公建公營(yíng) 老有所養(yǎng)

踐行新時(shí)代民生建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以農(nóng)村特困供養(yǎng)體制機(jī)制改革為突破口，探索創(chuàng)新“政府主導(dǎo) + 國(guó)企運(yùn)營(yíng)+ 專業(yè)服務(wù)”的“公建公營(yíng)”模式，較好解決了農(nóng)村福利院設(shè)施設(shè)備落后、床位利用率低、服務(wù)質(zhì)量不高等難題，走出了一條特色鮮明的養(yǎng)老服務(wù)新路徑。

黨建領(lǐng)航把方向，堅(jiān)持“三變?nèi)蛔儭?。成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究部署改革工作，明確將農(nóng)村福利院兜底保障特困對(duì)象的公益性作為改革的根本原則。改變管理模式，堅(jiān)持公益屬性不變。改革前，農(nóng)村福利院歸口屬地街服務(wù)與管理；改革后，將農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等委托區(qū)屬國(guó)企交投惠漢盈通公司管理運(yùn)營(yíng)；、分別履行主管和地方監(jiān)管職能。改變老舊環(huán)境，堅(jiān)持國(guó)有權(quán)屬不變。改革前，農(nóng)村福利院設(shè)施設(shè)備落后，消防器材配備不齊全、適老化改造不到位，老人居住環(huán)境不佳；改革后，農(nóng)村福利院土地、房產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備國(guó)有權(quán)屬不變，區(qū)政府投人3.96億元完成院內(nèi)提檔升級(jí)、“平安工程”“冬暖工程”建設(shè)，惠漢盈通公司投入2700萬(wàn)元用于適老化建設(shè)、消防設(shè)施升級(jí)，為老人打造安全、舒適的居住環(huán)境。改變供養(yǎng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持服務(wù)理念不變。改革前，15家農(nóng)村福利院全部入住特困老人，平均床位入住率僅 27% ，部分養(yǎng)老院人住人數(shù)為個(gè)位數(shù)，資源利用不充分；改革后，盤活養(yǎng)老資產(chǎn)，面向社會(huì)開放多余床位，提供有償代養(yǎng)老人服務(wù)，截至2025年5月，床位使用率提升至 59.5% 。同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

黨建賦能提質(zhì)效，達(dá)成“三升三降”。以黨建引領(lǐng)為核心，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)提質(zhì)增效的強(qiáng)大動(dòng)力，達(dá)成“三升三降”良好效果。機(jī)構(gòu)布局升級(jí)，運(yùn)營(yíng)成本降低。黃陂區(qū)委組織區(qū)、街、村三級(jí)黨組織赴各地調(diào)研，印發(fā)《黃陂區(qū)關(guān)于特困供養(yǎng)體制機(jī)制改革全面提升公共養(yǎng)老服務(wù)水平實(shí)施方案》，按照東西南北中五個(gè)區(qū)域，各選取1所農(nóng)村福利院，打造成護(hù)理床位占比 80% 以上、同時(shí)滿足周邊2一3個(gè)以上街的區(qū)域性特困老人集中供養(yǎng)中心。通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)每年?duì)I收300余萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼減少 20% ，街道管理成本降低 15% 。醫(yī)養(yǎng)融合升級(jí)，健康風(fēng)險(xiǎn)降低。充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方作用，在黨組牽線搭橋下，農(nóng)村福利院與區(qū)中醫(yī)院簽署醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，中醫(yī)院定期為老人體檢、建立健康檔案，對(duì)常見(jiàn)病、慢性病實(shí)行24小時(shí)上門診療；與街衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生站點(diǎn)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療配套覆蓋。管理質(zhì)效升級(jí)，安全隱患降低。安全管理智能化，安裝智能監(jiān)護(hù)設(shè)備30余套，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，預(yù)警處置響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘以內(nèi)；生活照料精細(xì)化，實(shí)施“一院一周一食譜”，累計(jì)制定個(gè)性化餐單2000余份；環(huán)境設(shè)施適老化，完成機(jī)構(gòu)無(wú)障礙改造，加裝扶手2680米、防滑處理1.2萬(wàn)平方米，緊急呼叫系統(tǒng)覆蓋率100% ；安全檢查常態(tài)化，組織專班定期進(jìn)行安全檢查，整改隱患187處，安全事故發(fā)生率同比下降 30% 。

黨建筑基強(qiáng)保障，健全“三個(gè)機(jī)制”。深化結(jié)對(duì)共建，凝聚發(fā)展合力，推行“機(jī)關(guān) + 國(guó)企”黨建共建模式，以“黨建聯(lián)學(xué)、隊(duì)伍聯(lián)育、服務(wù)聯(lián)抓”三聯(lián)動(dòng)為抓手，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效能，全力健全農(nóng)村特困供養(yǎng)體制機(jī)制改革保障體系。建立“公建公營(yíng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合屬地街道、運(yùn)營(yíng)公司三方黨支部，通過(guò)黨組織凝聚力量，定期分析研判農(nóng)村福利院試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，按照“三管三必須”要求，規(guī)范管理制度，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。健全安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合消防、市場(chǎng)、城管等部門黨支部，以黨組織為紐帶，不定期對(duì)各福利院進(jìn)行全方位安全檢查和應(yīng)急抽查。對(duì)問(wèn)題突出且整改不力的機(jī)構(gòu)，采取約談、通報(bào)、扣減委托經(jīng)營(yíng)費(fèi)用或終止合同等措施，確保安全管理主體責(zé)任落到實(shí)處。開展評(píng)估落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。、街與經(jīng)營(yíng)方在黨組織監(jiān)督指導(dǎo)下簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任與服務(wù)重點(diǎn)，通過(guò)平時(shí)及年終考核、院內(nèi)人員三方反饋意見(jiàn)，綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)方管理成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)貫穿監(jiān)管全流程。

（作者系武漢市黃陂黨組書記、局長(zhǎng)）