數(shù)治賦能新疆鄉(xiāng)村文化研究

數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而興起的一種新型治理模式。當(dāng)前，數(shù)字治理已成為驅(qū)動(dòng)新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新引擎，助推新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提質(zhì)增效。作為一種新型的治理模式，數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在數(shù)字治理多元主體參與積極性不高、數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制滯后等現(xiàn)實(shí)困境。為此，必須從構(gòu)建數(shù)字治理多元主體參與機(jī)制、健全完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制等方面著手，清除數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的掣肘因素，加快推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

目前，新疆依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化服務(wù)中心等設(shè)施，構(gòu)建了完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1 183個(gè)、村級(jí)文化服務(wù)中心9 210個(gè)，除南疆三地州部分新設(shè)行政村外，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系全面建成。然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)仍面臨諸多發(fā)展難題。為此，本文從數(shù)字治理視角系統(tǒng)分析其建設(shè)邏輯、現(xiàn)存問題及發(fā)展路徑，將為提升新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供重要的理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯

數(shù)字治理是指通過數(shù)字技術(shù)和智能化手段提升社會(huì)治理效能的過程，其核心構(gòu)成包括技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。這一治理模式涉及理念革新、方法創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化等多個(gè)層面，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，數(shù)字治理的技術(shù)要素、平臺(tái)資源和治理主體能夠提供必要的技術(shù)支持、載體支撐和組織保障。

數(shù)字技術(shù)為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支持

數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字治理的核心驅(qū)動(dòng)力，能夠有效推動(dòng)文化傳播的數(shù)字化和移動(dòng)化轉(zhuǎn)型，從而為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供重要技術(shù)支持。具體而言，通過數(shù)字化方式構(gòu)建新疆傳統(tǒng)村落等文化數(shù)據(jù)庫，不僅可以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)和開發(fā)，還能使當(dāng)?shù)鼐用癯浞止蚕頂?shù)字文化資源，進(jìn)一步豐富其精神文化生活。此外，運(yùn)用數(shù)字化手段促進(jìn)新疆民族文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既能為其內(nèi)涵拓展與多元融合注入新活力，又能為新疆治理現(xiàn)代化奠定文化基礎(chǔ)，進(jìn)而有效增強(qiáng)各民族群眾的文化認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧發(fā)展。

數(shù)據(jù)平臺(tái)為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供載體支撐

數(shù)據(jù)平臺(tái)作為數(shù)字治理的核心載體，承擔(dān)著數(shù)據(jù)全生命周期管理的功能，包括采集、存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析及可視化呈現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，新疆從政策、資金、技術(shù)、人才等方面全面支持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是農(nóng)牧民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度仍不高，可以說，農(nóng)牧民不斷增長的精神文化需求仍沒有得到充分滿足。因此，建設(shè)高效的數(shù)據(jù)平臺(tái)有助于消除信息鴻溝，創(chuàng)造開放共享的數(shù)字化交流空間，為新疆鄉(xiāng)村居民獲取信息和開展社會(huì)互動(dòng)提供有力支撐。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化平臺(tái)能夠培育農(nóng)牧民的文化主體意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)向精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展，從而更有效地滿足各族群眾多元化的精神文化需求，提升其對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感和滿意度。

數(shù)字政府為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供組織保障

在深入推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，首先通過加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化能力建設(shè)，重點(diǎn)提升了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化等數(shù)字資源的整合運(yùn)用能力。其次，建立基于文化大數(shù)據(jù)的分析研判機(jī)制，通過數(shù)據(jù)建模和實(shí)證研究提升決策科學(xué)性。最后，充分發(fā)揮數(shù)字政府在資源整合、政策制定和服務(wù)供給等方面的主體功能，為新疆鄉(xiāng)村文化治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字治理多元主體參與積極性不高

多元協(xié)同是數(shù)字治理的本質(zhì)要求，其強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、市場主體及公民個(gè)體等多元主體的共同參與。然而，當(dāng)前新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的數(shù)字治理實(shí)踐仍存在以下問題。首先，現(xiàn)階段仍以行政力量為主要推動(dòng)力，市場組織和社會(huì)力量的參與度明顯不足。其次，存在顯著的“數(shù)字鴻溝”效應(yīng)。各治理主體因數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力差異導(dǎo)致信息獲取不對(duì)稱，特別是基層群眾由于信息渠道有限，難以有效履行監(jiān)督職能。最后，現(xiàn)有配套政策體系（如信用評(píng)價(jià)、財(cái)稅激勵(lì)等）尚未健全，疊加數(shù)字治理項(xiàng)目投資回報(bào)周期長的特性，客觀上抑制了多元主體的參與動(dòng)力。這些因素共同構(gòu)成了新疆鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理的實(shí)踐難題，即如何在政府引導(dǎo)下，有效激發(fā)市場和社會(huì)力量的參與熱情，確保多元共治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制滯后

數(shù)字治理的有效實(shí)施依賴于復(fù)合型人才隊(duì)伍的支撐，這對(duì)參與人員提出了多維度的能力要求，既需要掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，又要理解行政管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域以及政企民之間的協(xié)同治理。在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)面臨三重制約。一是培養(yǎng)體系不完善。當(dāng)前人才培養(yǎng)速度明顯跟不上數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在顯著的“人才赤字”現(xiàn)象；二是激勵(lì)機(jī)制不健全。在人才引進(jìn)、職業(yè)發(fā)展通道等方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，影響了人才集聚效應(yīng)；三是素質(zhì)結(jié)構(gòu)不均衡?，F(xiàn)有培養(yǎng)模式偏重技能訓(xùn)練，而忽視職業(yè)倫理等軟實(shí)力的培育。這些因素共同構(gòu)成了新疆鄉(xiāng)村數(shù)字文化治理的第二個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，即如何構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字治理提供充足的高素質(zhì)人才保障。

數(shù)字治理法治化有待加強(qiáng)

新疆?dāng)?shù)字文化治理正處于從初步探索向縱深發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，但在制度建設(shè)層面仍面臨雙重挑戰(zhàn)。首先，法治保障體系亟待完善。目前新疆?dāng)?shù)字文化治理主要依靠行政規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，缺乏系統(tǒng)性的專門立法，現(xiàn)有法律框架已明顯跟不上數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展步伐，難以滿足治理實(shí)踐的需求；其次，由于各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)接口不兼容，導(dǎo)致信息流通受阻，形成碎片化的“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。這種狀況制約了數(shù)字平臺(tái)在鄉(xiāng)村文化服務(wù)中的效能發(fā)揮。這兩方面問題共同構(gòu)成了數(shù)字治理推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的第三個(gè)核心困境，即如何在確保數(shù)據(jù)安全的前提下打破信息壁壘，同時(shí)加快數(shù)字文化治理的法治化進(jìn)程。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體路徑

數(shù)字治理的有效實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、立體式架構(gòu)的綜合性工程，唯有采取積極構(gòu)建數(shù)字治理多元主體參與的良好機(jī)制、全力健全完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)的有效機(jī)制、大力加強(qiáng)數(shù)字治理法律法規(guī)體系的建設(shè)等一系列行之有效且切實(shí)可行的措施，方能夯實(shí)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建數(shù)字治理多元主體參與機(jī)制

在推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)過程中，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與機(jī)制至關(guān)重要。首先，在制度創(chuàng)新方面，建立“政府+社會(huì)組織+企業(yè)+公民”四方協(xié)同的治理架構(gòu)。通過優(yōu)化政務(wù)流程，打造扁平化的電子政務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源的有機(jī)整合。其次，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過建立“監(jiān)測—研判—響應(yīng)”的閉環(huán)管理機(jī)制，確保治理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，要以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，通過持續(xù)提升數(shù)字化治理水平，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策體系，優(yōu)化治理效能評(píng)估機(jī)制，從而帶動(dòng)多元治理機(jī)制整體效能提升，進(jìn)而加快推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府必須統(tǒng)籌調(diào)配資源，適當(dāng)傾斜政策，使非政府組織等治理主體能夠切實(shí)參與到數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，確保數(shù)字文化治理展現(xiàn)新氣象、新作為。

完善數(shù)字治理人才培養(yǎng)機(jī)制

在推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)過程中，構(gòu)建系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系具有重要意義，一方面有助于強(qiáng)化各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同，另一方面能夠有效緩解基層數(shù)字治理人才匱乏的困境。這就要求我們必須建立科學(xué)完善的數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制。其一，提升新疆農(nóng)牧民數(shù)字素養(yǎng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)字文化治理必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足群眾需求為根本導(dǎo)向。在新疆地區(qū)，尤其要注重培養(yǎng)農(nóng)牧民群體的數(shù)字素養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極參與文化數(shù)字化進(jìn)程，通過數(shù)字文化體驗(yàn)增強(qiáng)文化認(rèn)同，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。其二，需健全數(shù)字人才培育體系。一方面，應(yīng)著力提升新疆各級(jí)政府公職人員運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力，把數(shù)字技能納入職業(yè)技能考核范疇。另一方面，在推動(dòng)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)運(yùn)用數(shù)字治理，會(huì)產(chǎn)生龐大的數(shù)字人才需求。鑒于此，應(yīng)以高校為主導(dǎo)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加速專業(yè)數(shù)字文化技術(shù)人才的培養(yǎng)，填補(bǔ)數(shù)字文化治理人才的需求空白。其三，政府理應(yīng)制定契合實(shí)際的政策，并大力創(chuàng)新數(shù)字文化治理人才的評(píng)價(jià)體系和富有成效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善數(shù)字文化治理人才的職稱評(píng)審具體辦法，從而推動(dòng)數(shù)字文化治理人才體系建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)字治理法律法規(guī)體系建設(shè)

在推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)過程中，必須構(gòu)建完善的法治保障體系。一是要優(yōu)化法律環(huán)境。良好的法律環(huán)境是推動(dòng)文化數(shù)字化發(fā)展和完善新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要保障。通過健全文化領(lǐng)域法律法規(guī)、優(yōu)化文化法治運(yùn)行機(jī)制，能夠有效提升新疆地區(qū)的治理法治化水平。近年來，我國在數(shù)字治理領(lǐng)域取得了顯著成效，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國際社會(huì)提供了有益借鑒。在推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字文化治理工作中，應(yīng)當(dāng)充分吸收這些實(shí)踐成果，構(gòu)建具有較強(qiáng)約束力和可執(zhí)行性的法律框架，切實(shí)保障數(shù)字文化治理的安全運(yùn)行。同時(shí)，需要立足新疆?dāng)?shù)字化發(fā)展和治理現(xiàn)代化的實(shí)際情況，從鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全局視角出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字化創(chuàng)新路徑。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與數(shù)字治理的深度融合，確保各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)規(guī)范開展。這不僅能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，更能為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造有利的法治環(huán)境。

二是要明確多元主體責(zé)任的法律界定。首先，通過立法清晰劃分各參與主體的權(quán)責(zé)范圍，有助于其在新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中充分發(fā)揮作用。完善數(shù)字文化治理相關(guān)法律，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬和主體間的權(quán)責(zé)分配具有重要實(shí)踐意義。當(dāng)前，與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)配套的政策法規(guī)尚不健全，因此需要規(guī)范文化數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享機(jī)制和操作流程，促進(jìn)新疆各級(jí)政府間數(shù)據(jù)的高效整合與利用，確保各主體能夠便捷地獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。其次，地方政府應(yīng)設(shè)立專門責(zé)任人，對(duì)鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設(shè)實(shí)施問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元治理體系。這一舉措有助于保障數(shù)字化文化共享機(jī)制的有效運(yùn)行，從而為新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三是要完善數(shù)字文化治理的監(jiān)管法律體系。健全數(shù)字文化治理監(jiān)管立法是維護(hù)文化安全的重要保障。數(shù)字文化治理涵蓋內(nèi)容創(chuàng)作、傳播、監(jiān)管及凈化等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要建立完善的監(jiān)管體系，包括技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和內(nèi)容凈化機(jī)制。政府監(jiān)管部門應(yīng)推進(jìn)專項(xiàng)立法工作，優(yōu)化跨部門協(xié)同治理模式，清晰界定各部門的權(quán)責(zé)范圍，并建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)數(shù)字文化治理的規(guī)范化運(yùn)行，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過“深化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)安全”，能夠規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行，在有效監(jiān)督下提升治理效能。這一系列措施有助于構(gòu)建多層次的數(shù)字文化治理監(jiān)督體系，為文化傳播的有效性和新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

數(shù)字治理賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)牧民群眾帶來了豐厚的精神食糧，更為新疆鄉(xiāng)村地區(qū)的文化振興帶來了巨大的機(jī)遇。未來，數(shù)字治理將繼續(xù)作為社會(huì)治理能力提升的重要手段，對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)數(shù)字治理的相關(guān)研究，探索其賦能新疆鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多元發(fā)展路徑，以期為新疆鄉(xiāng)村文化振興提供更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)字支撐；同時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)、公民等多元主體應(yīng)同心合力、和衷共濟(jì)，共同推動(dòng)數(shù)字治理健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。

（作者單位：中共托里縣委黨校）