廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理標準的研制與開發(fā)

Research and Development of QualityManagement Standards for Environmental Sanitation Operations in Guangzhou City

LI Wenhao

（GuangzhouUrbanManagement TechnologyResearch Center）

Abstract：China’surbanenvironmentalsanitationoperationsareundergoingacriticaltransition fromextensive management torefinedmanagement.AsanationalcentralcityGuangzhoufacesdualpressuresofpopulationgrowthandenvironmental sanitatiomanagement.Withurbandevelopmentandtechnologicaladvancement，traditionalenvironmentalsanitationpractices encounter increasing chalenges，necesstating updated operational standards with improved content and requirements.This paper elucidates the development principles，contentanalysis andotherdevelopment processesof Guangzhou’slocal standard DB4401/T178-2O22，Qualitymanagementcode forenvironmental sanitationoperation.Itaims to standardizeoperational practices，improveservicequalityand management level，ultimatelycontributing to building cleaner and more livable urban environment.

Keywords： environmental sanitation; operation quality; operation code; management code

0 引言

城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)是城市管理的關鍵構(gòu)成部分，其對于維護城市的正常運轉(zhuǎn)、提升居民生活品質(zhì)以及塑造城市良好形象具有至關重要的意義。隨著城市化進程的加速以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)面臨著全新的挑戰(zhàn)與要求。2018年

11月6日，習近平總書記在上海考察時強調(diào)：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫[]?！痹诖吮尘跋?，研制與開發(fā)一套科學、合理且實用的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理標準顯得尤為迫切。這不僅有助于規(guī)范城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)行為，提高作業(yè)質(zhì)量與效率，還能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

宜居環(huán)境的有力保障。

1廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)現(xiàn)狀與問題

1.1作業(yè)范疇與規(guī)模

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)涵蓋領域廣泛，涉及道路清掃保潔、垃圾分類、垃圾收集轉(zhuǎn)運、公廁管理、轉(zhuǎn)運站管理、公共綠地保潔、水域保潔等多個方面。依據(jù)2023年相關數(shù)據(jù)，全國道路清掃保潔面積高達1，126，852.81萬平方米，生活垃圾清運量達到25.407.76萬噸，處理量為25，402.33萬噸，公共廁所總數(shù)達201，506座[2]。廣州市在建設國際大都市和粵港澳大灣區(qū)核心城市的進程中，至2023年末，全市常住人口已達1882.7萬人，2024年12月全市生活垃圾終端設施處理原生垃圾量日均21，055.24噸[3]，且呈逐年增長態(tài)勢。這表明廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的覆蓋面廣大、規(guī)模龐大且任務艱巨。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

隨著廣州市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平和環(huán)保意識的提升，對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)提出了更高的要求。同時，城市人口和生活垃圾產(chǎn)生量的不斷增加，使得環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)正朝著精細化、機械化、智慧化方向發(fā)展，工作標準和要求持續(xù)提高。然而，先前廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準存在一些亟待解決的問題，如各地區(qū)管理標準不統(tǒng)一、標準偏低、未及時與國家行業(yè)標準同步更新等，這些問題嚴重制約了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的進一步發(fā)展。同時，廣州市在建設國際大都市和粵港澳大灣區(qū)核心城市進程中，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會公眾對美好的城市生活環(huán)境需求日益增長，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)由粗放式作業(yè)逐步向精細化作業(yè)轉(zhuǎn)變，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)有了新的內(nèi)容和要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也繼續(xù)朝著更高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，一份充分契合城市管理和未來發(fā)展需要的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)地方標準文件，是確保全市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)有規(guī)可依、管理有章可循，為城市居民創(chuàng)造更加整潔

2 國內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生標準概況及分析

2.1發(fā)展歷程

環(huán)境衛(wèi)生標準的制定可追溯至上世紀中期。1956年《飲用水水質(zhì)標準》的制定，標志著我國環(huán)境衛(wèi)生標準制定工作的開端。此后，隨著環(huán)境保護意識的增強和環(huán)境問題的日益凸顯，國家逐步加大了環(huán)境衛(wèi)生標準的制定力度。1962年正式公布《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、1973年頒布《工業(yè)“三廢”排放試行標準》、1989年實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、1992年實施的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1995年實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等先后發(fā)布實施的法律法規(guī)，更為環(huán)境衛(wèi)生標準的制定和實施奠定了堅實的法律基礎。

2.2標準分類

環(huán)境衛(wèi)生標準依據(jù)其規(guī)范的內(nèi)容和應用范圍，可劃分為城市環(huán)境、大氣、水、土壤等標準及其他相關標準。本文主要從城市環(huán)境標準的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)相關方面開展思考與分析。

2.3實施成效與問題

近年來，我國在環(huán)境衛(wèi)生標準的實施方面取得了顯著成效。各地政府高度重視，通過加強立法、執(zhí)法和監(jiān)督力度，確保標準有效執(zhí)行；不斷完善相關法律法規(guī)，為標準的制定和實施提供法律支撐；加大執(zhí)法力度，嚴厲處罰違反標準的行為；建立健全環(huán)境監(jiān)測體系和評估機制，加強宣傳教育，增強公眾環(huán)保意識和提高參與度。然而，在標準制定和實施過程中，仍面臨一些挑戰(zhàn)，如標準制定滯后，無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境污染形勢變化的新需求；部分地區(qū)執(zhí)法力度不足，存在執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象；公眾參與度有待提高，部分公眾對標準缺乏了解或重視不夠。

2.4主要相關標準文件

經(jīng)過梳理，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)領域的相關標準涵蓋綜合標準、基礎標準、通用標準、專用標準、工程項目建設標準、地方標準和相關規(guī)定等，同時還包括標準化文件起草、編寫方面需遵循的標準。具體涉及眾多國家標準、行業(yè)標準和地方標準。主要相關標準具體見表1一表4。

3廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準編制原則

性、時代性和實用性，提升標準文件的質(zhì)量與權(quán)威性，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。同時，要兼顧提升廣州市城市環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理“標準化、精細化、品質(zhì)化”目標，使技術管理達到國內(nèi)先進水平，充分體現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。

3.2編寫原則

科學性原則：標準內(nèi)容應建立在充分的科學研究和實踐分析基礎之上，反映行業(yè)和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

3.1指導原則

在標準文件編制過程中，需嚴格遵循相關原則，以保障標準的科學性、合理性、通用性、操作作業(yè)的最新技術進展與管理實踐精髓。

統(tǒng)一性原則：在標準的格式設計、術語使用、符號標記等方面，保持高度一致，以便于在地方城市管理行業(yè)內(nèi)理解和應用。

公開透明原則：標準編制全過程應公開透明，廣泛征求并充分吸納行業(yè)內(nèi)外專家、企業(yè)、主管部門、作業(yè)人員等利益相關方的意見和建議，確保標準的公正性和廣泛代表性。

協(xié)調(diào)性原則：標準應與國家相關法律法規(guī)及現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)、地方標準相協(xié)調(diào)，避免沖突和重復。

適用性原則：標準應緊密貼合行業(yè)發(fā)展實際需求，既具備靈活性以適應多樣化應用場景，又具有明確指導性，便于實施和操作。

持續(xù)改進原則：建立標準反饋和更新機制，在標準實施應用過程中，與主管部門、行業(yè)單位和基層作業(yè)人員保持溝通，獲取行業(yè)發(fā)展需求和技術需求，了解標準使用情況，定期研討、審查，適時修訂，保持標準的時效性和先進性。

承上啟下原則：鑒于標準文件是對原標準的修訂，應在原標準DBJ440100/T40—2009《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范》的基礎及架構(gòu)上進行編制，根據(jù)當前環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實際開展情況對標準內(nèi)容進行相應增減。

規(guī)范性原則：標準編寫應遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB3101—1993《有關量、單位和符號的一般原則》和行業(yè)標準CJJ/T65—2004《市容環(huán)境衛(wèi)生術語標準》等有關標準文件的規(guī)定。

4廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準編制內(nèi)容解析

4.1影響因素分析

在標準制定過程中，需充分考慮多方面因素。標準內(nèi)容要結(jié)合廣州市實際情況，與國家、部委法律法規(guī)及有關政策相銜接，與國家、行業(yè)、地方標準文件接軌，契合我國大型城市管理中環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的未來發(fā)展趨勢。相較于原標準，新標準應在環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)內(nèi)容、勞動技能、設施設備、程序、模式等方面提出更高要求，具備更強的可操作性、更高的作業(yè)質(zhì)量和更鮮明的時代性，充分體現(xiàn)廣州市城市管理高質(zhì)量發(fā)展的核心要求。此外，標準應通過明確不同作業(yè)項目的具體要求，為城市管理行政主管部門及街（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督管理與評價、編制環(huán)衛(wèi)作業(yè)預算等工作提供依據(jù)，為作業(yè)服務單位科學制定作業(yè)計劃、合理配置資源和控制作業(yè)成本提供參考，助力提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平和效率，推動城市管理工作可持續(xù)發(fā)展。

4.2章節(jié)內(nèi)容分析和標準研制

廣州市原有關于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的地方標準為DBJ440100/T40—2009《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范》，該標準共有16個章節(jié)，涵蓋范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求以及各類環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目等內(nèi)容。筆者在原標準各章節(jié)內(nèi)容基礎上，通過深入分析和研究，對廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)進行了提升優(yōu)化和綜合歸納。其中一些關鍵的修訂內(nèi)容如下：

修改標準名稱。將原《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范》改為《環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，包括中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，由于“城市”容易被狹義理解為僅適用于中心城區(qū)，通過標準名稱的簡化優(yōu)化，使標準名稱更準確反映適用范圍和實際應用情況，標準的概念更清晰。

增加新的定義。如對“公共綠地”進行明確界定，綜合相關國家、行業(yè)標準和公園、綠地的管理制度文件，給出全面的、更符合城市管理實際的定義內(nèi)容；對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量的感觀質(zhì)量檢查要求進行整合，定義“五無五凈”，參照成語的形式，使其表述更為簡潔明確，容易記憶、理解，便于理解和執(zhí)行；定義“人機配合”，近年來，廣州對環(huán)衛(wèi)保潔機械化設備的經(jīng)費投人力度加大。2017年至2019年，廣州投入環(huán)衛(wèi)設備購置專項經(jīng)費約10.5億元，更新購置了各類大、中型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1600余輛，小型多功能清掃保潔設備4200余臺，極大地提升了環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平[4]，大量的各類型環(huán)衛(wèi)機械設備不斷投入使用，機械設備的使用程度和范圍也不斷加深，以機械化作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔已經(jīng)是一種新的行之有效的作業(yè)模式，小型化機械設備替代人工是大勢所趨5，通過綜合環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的機械化和人工作業(yè)結(jié)合的最優(yōu)形式作出了定義，并對“人機配合”的使用場景做出明確的規(guī)定。

歸納完善高標準作業(yè)形式。據(jù)研究，掃路車、灑水車、洗掃車進行“吸 + 掃 + 沖 + 收”聯(lián)合路面清掃保潔作業(yè)可大幅提高道路清掃保潔質(zhì)量，合理適當?shù)慕M合作業(yè)可提高道路清掃保潔作業(yè)效果[7]。結(jié)合廣州市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)條件，提出車行道清掃保潔的高標準作業(yè)形式，先使用高（低）壓清洗車作業(yè)、再使用掃路車作業(yè)、最后使用洗掃一體車或深度保潔車作業(yè)的“三合一”作業(yè)。通過組合作業(yè)，細化作業(yè)流程，合理安排機械化作業(yè)次序，強化不同工種和類型作業(yè)車輛之間的協(xié)作，降低不同機械化作業(yè)項目互相之間的不利影響，避免造成重復作業(yè)或低效作業(yè)，在機械化作業(yè)頻次不需要大幅增加的前提下，使得道路清掃清潔作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量達到較高質(zhì)量標準。

提升“道路清掃保潔等級”標準要求?！暗缆非鍜弑嵉燃墶笔情_展環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的重要基礎，通過科學合理劃分不同等級的道路，從而指導城市管理部門和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位科學配置人員、設備、車輛、時間、作業(yè)頻次等作業(yè)資源，使得環(huán)衛(wèi)作業(yè)獲得更高效率、更低成本、更高質(zhì)量等效果。道路清掃保潔等級的標準確定。通過以下幾個主要因素的考慮，最終形成了“特級、一級、二級、三級、四級”5個道路清掃保潔等級[8]。

（1）在行業(yè)標準CJJ/T126—2008《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價標準》當中，把清掃保潔等級與城市道路的類型進行了劃分，劃分為“一級道路、二級道路、三級道路”等3個等級7。其等級和劃分條件相對寬泛、籠統(tǒng)，只以道路周邊建筑的常見類型進行區(qū)分，對于廣州市這種城市區(qū)域廣闊、建筑設施類型復雜的特大型城市，無法對作業(yè)區(qū)域進行清掃保潔作業(yè)等級準確界定，需要把等級劃分條件做進一步的拆解、細分。

（2）廣州市作為國際大都市、國家中心城市以及粵港澳大灣區(qū)的中心城市和行政管理需要，有必要在特定區(qū)域展示最好的城市環(huán)境，例如廣州市著名的北京路和位于城市新中軸線的花城廣場，我們需要這些區(qū)域能達到“席地而坐”“高標準”“高品質(zhì)”環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平，因此，提出更高級別的“特級道路清掃保潔”符合城市管理需要。

（3）大型城市由于歷史和發(fā)展定位等主客觀原因，城市的內(nèi)外區(qū)域之間，存在社會經(jīng)濟、城市基礎建設和城市管理經(jīng)費投入等存在不平衡、不充分的情況，從而有“中心區(qū)域”和“外圍區(qū)域”之分。因此，根據(jù)廣州市11個區(qū)的區(qū)域分布特征，在“道路清掃保潔等級”劃分條件中，增加“中心區(qū)域”和“外圍區(qū)域”更符合城市管理現(xiàn)狀。

（4）城中村是大型城市當中的一個特殊存在，廣州市現(xiàn)有城中村272個，分布于全市11個區(qū)的112個街鎮(zhèn)，居住人口近600萬。通常情況下，城中村由于人口密集、城市道路基礎設施建設不完善、環(huán)境衛(wèi)生設施缺口嚴重，是城市環(huán)境衛(wèi)生領域問題的高發(fā)地和管理的難點。因此，把城中村作為等級劃分判斷條件之一非常有必要。

明確環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)核心內(nèi)容。筆者通過實地調(diào)研和資料分析，得出目前環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的核心內(nèi)容為：道路清掃保潔、水域清撈保潔、開放式公園（廣場）清掃保潔、公共廁所管養(yǎng)、生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)設施管養(yǎng)等。結(jié)合廣州市的具體實施環(huán)境、作業(yè)條件、發(fā)展需求等情況，進行歸納、分析、提煉后，對照國家、行業(yè)標準的要求和參照國內(nèi)主要城市的做法，對上述作業(yè)項目分別按照“作業(yè)規(guī)范”和“作業(yè)質(zhì)量”提出相應的要求。

通過對原標準的全面分析和修改、提升、創(chuàng)新，新的廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)地方標準DB4401/T178一2022《環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》已于2022年11月實施[8]

5結(jié)語

廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理標準的研制與開發(fā)具有重要意義。通過對國內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生標準概況的分析以及廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)現(xiàn)狀與問題的研究，明確了標準編制的原則和內(nèi)容。該標準的實施將有助于規(guī)范廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)行為，提高作業(yè)質(zhì)量和管理水平，為城市居民創(chuàng)造更加整潔宜居的環(huán)境。

展望未來，隨著城市的不斷發(fā)展和科技的持續(xù)進步，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機遇。未來的研究方向可聚焦于進一步完善標準體系，使其更好地適應智能化、綠色化的發(fā)展趨勢；提高從業(yè)人員對標準的理解和執(zhí)行能力；深人研究標準實施效果的評估方法，為標準的持續(xù)改進提供科學依據(jù)。

在標準研制過程，筆者深切地體會到，城市環(huán)境衛(wèi)生水平的提升是一項全局性工作，需要各級政府部門和相關行業(yè)從業(yè)單位共同大力推動行業(yè)邁向標準化、規(guī)范化，同時加強標準的實施與應用，加強從業(yè)人員的技能培訓和明確工作標準要求，并充分發(fā)揮基層環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的主觀能動性。通過多方不斷努力，推動廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量管理邁向更高水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

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作者簡介

李文灝，在職研究生，工程師，研究方向為城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理。

（責任編輯：馬磊）