老支書轉(zhuǎn)型，都江堰社區(qū)治理有“高招”

這個占地1000多平方米的中心，位于四川省都江堰市青城山鎮(zhèn)泊江社區(qū)，里面擺滿了大大小小的盆景。作為泊江社區(qū)“第一書記”、青城微型盆景藝術(shù)研究中心主任，王學(xué)忠介紹，自己從社區(qū)黨委書記退下來后，就創(chuàng)辦了這個中心，幫助村民們發(fā)展壯大小微盆景產(chǎn)業(yè)。

“我從2006年就開始當(dāng)村主任，在一線干了近20年。剛開始退出書記崗位時還有點(diǎn)不習(xí)慣。后面鎮(zhèn)上跟我說，讓我來當(dāng)‘第一書記’，我感覺又找到了新的使命?！蓖鯇W(xué)忠說，如今，自己已經(jīng)“轉(zhuǎn)型”成為盆景產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人，去年帶動村民增收致富超千萬元。

在青城山鎮(zhèn)，像王學(xué)忠這樣發(fā)揮余熱的“第一書記”還有很多。四川省都江堰市人大常委會副主任、青城山鎮(zhèn)黨委書記張顯虎介紹，通過每個社區(qū)設(shè)置一名“第一書記”的方式，讓社區(qū)在上一輪換屆選舉中實現(xiàn)了新老班子的平穩(wěn)交接。

“基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線。從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和創(chuàng)新基層治理的角度來看，都江堰市出臺的該項制度對今年底的村（社區(qū)）‘兩委’換屆具有參考意義。”都江堰市委黨校高級講師邢永亮評價。

年輕干部來了，老干部何去何從？

在上一屆的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作中，青城山鎮(zhèn)一批社區(qū)黨組織書記由于年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要退出一線，年輕干部走上重要崗位，實現(xiàn)新老交替?？尚赂刹可蟻砹耍细刹亢稳ズ螐?？

“要穩(wěn)定大局，人是關(guān)鍵因素?！睆堬@虎介紹，青城山鎮(zhèn)歷經(jīng)多輪合并，目前戶籍人口12萬多，常住人口達(dá)到25萬，基層治理任務(wù)繁重。在其看來，多年在基層摸爬滾打的村支書，是基層治理的重要力量。尤其是面對征地拆遷等重大攻堅克難任務(wù)，新任社區(qū)黨組織書記往往還未較好地熟悉工作，就面臨各種突發(fā)狀況，“第一書記”的“傳幫帶”能夠前者實現(xiàn)“無縫”對接。為此，該鎮(zhèn)制定社區(qū)“第一書記”制度，讓老同志發(fā)揮余熱?！霸谏鐓^(qū)黨組織書記手握‘方向盤’的時候，‘第一書記’就要時刻提醒，踩好‘剎車’。”

根據(jù)制度規(guī)定，在青城山鎮(zhèn)原42個社區(qū)合并為26個社區(qū)后，一共有7名年齡較大的社區(qū)黨組織書記被聘為社區(qū)“第一書記”，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)參照前者。剩余19名社區(qū)“第一書記”由鎮(zhèn)政府班子成員、科室負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，不重復(fù)領(lǐng)取薪資。

55歲的戴仕宣目前在大觀社區(qū)擔(dān)任“第一書記”。2019年，大觀鎮(zhèn)和安龍鎮(zhèn)合并到青城山鎮(zhèn)。作為原大觀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，戴仕宣便發(fā)揮其“屬地”優(yōu)勢，當(dāng)起了大觀社區(qū)的“第一書記”。

“我更多的是協(xié)調(diào)工作。從原來的崗位退下來之后，便于站在另外的角度來協(xié)調(diào)整個社區(qū)各方面的關(guān)系。包括協(xié)調(diào)班子成員內(nèi)部的關(guān)系，消除合村之后班子成員之間的分歧，讓社區(qū)形成合力，推進(jìn)工作?！贝魇诵f。

此外，在群眾工作這塊，戴仕宣也沒少做。說著，戴仕宣翻出手機(jī)，向記者展示一條在2023年9月7日，他回復(fù)大觀社區(qū)黨委書記程建華的信息：“這件事很有意義，充分發(fā)揮了群眾的積極性，實現(xiàn)了自我管理?；鶎又卫砜简灥木褪歉刹康哪哿腿罕姷南蛐牧??！?/p>

原來，大觀社區(qū)有兩個大型的安置小區(qū)，以前小區(qū)的物業(yè)費(fèi)用全靠社區(qū)的公共服務(wù)資金維持。后來隨著這筆費(fèi)用的減少，物業(yè)費(fèi)用需要群眾自籌。在社區(qū)引入物業(yè)信托制服務(wù)最難的時候，程建華做起了群眾工作。

“按理說，自住小區(qū)自己交物業(yè)管理費(fèi)是正常的事，但群眾的依賴性比較重，要說服他們轉(zhuǎn)變觀念還是有難度?！贝魇诵f。

“大夏天的，小區(qū)的垃圾堆得不成樣子。這怎么行？工作又推進(jìn)不了，我感覺一些社區(qū)干部還是存在畏難情緒。幸虧有戴書記在，他給群眾講政策、講感情，最后我們挨家挨戶才把物業(yè)費(fèi)用收起來，建立物業(yè)信托制服務(wù)?！背探ㄈA說。

“扶上馬再送一程”

“說實話，就算是政策允許，可以繼續(xù)連任這個社區(qū)黨委書記，我也不想當(dāng)了，所以退下來當(dāng)‘第一書記’?！鼻喑巧芥?zhèn)退休機(jī)關(guān)干部、芒城社區(qū)“第一書記”劉波說。

在2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆時，劉波雖然已經(jīng)到退休年齡，但作為兩屆成都市基層組織先進(jìn)個人，他還可以繼續(xù)連任芒城社區(qū)黨委書記?！拔依^續(xù)當(dāng)下去，年輕的同志怎么發(fā)展？再說，我在社區(qū)這7年，已經(jīng)把班子帶得比較成熟，是時候交出擔(dān)子，讓他們發(fā)展?！?/p>

今年65歲的劉波除了社區(qū)“第一書記”的身份外，也是鎮(zhèn)上的退休機(jī)關(guān)干部。由于對基層工作和政策的熟悉，在2013年社區(qū)“兩委”換屆中，作為征地拆遷辦主任的他，臨危受命兼任芒城社區(qū)黨委書記。

“當(dāng)時我們讓社區(qū)的157名黨員投票，他的得票率最高。也只有他，才能在這樣的‘大拆遷’社區(qū)干得下來。”劉波的老同事坦言。

劉波沒想到的是，這一干就是7年，“把社區(qū)穩(wěn)定了，遺留問題基本解決了?！?021年，隨著劉波的退出，其副手、社區(qū)黨委原副書記李格被選舉為芒城社區(qū)黨委書記。

“本來以為退出后就可以專心當(dāng)社區(qū)‘兩委’的‘軍師’，哪知道工作還不輕松?！眲⒉ㄕf，就在今天一大早，自己還在社區(qū)大會上發(fā)言，協(xié)助社區(qū)黨委書記為社區(qū)黨員答疑解惑?！拔腋麄冎v，‘征地拆遷的社保問題，到齡一個就解決一個?！颜呓o大家講透，群眾才不會慌。”

除了處理轄區(qū)內(nèi)征地拆遷的歷史遺留問題，劉波去年還在為社區(qū)跑腿監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！爱?dāng)時天很熱，我們社區(qū)成立了一個監(jiān)督委員會，去蹲點(diǎn)5個月。”劉波記得，當(dāng)時為確保轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營，劉波帶著委員會的同事對其資金進(jìn)行監(jiān)管，找第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，確保資金的正確使用。同時，邀請民政部門的同事到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣講相關(guān)政策。

類似機(jī)構(gòu)如果經(jīng)營不善，容易引起一些連鎖反應(yīng)。“比如，社區(qū)居民的土地租金收不回來，對物業(yè)費(fèi)的繳納就缺乏積極性。為了做好居民安置點(diǎn)的衛(wèi)生管理，我們找到社區(qū)引進(jìn)的物業(yè)公司談，讓他們增加工作量，兼顧著把安置點(diǎn)的衛(wèi)生一起搞?！眲⒉ㄕf，但這始終不是長久之計，重點(diǎn)還是要積極進(jìn)行招商引資，把社區(qū)的資源盤活。

為招引項目，劉波與李格經(jīng)常參加各類轄區(qū)內(nèi)的活動，尋找商機(jī)。比如，為推動轄區(qū)內(nèi)的國家芒城遺址公園建設(shè)，劉波多次積極邀請感興趣的企業(yè)家來考察項目，參與打造鄉(xiāng)村振興典范。

“他是我們的指路人。老書記在，我們心里就踏實?！崩罡裾f，像劉波這樣的“第一書記”，由于工作經(jīng)驗豐富，對專項工作熟悉，對政策的把握到位，所以會想辦法，善于解決群眾問題。另一方面，劉波是鎮(zhèn)上的干部，向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報也更容易。“退下來之后，幫了我們不少忙?！?/p>

不缺位、不越位

“每名‘第一書記’都有自己的專長，有些是致富帶頭人，有些是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有些是群眾基礎(chǔ)好?！鼻喑巧芥?zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記王芳說。

提到群眾基礎(chǔ)好，從1998年就開始任村支書的清江社區(qū)“第一書記”楊軍，就是其中的典型?！爱?dāng)了20多年的支書，風(fēng)風(fēng)雨雨都過來了。即使在2021年退下來了，也沒有缺位?！闭f話間，這名頭發(fā)有些花白的老書記露出笑容。

在楊軍看來，合并之后的清江社區(qū)所承接的日常事務(wù)更多了，由于社區(qū)內(nèi)還有一個較大的園區(qū)，經(jīng)常是“上面千條線，下面一根針”。作為退下來的老同志，雖然已經(jīng)不再參與社區(qū)的日常事務(wù)管理，但卻是攻堅克難、解決“疑難雜癥”的主力軍。

每周，楊軍都會一如既往到社區(qū)內(nèi)的園區(qū)“打卡”，查看情況。此前，園區(qū)內(nèi)有一家占地165畝的農(nóng)業(yè)公司，曾經(jīng)還是市里面的龍頭企業(yè)，后來因為資金鏈斷裂而破產(chǎn)。破產(chǎn)之后，群眾收不到土地租金。

“怎么辦呢？群眾就到社區(qū)辦公室門口拉橫幅，要錢。因為土地是社區(qū)統(tǒng)一出租的?！睏钴娬f，新班子不是很清楚，就算弄清楚了也沒辦法解決。

憑借多年的工作經(jīng)驗，楊軍想到了解決辦法。他一邊安撫好群眾，一邊牽頭成立資產(chǎn)管理小組。管理小組由五方代表組成，包括債權(quán)人方代表、工人方代表和社區(qū)方代表。作為社區(qū)代表，楊軍一邊找上級政府支持，一邊利用自己的人脈，通過各種方式招租盤活了這一社區(qū)資產(chǎn)，如今一年收益130多萬元。

“老書記發(fā)揮余熱，又是跑腿又是協(xié)調(diào)關(guān)系，很辛苦。最終群眾滿意地拿到了土地租金?！鼻褰鐓^(qū)黨委書記李良昌說。

與上述“第一書記”不同的是，1964年出生的葉秀群是一名女書記，也是成都市原人大代表。她個子很小，頭發(fā)花白，從1998年開始就在基層工作，目前是成青社區(qū)“第一書記”。

“沒有退下來之前，工作壓力很大。當(dāng)時整個鎮(zhèn)只有我一個女書記。”葉秀群說，自己所在的成青社區(qū)，有幾個小區(qū)的地勢較底，又在河邊，一到夏季容易漲水，自己經(jīng)常整夜失眠，提心吊膽。

在退出社區(qū)黨委書記的崗位后，葉秀群感覺松了一口氣。她表示，自己目前就是給社區(qū)黨委書記“打輔助”，有事情需要自己出面協(xié)調(diào)時，一般先征求書記的意見，做到不缺位、不越位。“有時候不在那個位置，換一個角度，反而能更好地做群眾工作。特別是在協(xié)調(diào)鄰里矛盾糾紛方面?！?/p>

前兩年，成青社區(qū)發(fā)生一起持刀傷人案件，原告和被告都同住在一個小區(qū)。“葉書記常常兩頭跑，安撫完這個，又安撫那個，甚至還常常到受害者家里幫忙做飯，照顧小孩。后來這案子判了，又過了幾年，這兩家的矛盾才基本緩和?！背汕嗌鐓^(qū)黨委書記吳守忠說。

“目前，該項基層干部人才隊伍建設(shè)的改革已初見成效，此類做法正在全市范圍內(nèi)逐步推廣?！痹诙冀呤形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，青城山鎮(zhèn)這一舉措不僅有效彌補(bǔ)了換屆后社區(qū)班子“新手多”的短板，而且通過老書記“傳幫帶”，新班子能快速掌握如何做群眾工作、如何應(yīng)急處突等基層實操能力，縮短成長周期，還有效化解了換屆敏感期及新班子上任初期的潛在風(fēng)險，保障換屆穩(wěn)定。

在北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水看來，放眼全國來看，其他縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不乏類似的制度，只不過一些地方還有待進(jìn)一步普及。青城山鎮(zhèn)的“第一書記”制度具有可取性，它一方面讓老干部繼續(xù)發(fā)揮作用，保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，另一方面，也有利于讓更多優(yōu)秀的年輕干部走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這不僅是對基層干部的關(guān)愛，也有助于黨的事業(yè)發(fā)展。