立德樹人背景下高校教育經(jīng)費績效評價分析

0 引言

立德樹人作為教育的根本使命，貫穿高校教育的全過程，對高校教育經(jīng)費的管理與使用提出了更為嚴格和細致的要求。在教育資源日益豐富、教育經(jīng)費規(guī)模不斷攀升的當(dāng)下，開展科學(xué)、有效的教育經(jīng)費績效評價，已成為實現(xiàn)高校全面預(yù)算管理、提升經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，更直接影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與教育事業(yè)的長遠發(fā)展。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀看，諸多學(xué)者已對高校教育經(jīng)費績效評價給予了廣泛關(guān)注，在評價指標構(gòu)建、評價方法應(yīng)用等方面取得了一定成果。然而，在立德樹人這一特定背景下的深人研究仍存在不足。部分研究未能充分將立德樹人的理念深度融人績效評價體系，導(dǎo)致評價結(jié)果難以全面、準確地反映高校教育經(jīng)費在人才培養(yǎng)、道德培育等核心任務(wù)中的實際效能。在實踐中，當(dāng)前高校教育經(jīng)費績效評價面臨一系列亟待解決的問題。保障機制不健全，使績效評價工作缺乏堅實的組織、人員和技術(shù)支撐；指標體系缺乏科學(xué)性，難以精準衡量教育經(jīng)費的使用效果；評價結(jié)果應(yīng)用不充分，無法有效發(fā)揮績效評價對教育經(jīng)費管理的優(yōu)化作用。這些問題嚴重制約了高校教育經(jīng)費的合理使用，阻礙了高校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚纳钊肫饰隽⒌聵淙吮尘跋赂咝＝逃?jīng)費績效評價中存在的問題，通過系統(tǒng)分析提出切實可行的優(yōu)化策略，為提升高校教育經(jīng)費使用效益提供有力的理論支持與實踐指導(dǎo)，助力高校更好地落實立德樹人根本任務(wù)，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1立德樹人背景下高校教育經(jīng)費績效評價現(xiàn)存問題剖析

1.1 保障機制缺失：績效評價工作的根基不穩(wěn)

健全的保障機制是高校教育經(jīng)費績效評價工作得以順利開展的基石，更是推動高校教育改革穩(wěn)步推進的必要條件。然而，當(dāng)前高校在這一關(guān)鍵領(lǐng)域存在顯著短板，嚴重影響了績效評價工作的質(zhì)量與效率。

（1）組織保障缺失。高校普遍未針對教育經(jīng)費績效評價設(shè)立專門、完善的組織體系。各部門之間職責(zé)劃分模糊不清，在績效評價工作推進過程中，缺乏明確的牽頭部門與協(xié)同機制，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)困難重重。例如，在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，財務(wù)部門、教學(xué)部門、科研部門等往往相互推諉，數(shù)據(jù)的完整性和準確性難以保障，后續(xù)評價工作無法順利開展。

（2）人員保障不足。一方面，部分高校對教育經(jīng)費績效評價工作的專業(yè)性認識不足，未積極聘請專業(yè)人才負責(zé)此項工作，導(dǎo)致工作隊伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊；另一方面，高校對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對性，難以滿足績效評價工作不斷發(fā)展的需求。工作人員在評價方法運用、數(shù)據(jù)挖掘分析等方面能力欠缺，嚴重制約了績效評價工作的質(zhì)量。

（3）技術(shù)保障滯后。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，高校教育經(jīng)費績效評價對數(shù)據(jù)處理和分析的要求越來越高。但部分高校在技術(shù)引進和設(shè)施建設(shè)方面投入不足，未能充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段?？冃гu價工作仍依賴傳統(tǒng)的人工方式，數(shù)據(jù)處理效率低下，且容易出現(xiàn)誤差，難以實現(xiàn)對教育經(jīng)費使用情況的精準評價和動態(tài)監(jiān)控。

1.2指標體系缺陷：評價結(jié)果的可靠性存疑

科學(xué)、合理的指標體系是確保高校教育經(jīng)費績效評價結(jié)果可靠、有效的關(guān)鍵所在。然而，目前高校在指標體系構(gòu)建方面存在諸多問題，嚴重影響了評價工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

（1）績效目標確立缺乏深度。高校在確立績效目標時，未能緊密圍繞立德樹人的根本任務(wù)深人剖析教育工作和管理活動的本質(zhì)與需求?？冃繕送^于籠統(tǒng)、模糊，缺乏明確的指向性和可衡量性。例如，在教學(xué)質(zhì)量提升目標中，僅設(shè)定“提高學(xué)生成績”等寬泛目標，未考慮學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、道德品質(zhì)提升等關(guān)鍵因素，使績效評價難以聚焦教育經(jīng)費在核心任務(wù)上的投入與產(chǎn)出。

（2）指標體系構(gòu)建缺乏科學(xué)性。部分高校對績效評價指標體系的構(gòu)建重視程度不夠，所構(gòu)建的指標體系存在結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容不客觀等問題。指標之間邏輯關(guān)系不清晰，層次劃分混亂，無法全面、準確地反映教育經(jīng)費的使用效果。在評價指標選擇上，過于側(cè)重財務(wù)指標，忽視了教學(xué)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)貢獻等非財務(wù)指標，導(dǎo)致評價結(jié)果無法真實反映高校教育經(jīng)費的綜合績效。

1.3結(jié)果應(yīng)用不足：績效評價的價值難以彰顯

開展高校教育經(jīng)費績效評價的最終目的在于將評價結(jié)果有效應(yīng)用于教育經(jīng)費的管理和使用優(yōu)化，推動高校教育事業(yè)發(fā)展。然而，當(dāng)前部分高校在評價結(jié)果應(yīng)用方面存在明顯不足，使績效評價的價值大打折扣。

（1）應(yīng)用機制不完善。高校尚未構(gòu)建科學(xué)、完善的評價結(jié)果應(yīng)用機制，對評價結(jié)果的分析僅停留在表面，未能深入挖掘數(shù)據(jù)背后的問題和原因。在教育經(jīng)費管理決策過程中，評價結(jié)果未能得到充分重視，無法為預(yù)算編制、資源分配等提供有力依據(jù)，導(dǎo)致教育經(jīng)費使用過程中存在的問題難以得到及時解決。

（2）反饋與改進機制缺失。評價結(jié)果未能及時反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，缺乏有效的整改措施和跟蹤機制。各部門對自身在教育經(jīng)費使用過程中的優(yōu)點和不足認識不清，無法有針對性地進行改進和優(yōu)化。長期積累下來，教育經(jīng)費使用效率低下、資源浪費等問題越發(fā)嚴重，嚴重制約了高校教育事業(yè)的發(fā)展。

2立德樹人背景下高校教育經(jīng)費績效評價優(yōu)化策略探究

2.1 健全績效評價保障機制：筑牢評價工作的堅實基礎(chǔ)

2.1.1 強化組織保障：構(gòu)建高效協(xié)同的管理體系

高校應(yīng)根據(jù)教育經(jīng)費績效評價工作的實際需求，建立專門的績效評價管理組織體系，明確各部門職責(zé)，確保工作有序開展。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，牽頭組建經(jīng)費績效評價管理委員會，由校長擔(dān)任委員會主席，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)高校教育經(jīng)費績效評價工作的整體布局。高校財務(wù)部門作為核心執(zhí)行部門，需設(shè)立教育經(jīng)費績效評價管理辦公室，配備專業(yè)的主任和管理人員。該辦公室負責(zé)績效評價方案的編制、執(zhí)行、評估、反饋及監(jiān)督協(xié)調(diào)等具體工作，確保評價工作的規(guī)范化和專業(yè)化。同時，各職能部門應(yīng)結(jié)合自身工作內(nèi)容，配合財務(wù)部門成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組。各專項領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)高校戰(zhàn)略目標和部門任務(wù)，編制并落實教育經(jīng)費績效目標，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作格局。通過完善的組織保障，為績效評價工作的順利推進提供堅實的組織基礎(chǔ)，便于后續(xù)的責(zé)任追溯和工作調(diào)整。

2.1.2加強人員保障：打造專業(yè)過硬的人才隊伍

人才是提升高校教育經(jīng)費績效評價水平的核心要素。高校在完成組織機構(gòu)和崗位設(shè)置后，應(yīng)多渠道引進專業(yè)人才，充實績效評價工作隊伍。制定科學(xué)、合理的人員配置方案，通過公開招聘的方式，面向社會選拔具有財務(wù)管理、教育評估、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)背景的人才，確保工作隊伍的專業(yè)性。加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，根據(jù)績效評價工作對專業(yè)技能和綜合能力的要求，制訂針對性的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括績效評價理論知識、評價方法和技術(shù)工具的應(yīng)用，還應(yīng)涵蓋對立德樹人理念的深人解讀，使工作人員充分認識教育經(jīng)費績效評價在高校人才培養(yǎng)中的重要作用。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合、案例教學(xué)、實地調(diào)研等多種形式，提升培訓(xùn)效果。建立科學(xué)的考核管理機制，定期對工作人員進行績效評估?？己酥笜藨?yīng)涵蓋工作業(yè)績、專業(yè)能力提升、團隊協(xié)作等多個方面，并將考核結(jié)果與獎金、晉升掛鉤，充分激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新精神，打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的績效評價人才隊伍。

2.1.3完善技術(shù)保障：借助科技力量提升評價效能

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為高校教育經(jīng)費績效評價的重要資源。高校應(yīng)加大技術(shù)保障投入，構(gòu)建完善的技術(shù)支持體系，為績效評價工作提供有力支撐。投入資金進行設(shè)施建設(shè)和技術(shù)引進，構(gòu)建信息共享平臺。該平臺應(yīng)整合高校內(nèi)部各部門的信息系統(tǒng)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新。確保數(shù)據(jù)的完整性、時效性和真實性，為績效評價提供準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，提升績效評價的效率和質(zhì)量。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對海量教育經(jīng)費數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，深入洞察經(jīng)費使用規(guī)律和潛在問題。借助人工智能算法構(gòu)建智能評價模型，實現(xiàn)對教育經(jīng)費績效的精準評價和預(yù)測。構(gòu)建科學(xué)的績效評價系統(tǒng)，將線下評價流程轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)評價工作的信息化、自動化。通過系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)、生成評價報告，降低人工成本，提高工作效率，同時減少人為因素對評價結(jié)果的干擾。

2.2構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標體系：確保評價結(jié)果的精準性

2.2.1確立科學(xué)的績效目標：明確評價工作的方向指引

科學(xué)、合理的績效目標是高校教育經(jīng)費績效評價的重要前提，為評價工作指明方向。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，高校應(yīng)高度重視績效目標管理，將立德樹人理念貫穿始終。依據(jù)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標，結(jié)合教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等核心任務(wù)，設(shè)定整體績效目標。整體績效目標應(yīng)具有明確的導(dǎo)向性，體現(xiàn)高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會貢獻等方面的發(fā)展愿景。各職能部門和學(xué)院結(jié)合自身實際情況，對整體目標進行細化分解，形成具有可操作性的次級績效目標。為確?？冃繕说目茖W(xué)性、合理性和可執(zhí)行性，高校可引入績效專家決策機制。邀請教育領(lǐng)域?qū)＜摇⒇攧?wù)管理專家等組成專家團隊，對次級績效目標進行深人分析和論證。專家團隊根據(jù)高校實際情況，對不合理的目標進行調(diào)整和優(yōu)化，擴大績效目標的覆蓋面，增強目標的可衡量性。例如，在教學(xué)質(zhì)量提升目標中，明確設(shè)定學(xué)生綜合素質(zhì)提升指標、課程滿意度指標等，使績效目標更加具體、可考核。

2.2.2構(gòu)建完善的指標體系：實現(xiàn)評價維度的多元化

在確立科學(xué)績效目標的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)著力構(gòu)建完善的績效評價指標體系，確保評價結(jié)果全面、客觀、準確，從共性指標和個性指標兩個維度構(gòu)建指標體系。共性指標采用定性評價方式，對項目績效產(chǎn)出的經(jīng)濟性、公平性、效率和效益等方面進行綜合評價。例如，通過計算經(jīng)費投入產(chǎn)出比衡量經(jīng)濟性，通過分析資源分配是否均衡評估公平性。個性指標則根據(jù)高校不同專業(yè)和學(xué)科的特點，采用分類考核的方式。對于理工科專業(yè)而言，重點關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化、實驗室建設(shè)等指標；對于文科專業(yè)而言，側(cè)重于學(xué)術(shù)論文質(zhì)量、社會服務(wù)影響力等指標。拓展評價指標范圍，從傳統(tǒng)的產(chǎn)出與成本指標，拓展到社會效益、生態(tài)效益和服務(wù)滿意度等多元化指標。將學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、社會聲譽提升、校園環(huán)境改善等納入評價體系，全面反映教育經(jīng)費的綜合績效。引人第三方專業(yè)機構(gòu)參與指標體系的構(gòu)建。第三方專業(yè)機構(gòu)具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)能力，能夠借助其專業(yè)優(yōu)勢，確保指標體系的專業(yè)性、科學(xué)性。在構(gòu)建過程中，實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相適應(yīng)，使指標體系更加符合立德樹人背景下高校教育經(jīng)費的特點和管理需求。

2.3完善評價結(jié)果應(yīng)用機制：釋放績效評價的最大 價值

2.3.1全流程應(yīng)用：融入經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)

高校應(yīng)充分認識到教育經(jīng)費績效評價結(jié)果的重要性，將其全面融入教育經(jīng)費管理的全流程，發(fā)揮績效評價的最大價值。在預(yù)算編制階段，以績效評價結(jié)果為重要依據(jù)，進行資源分配。對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的項目和部門，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費傾斜，保障重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域的資金需求；對績效不佳的項目，削減或暫停經(jīng)費支持，促使其改進管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，依據(jù)評價結(jié)果進行動態(tài)監(jiān)督和控制；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對比實際執(zhí)行情況與績效目標，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施；通過對評價結(jié)果的實時分析，優(yōu)化經(jīng)費使用進度和方向，確保預(yù)算執(zhí)行與績效目標保持一致。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過深入分析評價結(jié)果，評估監(jiān)督機制的有效性；發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的漏洞和不足，及時調(diào)整監(jiān)督策略和方法，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。在預(yù)算評價階段，將評價結(jié)果作為衡量預(yù)算績效的核心標準；全面、客觀地評價預(yù)算執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一輪預(yù)算編制提供參考。在追責(zé)環(huán)節(jié)，依據(jù)評價結(jié)果明確責(zé)任主體，實施嚴格的問責(zé)機制；對管理不善導(dǎo)致績效低下的部門和個人，進行嚴肅問責(zé)，強化責(zé)任意識，提高教育經(jīng)費管理水平。

2.3.2動態(tài)化調(diào)整：推動高校戰(zhàn)略發(fā)展的持續(xù)優(yōu)化

教育經(jīng)費績效評價結(jié)果不僅對經(jīng)費管理具有重要意義，還為高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供了寶貴的決策依據(jù)。高校應(yīng)加強績效評價結(jié)果與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的深度融合，構(gòu)建動態(tài)協(xié)調(diào)機制。通過對評價結(jié)果的深入分析，明確各部門和學(xué)院在戰(zhàn)略發(fā)展中的定位和作用，細化分解戰(zhàn)略目標，促進部門間的協(xié)同合作，形成推動戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的強大合力。借助評價結(jié)果，找出教育經(jīng)費績效水平較低的原因，提出針對性的整改建議。針對教學(xué)質(zhì)量提升緩慢的問題，分析是師資隊伍建設(shè)不足、教學(xué)資源配置不合理導(dǎo)致的，還是教學(xué)管理不到位導(dǎo)致的，進而制定相應(yīng)的改進措施，如加強教師培訓(xùn)、優(yōu)化課程設(shè)置、完善教學(xué)管理制度等。建立整改跟蹤機制，監(jiān)督整改措施的落實情況，確保問題得到有效解決。通過持續(xù)的動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化教育經(jīng)費預(yù)算管理流程，降低管理風(fēng)險，保障高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

在立德樹人的時代背景下，高校開展教育經(jīng)費績效評價工作，構(gòu)建科學(xué)、完善的評價體系，對于提升教育經(jīng)費使用效益、落實立德樹人根本任務(wù)具有不可忽視的重要意義。本文通過深入剖析當(dāng)前高校教育經(jīng)費績效評價中存在的保障機制不健全、指標體系缺乏科學(xué)性、評價結(jié)果應(yīng)用不充分等問題，提出了健全保障機制、構(gòu)建科學(xué)指標體系、完善結(jié)果應(yīng)用機制等一系列針對性的優(yōu)化策略。高校應(yīng)牢固樹立科學(xué)的教育經(jīng)費管理意識，高度重視績效評價工作，將優(yōu)化策略切實貫徹到教育經(jīng)費管理的實踐中。通過強化組織保障、加強人員保障、完善技術(shù)保障，為績效評價工作提供堅實基礎(chǔ)；通過確立科學(xué)績效目標、建設(shè)完善指標體系，確保評價結(jié)果的精準性和可靠性；通過全流程應(yīng)用評價結(jié)果、推動動態(tài)化調(diào)整，充分釋放績效評價的價值，實現(xiàn)教育經(jīng)費的合理配置和高效使用。

未來，隨著教育改革的不斷深入和發(fā)展，高校教育經(jīng)費績效評價工作也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。高校需持續(xù)探索和創(chuàng)新，緊密結(jié)合教育發(fā)展的新趨勢和新要求，不斷優(yōu)化教育經(jīng)費績效評價工作；加強與國內(nèi)外高校的交流與合作，借鑒先進經(jīng)驗，引入新的理念和方法，進一步完善評價體系，提高評價工作的質(zhì)量和水平，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的支持。

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收稿日期：2025-01-21

作者簡介：吳顯芝，女，1988年生，本科，講師，主要研究方向：會計、稅務(wù)。