提高了治理能力。其次，適老化智能設(shè)備開(kāi)發(fā)是突破數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。采用一鍵呼叫和語(yǔ)音交互技術(shù)，助力健康老齡化。研究顯示，基于用戶畫(huà)像的精準(zhǔn)服務(wù)推送可使高血壓人群運(yùn)動(dòng)處方匹配率顯著提高。因此，技術(shù)賦能需要遵循需求導(dǎo)向原則，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)互通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)應(yīng)用成本過(guò)高以及數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)缺失等關(guān)鍵問(wèn)題。

4.3 協(xié)同治理優(yōu)化

協(xié)同治理體系優(yōu)化是確保社區(qū)體育服務(wù)可持續(xù)的制度保障。首先，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是破解行政壁壘的有效舉措，要厘清基層政府與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，保證社區(qū)居委會(huì)有更多精力參與社區(qū)體育服務(wù)治理。可借鑒廣東省深圳市推行“居站分設(shè)\"的經(jīng)驗(yàn)，明確社區(qū)居委會(huì)與工作站的職能劃分。其次，政府、市場(chǎng)、居民和社會(huì)組織的協(xié)同合作，能有效整合社區(qū)體育資源，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的社會(huì)公共體育服務(wù)供給[10]。最后，科學(xué)評(píng)估體系的構(gòu)建是治理優(yōu)化的另一關(guān)鍵舉措?；凇癙lan（計(jì)劃）—Do（執(zhí)行）—Check（檢查）—Action（處理）（PACD）\"循環(huán)理論，通過(guò)“四大互嵌式\"質(zhì)量管理模式，為社區(qū)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理控制提供新途徑。通過(guò)整合這些措施，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、科技支撐的現(xiàn)代化治理格局，為社區(qū)體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)目標(biāo)與社區(qū)治理效能的雙重提升。

5結(jié)語(yǔ)

該文圍繞健康中國(guó)戰(zhàn)略背景，探討了社區(qū)體育服務(wù)從全民健身向健康優(yōu)先轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境及促進(jìn)路徑。研究表明，社區(qū)體育服務(wù)在設(shè)施配置、活動(dòng)內(nèi)容和指導(dǎo)服務(wù)方面正經(jīng)歷從單一功能向復(fù)合生態(tài)的革新，但仍面臨社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)能力不足、老年人數(shù)字鴻溝突出、跨部門協(xié)作深度不夠等挑戰(zhàn)。對(duì)此，提出服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)賦能、治理優(yōu)化“三位一體\"的促進(jìn)路徑，通過(guò)智慧健康平臺(tái)建設(shè)、適老化設(shè)備開(kāi)發(fā)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，以及跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立、多元主體參與機(jī)制完善等協(xié)同治理措施，推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)向以健康效益為核心的新型服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。未來(lái)，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策銜接、深化體衛(wèi)融合、提升數(shù)字化水平，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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