黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)賢助村路

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的寶貴資源，在鄉(xiāng)村全面振興、“百千萬工程”、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮積極作用。然而，受角色定位不清、組織領(lǐng)導(dǎo)松散、作用發(fā)揮不充分等影響，鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)村力量，與官方主體難以形成有效治理合力。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢的治理功能，提高鄉(xiāng)村治理水平，應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值共識(shí)的先導(dǎo)作用、發(fā)揮組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)作用、凝心聚力發(fā)揮聯(lián)系鄉(xiāng)親優(yōu)勢(shì)、樹立榜樣弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、強(qiáng)化鄉(xiāng)賢參與賦能基層治理。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用?！班l(xiāng)賢”作為培育農(nóng)民主體和組織發(fā)動(dòng)群眾工作的重要角色，無論是作為助力鄉(xiāng)村建設(shè)的重要社會(huì)力量，還是作為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理秩序的參與者，都凸顯出鄉(xiāng)賢的新時(shí)代價(jià)值，也反映出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性和重要性。

鄉(xiāng)賢參與是黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新時(shí)代重要命題

鄉(xiāng)賢參與是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分

新鄉(xiāng)賢的發(fā)現(xiàn)、培育、管理和作用發(fā)揮，是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織凝聚團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)發(fā)揮好鄉(xiāng)村力量的新時(shí)代命題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在與農(nóng)民面對(duì)面、做好群眾工作的直接領(lǐng)導(dǎo)上，還包括在結(jié)構(gòu)上瞄準(zhǔn)“鄉(xiāng)賢”這一重要對(duì)象、組織網(wǎng)絡(luò)和群體界別，通過結(jié)構(gòu)上的間接領(lǐng)導(dǎo)方式來聚合農(nóng)民智慧、力量、人心，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是對(duì)于擁有1 500萬海外潮汕人（祖籍）和1 000萬國(guó)內(nèi)各地潮汕人（潮汕地區(qū)之外）而言，他們?cè)跉v史和當(dāng)下持續(xù)不斷地投資建設(shè)，有力促進(jìn)了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，海內(nèi)外千萬潮人是潮州發(fā)展最寶貴的資源，是推進(jìn)潮州現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

鄉(xiāng)賢參與是全面推進(jìn)潮州“百千萬工程”的必要力量

據(jù)中國(guó)僑聯(lián)官方不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，潮州市接受海內(nèi)外僑胞捐資公益超過18億元。2020至2022年來，潮州市共接受海外華僑捐贈(zèng)6 941.88萬元。近年來，海內(nèi)外鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)更加聚焦于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項(xiàng)目、我能（潮汕）現(xiàn)代智慧產(chǎn)業(yè)園、大中華“七夕井”海水溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目在投資產(chǎn)業(yè)、做招商顧問、潮團(tuán)商會(huì)設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方面效能顯著。本地鄉(xiāng)賢也不斷齊心聚力參與到“百千萬工程”中，通過成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等鎮(zhèn)級(jí)組織規(guī)范指導(dǎo)各村級(jí)理事會(huì)投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中。《潮州市2024年全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點(diǎn)》就明確“進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。切實(shí)發(fā)揮‘世界潮人精神家園’和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起常態(tài)化聯(lián)絡(luò)渠道和溝通機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)賢在推進(jìn)‘百千萬工程’中的橋梁、智庫、榜樣作用?！?/p>

鄉(xiāng)賢參與是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新政策要求

2015—2018年的中央一號(hào)文件多次提及培育和建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。2025年，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。廣東省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出“統(tǒng)籌黨政、企業(yè)、社會(huì)三大力量，構(gòu)建多元參與的工作格局，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能”等。鄉(xiāng)賢在文化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的顯著作用，必然要求黨建工作方面進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化其組織形式，如潮州鄉(xiāng)村治理組織形式“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”和潮汕潮商組織活動(dòng)“國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)”等，才能更好適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百千萬工程”需要。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的主要問題

對(duì)鄉(xiāng)賢的角色定位不清

一是鄉(xiāng)賢身份的地域認(rèn)知局限。片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的“本村”本鄉(xiāng)土屬性，忽視跨地域鄉(xiāng)賢資源的吸納；同時(shí)，也存在“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)越多越好”的誤區(qū)，對(duì)于沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，部分鄉(xiāng)賢企業(yè)家也是希望走出去，開拓海外市場(chǎng)。目前，被吸納進(jìn)村黨組織和村民委員會(huì)組織的鄉(xiāng)村精英，僅占鄉(xiāng)村力量的一小部分，還有大量游離于組織之外的本地企業(yè)家、道德模范、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等；在本村之外，還有流出到外地及海外但可以返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢；在血緣氏族之外，還有試圖或已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村的其他新興力量，如掛點(diǎn)駐村的體制內(nèi)干部、有謀求資源合作的市場(chǎng)主體企業(yè)家等。二是鄉(xiāng)賢身份的非體制認(rèn)定狹隘。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)賢是非體制的鄉(xiāng)土精英，但過度聚焦非體制，將無法有效引導(dǎo)體制內(nèi)黨員干部、專業(yè)人才等群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而使得新鄉(xiāng)賢培育的覆蓋面和來源渠道顯現(xiàn)不足。當(dāng)前，黨的建設(shè)深度嵌入鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域，意味著體制內(nèi)力量也在不斷輸入鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢潛在的人才基礎(chǔ)日益擴(kuò)大。例如，2022年至2024年廣東省派遣1 190個(gè)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)、8 000多名干部和9 000多名“三支一扶”人員、大學(xué)生志愿者、金融助理扎根基層、全身心投入鎮(zhèn)村幫扶工作。三是鄉(xiāng)賢力量的功能和資源整合不足。鄉(xiāng)賢們有共同的鄉(xiāng)土情懷，也有各自不同的類型作用，分布于不同領(lǐng)域。例如，本地鄉(xiāng)賢大多致力于鎮(zhèn)村領(lǐng)域的公益事業(yè)或基層治理，而海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，特別是行業(yè)精英和潮團(tuán)商會(huì)們更加立足社會(huì)資源和商事優(yōu)勢(shì)，尋求家鄉(xiāng)項(xiàng)目合作。如果仍將“鄉(xiāng)賢”內(nèi)涵與外延限制在非體制的及公益慈善等傳統(tǒng)范疇，那與建立一個(gè)開放、接受社會(huì)有益力量的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐是相背離的。

鄉(xiāng)賢組織松散亟須有效領(lǐng)導(dǎo)

一是黨的有效組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)賢組織規(guī)范化問題突出。以2016年潮州市探索建立鄉(xiāng)賢創(chuàng)建“文明村居”咨詢委員會(huì)為例，委員會(huì)在探索基層協(xié)商新平臺(tái)、利用鄉(xiāng)土人才資金、促進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)等方面初有成效。但是在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢組織在組織形式和工作機(jī)制上缺乏制度規(guī)范，具體的執(zhí)行理解和實(shí)際運(yùn)作中存在差異，成效參差不齊，無法可持續(xù)實(shí)際運(yùn)作。二是現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系和能力不足以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)多樣化鄉(xiāng)賢組織。現(xiàn)在潮州各鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)賢治理組織形式主要是有直接聯(lián)系企業(yè)鄉(xiāng)賢、議事型的村級(jí)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、平臺(tái)型的鎮(zhèn)級(jí)“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)”、宗族型的“宗親聯(lián)誼會(huì)”，以及近年被愈發(fā)重視社團(tuán)型的海內(nèi)外潮團(tuán)商會(huì)。這些“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)”“宗親聯(lián)誼會(huì)”本質(zhì)上還是較為松散管理的民間組織，組織功能因本地本族而生，也因本地本族所限，與政府政策的方向需要存在一定程度張力，需要地方黨政規(guī)范指導(dǎo)。

鄉(xiāng)賢參與治理的作用發(fā)揮不充分

一是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)機(jī)制不健全。隨著近年來監(jiān)督下鄉(xiāng)、資源下鄉(xiāng)的增多和行政壓力的增大，村“兩委”陷入行政事務(wù)，無更多時(shí)間精力有效主導(dǎo)村莊自治，也未能有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村主體力量參與治理。一方面，未能發(fā)揮鄉(xiāng)賢參謀助手的“補(bǔ)位輔治”正面作用。另一方面，由于缺失正式表達(dá)渠道，鄉(xiāng)賢通過非正式組織或非正規(guī)途徑來干預(yù)村務(wù)，產(chǎn)生負(fù)面治理效能。二是鄉(xiāng)賢治理存在尋租現(xiàn)象。在基層矛盾糾紛化解過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助鄉(xiāng)賢社會(huì)關(guān)系網(wǎng)靈活地解決基層任務(wù)難題。例如，在最難解決且最為頻發(fā)的征地強(qiáng)拆引發(fā)干群對(duì)立矛盾中，鄉(xiāng)賢能發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，讓群眾有個(gè)橋梁與基層部門溝通。雖然鄉(xiāng)賢能在一定程度上解決村“兩委”推動(dòng)鄉(xiāng)村治理力量不足的難題，緩解了基層政府的治理壓力，但是非正式地向社會(huì)鄉(xiāng)賢借力必然產(chǎn)生“讓利”現(xiàn)象，即基層部門會(huì)在工程項(xiàng)目等方面向“有幫過忙的鄉(xiāng)賢老板們”傾斜。

提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

堅(jiān)持價(jià)值共識(shí)的先導(dǎo)作用

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織價(jià)值引領(lǐng)的先導(dǎo)性作用。把“鄉(xiāng)賢”納入鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，引導(dǎo)并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)賢文化的精神內(nèi)核，適應(yīng)從單一封閉性傳統(tǒng)村落向多元文化融合開放的現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)型需要。構(gòu)建起黨政部門對(duì)鄉(xiāng)賢在治理層面的信任、角色認(rèn)同和作用認(rèn)同，強(qiáng)化村民對(duì)鄉(xiāng)賢的共同體認(rèn)同和賢能認(rèn)同，真正確立起鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的心理信任和政策法規(guī)的合法性。

發(fā)揮組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)作用

發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用。一要強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)賢的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，可以建強(qiáng)黨組織來強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導(dǎo)力度。例如，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，“本村外出務(wù)工經(jīng)商人員、在村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、縣鎮(zhèn)（退休）干部、軍轉(zhuǎn)干部、教師”等賢能對(duì)象中，加大發(fā)展黨員力度，同時(shí)，也在“老人組、理事會(huì)、促進(jìn)會(huì)”各類村級(jí)組織設(shè)立黨組織，以黨員選育和黨組織覆蓋領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。另一方面，吸引人才回鄉(xiāng)，建設(shè)新鄉(xiāng)賢后備人才梯隊(duì)。暢通聯(lián)結(jié)起黨管人才工作與新鄉(xiāng)賢培育工作。對(duì)在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)突出的回鄉(xiāng)人才給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，推動(dòng)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)為鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村發(fā)展培育新鄉(xiāng)賢力量。二要組織共建促進(jìn)鄉(xiāng)賢的組織規(guī)范。將基層黨組織的組織活動(dòng)、教育培訓(xùn)與鄉(xiāng)賢組織有機(jī)結(jié)合，通過組織共建，共享信息和資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢的聯(lián)系機(jī)制和組織管理，推進(jìn)鄉(xiāng)賢的組織化、鄉(xiāng)賢組織的平臺(tái)化、組織平臺(tái)的制度化。三要有機(jī)結(jié)合黨的群眾動(dòng)員和鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)親動(dòng)員兩個(gè)機(jī)制。通過黨組織廣泛聯(lián)系群眾和鄉(xiāng)賢廣泛聯(lián)系鄉(xiāng)親的優(yōu)勢(shì)，形成黨政部門、鄉(xiāng)賢組織、農(nóng)民群眾之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢服務(wù)群眾的功能，也能在群眾工作中發(fā)現(xiàn)培育鄉(xiāng)賢帶頭人。

凝心聚力發(fā)揮聯(lián)系鄉(xiāng)親優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮聯(lián)系村民優(yōu)勢(shì)，最大限度凝聚鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展共識(shí)。利用鄉(xiāng)賢聯(lián)系村民特點(diǎn)，積極主動(dòng)地暢通村民利益的表達(dá)和傳送通道。通過組織鄉(xiāng)親參與鄉(xiāng)村建設(shè)的討論和規(guī)劃，鄉(xiāng)賢可以幫助村民理解鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和意義，當(dāng)好黨的政策宣傳員和海內(nèi)外鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)員。二是要整合各方資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展公共配置。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村力量代表，可以利用自身的人脈資源，吸引企業(yè)投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的均衡發(fā)展，如鄉(xiāng)賢招商，通過打造平臺(tái)助力地方招商引資。鄉(xiāng)賢熟悉家鄉(xiāng)的資源稟賦、發(fā)展需求和營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)榈胤秸推髽I(yè)牽線搭橋，吸引更多的投資項(xiàng)目落地。

樹立榜樣弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

培育新鄉(xiāng)賢文化的關(guān)鍵在于，其品德善舉能否得到鄉(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)可，其思想價(jià)值能否適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)風(fēng)文明，其精神能否得到有效傳承踐行。因此，要深入挖掘鄉(xiāng)賢文化中的積極元素。一是可以樹立起新鄉(xiāng)賢榜樣。通過舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)、鄉(xiāng)賢事跡展等活動(dòng)，廣泛宣傳鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化氛圍。以陳偉南文化館為例，該館于2020年建成對(duì)外開放，以展示香港潮籍鄉(xiāng)賢、愛國(guó)實(shí)業(yè)家陳偉南先生的高尚品德和善舉為主題，同時(shí)，它亦是一個(gè)集愛國(guó)主義教育、公益慈善宣傳、潮人文化研究與傳承于一體的鄉(xiāng)賢文化平臺(tái)載體。二是推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐。潮州市潮安區(qū)把宗祠作為紅色革命教育陣地和新時(shí)代文明實(shí)踐站，培育新文明鄉(xiāng)風(fēng)?！白陟粑幕瘎?chuàng)新”也成功入選2024年全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例和2025年廣東省基層改革創(chuàng)新文化典型案例。

強(qiáng)化鄉(xiāng)賢參與賦能基層治理

“鄉(xiāng)賢”作為非制度性力量，能通過文化感召和社會(huì)關(guān)系等方式，發(fā)揮出涵育文明和矛盾調(diào)解等“軟治理”作用，有效補(bǔ)充現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層治理體系和能力的不足，凸顯其“低行政成本、強(qiáng)人際關(guān)系”治理優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織與基層網(wǎng)格體系相結(jié)合，賦能基層治理體系和能力。一方面，設(shè)立鄉(xiāng)賢網(wǎng)格員或協(xié)助網(wǎng)格員，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在矛盾調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、政策宣傳等方面的作用，使其成為基層治理的重要補(bǔ)充力量。另一方面，也是將鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織置于基層治理體系和監(jiān)管框架中。例如，完善對(duì)各類村級(jí)組織公益事業(yè)基金的監(jiān)管，以正式規(guī)范約束住鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村社會(huì)力量，防范鄉(xiāng)賢治理異化。

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。通過價(jià)值先導(dǎo)、組織引領(lǐng)、凝心聚力、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)和賦能治理，可以有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化。同時(shí)，需正視鄉(xiāng)賢參與中存在短板不足，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，深化鄉(xiāng)賢文化和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢參與模式，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者單位：中共潮州市委黨校）