基于發(fā)展條件評價模型的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃研究

覃永暉+王晶

摘要：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對于促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展、提高鎮(zhèn)村空間規(guī)劃質量與經濟建設水平都有重要的現(xiàn)實意義。以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，基于該地區(qū)鎮(zhèn)村體系建設現(xiàn)狀，采用多因子標準賦值加權評分法對鎮(zhèn)村的發(fā)展條件進行評價，并構建發(fā)展條件評價模型，根據評價模型得出對鎮(zhèn)村的綜合評價值，然后對鎮(zhèn)村之間進行橫向比較和分析，對鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進行總體評價和判斷。依據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果，結合鎮(zhèn)村實際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關專家及社會各界的意見，以此作為調整鎮(zhèn)村層次和布點的重要依據，確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模。

關鍵詞：鎮(zhèn)村發(fā)展條件；評價模型；鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

中圖分類號：ＴＵ９８４文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０14）09－2192-05

Planning Ｔｏｗｎ ａｎｄ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｍｏｄｅｌ

ＱＩＮ Ｙｏｎｇ－ｈｕｉ，ＷＡＮＧ Ｊｉｎｇ

（Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｔｓ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｃｈａｎｇｄｅ ４１５０００， Ｈｕｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ of ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｐａｔｉａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ． Ｔｈｅ Ｍａ ｚｏｎｇｌｉｎｇ ｔｏｗｎ， Ｔａｏｙｕａｎ ｃｏｕｎｔｙ， Ｃｈａｎｇｄｅ ｃｉｔｙ， Ｈｕｎａｎ province was used ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ constructing ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ． Tｈｅ ｍｕｌｔｉ－ｆａｃｔｏｒ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｓｓｉｇｎｍｅｎｔ ｏｆ ｗｅｉｇｈｔｅｄ ｓｃｏｒｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ was used to evaluate ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ， ｔｈｅ ｖａｌｕｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｗｅｒｅ ａｃｈｉｅｖｅｄ. Tｈｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ ｗｅｒｅ ｍａｄｅ ｔｏ generally ｅｖａｌｕａｔe ａｎｄ ｊｕｄｇe ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ， ｔｈｅ ｐｒｏｓ ａｎｄ ｃｏｎｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ， ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｒｅａ， ｔｈｅ ｖｉｅｗｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｃａｄｒｅｓ， ｖｉｌｌａｇｅｒｓ，ｅｘｐｅｒｔｓ ａｎｄ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ were integrated ｐｒｏｖｉｄｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ， ｄｅｆｉｎing ｔｈｅ ｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｐａｔｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｍａｌｌ－ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ； ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ； ｓｙｓｔｅｍ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃研究的對象是指小城鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內，在經濟、社會和空間中有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體［１］。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導思想，以系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人地協(xié)調理論、區(qū)位理論、區(qū)域空間結構與布局理論和生態(tài)學理論作為理論依據，綜合考慮當?shù)氐淖匀灰蛩亍⑸鐣蛩睾徒洕蛩?，考慮區(qū)域的社會、經濟結構變革的傾向，把分析研究成果落實到物質空間的建設上［２］，對于促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展和提高鎮(zhèn)村空間規(guī)劃質量與經濟建設水平都有重要的現(xiàn)實意義。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃研究的內容主要是根據該地區(qū)人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預測結果分析建設現(xiàn)狀，提出總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質定位，對鎮(zhèn)村進行發(fā)展條件分析，確定鎮(zhèn)村體系的等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模。

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，依據筆者主持編制的《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中確定的馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預測結果、總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質定位等內容，采用多因子標準賦值加權評分法對馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村發(fā)展條件進行全面、深入評價，構建發(fā)展條件評價模型，根據評價模型得出城鎮(zhèn)區(qū)與各村莊的綜合評價值，然后進行城鎮(zhèn)區(qū)與村之間、村與村之間的橫向比較和分析，對鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進行總體評價和判斷。依據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果，結合鎮(zhèn)村實際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關專家及社會各界的意見，以此作為調整馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村層次和布點的重要依據，最終確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中的鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模。

１鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型

鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及到一個地區(qū)的政治、經濟、社會、文化、風俗、自然環(huán)境等諸多因素［２］?？刹捎枚嘁蜃訕藴寿x值加權評分法構建鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型［３］。首先選取對鎮(zhèn)村發(fā)展影響較大的發(fā)展條件作為評價因子，并按影響程度排列；其次確定每個因子的權重值，根據評價模型得出對鎮(zhèn)村的綜合評價值，然后進行鎮(zhèn)村之間的橫向比較和分析，對鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進行總體評價和判斷。

１．１鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價因子

根據小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村實際情況，選取對鎮(zhèn)村發(fā)展影響較大的若干因素即發(fā)展條件作為評價因子。評價因子的選擇及其排列根據鎮(zhèn)村的實際情況確定。一般選取的評價因子見表１。

１．２鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價因子的權重值

根據各項發(fā)展條件對鎮(zhèn)村發(fā)展的影響程度，運用層次分析法（ＡＨＰ），結合實踐經驗，確定各發(fā)展條件的權重值，發(fā)展條件加權系數(shù)總和為１００，然后確定各評價因子的加權系數(shù)與標準值（表２）。

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１．３鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型

根據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價因子與各項評價因子權重值的定性與定量情況，可構建下述模型：

Ｕｉ＝■Ｗｊ■

式中：Ｕｉ——第ｉ個鎮(zhèn)村的評價值；

Ｗｊ——第ｊ項評價因子的權重值（加權系數(shù)）；

Ｘｊ——第ｉ個鎮(zhèn)村第ｊ個因子的滿分值（５分）；

Ｙｊ——第ｉ個鎮(zhèn)村第ｊ個因子的實際得分值（以３分為合格）；

ｍ——評價因子的個數(shù)。

注：Ｙｊ的分值要求聘請市、縣級建設、規(guī)劃部門６～１０位專家進行打分，去掉一個最高分和一個最低分，再取平均值。

２實例分析

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為例，依據《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中確定的馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預測結果、總體發(fā)展框架與城鎮(zhèn)性質定位等內容，采用以多因子標準賦值加權評分法構建的評價模型獲取各項因子數(shù)據，對馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村發(fā)展條件進行全面、深入評價，對馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與村之間、村與村之間進行橫向比較和分析，對鎮(zhèn)村發(fā)展條件的潛力與優(yōu)劣進行總體評價和判斷。依據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果，結合鎮(zhèn)村實際情況，綜合政府、鎮(zhèn)村干部群眾、相關專家及社會各界的意見，以此作為調整馬鬃嶺鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村層次和布點的重要依據，最終確定該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模。

２．１馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀與主要問題分析

馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積６８．７ ｋｍ２，下轄平安村、木槎橋村、大路坪村、白云村、尖峰崗村、興安村、吉安灣村、鶴峰村、竹灣村、三口堰村、文峰村、陶家溶村、羅家店村、劉炎村、響水當村、沙堰村、沈家港村１７個行政村，１個居委會即馬鬃嶺居委會。２００６年通過鎮(zhèn)村合并，現(xiàn)轄１個城鎮(zhèn)區(qū)即馬鬃嶺城鎮(zhèn)區(qū)；１個居委會即馬鬃嶺居委會；平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村、劉炎村、理鳴村、興街村７個行政村。

該鎮(zhèn)主要存在的問題有：鎮(zhèn)村體系不完善，等級、職能與分工不明確（圖１）；居民點規(guī)模小，分布散。主要為沿路、沿河呈線狀布置，不利于土地資源的合理利用；經濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導。規(guī)模企業(yè)、個體私營企業(yè)和家庭作坊散布于農村廣大地區(qū)，難以取得規(guī)模和集聚效益，并且易造成污染擴散，不利于集中治理；社會服務設施不完善，共享性較差。由于居民點過于分散，農村社會設施配置難度較大，因而很難完善。已配置的農村設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復投資，由于人口難以達到集聚規(guī)模而導致資源使用效率低、隱性浪費等現(xiàn)象。

２．２總體發(fā)展框架

馬鬃嶺鎮(zhèn)位于桃源縣北部位置，常張高速公路與連接漆河鎮(zhèn)和盤塘鎮(zhèn)的縣道從鎮(zhèn)域內穿過，發(fā)展模式具體為：一是以現(xiàn)有主要交通要道為依托，形成“１軸、１核、６點”＋“１網、１２線”的復合型空間結構和南北產業(yè)格局，強化交通干線的輻射和帶動作用；二是加強與石門縣、臨澧縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)如盤塘鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)化的鎮(zhèn)村體系空間和功能結構［４］；三是以聚點開發(fā)為主，軸面開發(fā)相配合的鎮(zhèn)村空間開發(fā)格局，重點強化中心鎮(zhèn)村，加強工業(yè)化的規(guī)模與集聚度和經濟、人口的空間集中度。

２．３城鎮(zhèn)性質定位

根據《桃源縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（２００１－２０２０年）》和《馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（２００６－２０１５年）》等上層次規(guī)劃對馬鬃嶺鎮(zhèn)的定位，《桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》在此基礎上將馬鬃嶺鎮(zhèn)定位為：桃源縣東北部以發(fā)展柑橘種植、加工與銷售產業(yè)為主，輔以人文生態(tài)旅游業(yè)的農業(yè)經濟旅游型小城鎮(zhèn)。

２．４發(fā)展條件綜合評價與分析

根據各個評價因子及其權重值，由評價模型得出各鎮(zhèn)村的綜合評價值，按各鎮(zhèn)村的綜合評價值大小，結合實際情況，對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村發(fā)展條件總排序和發(fā)展條件進行評價。

鎮(zhèn)村發(fā)展條件對比及排序見表３。鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果見表４。根據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果，馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)的綜合評價值顯示該區(qū)域的綜合建設條件為優(yōu)等。在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，繼續(xù)將原馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展為鎮(zhèn)域范圍內的城鎮(zhèn)區(qū)。

原馬鬃嶺居委會、興街村和劉炎村的建設條件綜合評價為良好，規(guī)劃將原居委會搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)內，將馬鬃嶺居委會建設發(fā)展成為馬鬃嶺社區(qū)。根據鎮(zhèn)域內發(fā)展條件綜合評定結果，規(guī)劃將興街村和劉炎村發(fā)展建設成為興街社區(qū)和劉炎社區(qū)。由于興街社區(qū)與馬鬃嶺社區(qū)在區(qū)位上緊鄰馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)、一條縣道和四條主要鄉(xiāng)道，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便利的對外交通條件，可成為城鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展區(qū)域。該兩個社區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)能形成“１＋２”鎮(zhèn)村網絡結構極核，并與其他基層村共同構建“鎮(zhèn)村網絡結構體系”。因此，將興街社區(qū)和馬鬃嶺社區(qū)劃定為鎮(zhèn)域范圍內的中心村，而劉炎社區(qū)為基層村。

理鳴村、木槎橋村、興安村、三口堰村、平安村的建設條件綜合評價結果為一般，在鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結構中將其劃定為基層村。但由于理鳴村是馬鬃嶺鎮(zhèn)域內的人文旅游景點，擁有覃振故居和覃氏祠堂等人文旅游資源，加之其建設情況相比其他基層村較好，因此將理鳴村發(fā)展建設成為理鳴社區(qū)。

２．５鎮(zhèn)村體系等級結構

依據鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價結果，結合鎮(zhèn)村實際情況，綜合馬鬃嶺鎮(zhèn)政府、各村干部群眾、相關專家及社會各界的意見，確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級結構（表５）。

２．６職能結構

根據全鎮(zhèn)社會經濟基礎及發(fā)展趨勢，將鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村劃分為３個職能層次：城鎮(zhèn)區(qū)；中心村（馬鬃嶺社區(qū)、興街社）；基層村（劉炎社區(qū)、理鳴社區(qū)、平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村），村莊職能分為綜合服務型、農業(yè)貿易型、紅色旅游經濟型、農業(yè)觀光型、農產品加工型、生態(tài)農業(yè)型６種。具體鎮(zhèn)村職能定位情況如表６所示。

１）城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)區(qū)是馬鬃嶺鎮(zhèn)的東部門戶，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內的政治、經濟、文化中心，配備較完善的社會設施和基礎設施，是馬鬃嶺鎮(zhèn)的綜合服務中心。

２）中心村發(fā)展定位。中心村為馬鬃嶺鎮(zhèn)的副中心，形成了較具特色與獨立的產業(yè)，可作為城鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展區(qū)域，并與城鎮(zhèn)區(qū)形成鎮(zhèn)域空間發(fā)展極核。在中心村按標準配備小學、幼托、商業(yè)網點等公共服務設施，成為依托城鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的生態(tài)經濟型社區(qū)。

３）基層村發(fā)展定位?；鶎哟迨青l(xiāng)村中組織農業(yè)生產和生活的基本聚居點，配備了村委會和一些日常生活必須的服務設施，以發(fā)展農業(yè)種植、農業(yè)貿易、紅色旅游與生態(tài)旅游的村莊。

２．７空間結構

根據馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間的人口、經濟、產業(yè)、區(qū)位、交通、文化等因素，形成鎮(zhèn)村“經濟流”，構建“鎮(zhèn)村網絡化模式”與“鎮(zhèn)村網絡結構”，提高鎮(zhèn)村之間的經濟聯(lián)系強度。鎮(zhèn)村網絡化模式能夠使馬鬃嶺鎮(zhèn)村之間多種物質（人口、經濟、產業(yè)、區(qū)位、交通、文化等）的動態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是鎮(zhèn)村空間發(fā)展過程中較為理想的結構模式。將馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃為“１軸、１核、６點”＋“１網、１２線”的復合型空間結構（圖2）。

１軸：即１條空間發(fā)展軸線。該軸以“１＋２”綜合發(fā)展極核為基點，經過縣道，將鎮(zhèn)域劃分為南種植加工、北商貿觀光的產業(yè)格局，并形成南北各１個中心村、３個基層村的空間格局。

１核：即１個“１＋２”綜合發(fā)展極核。該發(fā)展極核包括１個城鎮(zhèn)區(qū)和２個中心村，以城鎮(zhèn)區(qū)為核心、中心村為支點。中心村即位于城鎮(zhèn)區(qū)北部的馬鬃嶺社區(qū)和南部的興街社區(qū)，將成為城鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展的主要區(qū)域。馬鬃嶺城鎮(zhèn)區(qū)的遠景發(fā)展將逐步以該綜合極核的規(guī)模為發(fā)展目標，以城鎮(zhèn)區(qū)為核心，以南北兩個中心村的發(fā)展為主要推動力。

６點：即６個空間發(fā)展節(jié)點，包括６個基層村，分別為劉炎社區(qū)、理鳴社區(qū)、平安村、木槎橋村、興安村、三口堰村。該６個基層村的發(fā)展將成為全鎮(zhèn)發(fā)展的輔助推動力。

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１網：即由１核６點為節(jié)點，綜合各節(jié)點的區(qū)位、功能、產業(yè)等方面交織互補形成的“鎮(zhèn)村網絡”結構。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線，即“經濟流”［５］。在１核６點的鎮(zhèn)村網絡基礎上，形成以人口流動、經濟流通、產業(yè)互補、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口２６ ５４１人，其中農業(yè)人口２１ ６３１人，非農業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預測數(shù)據，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口到近期（２０１５年）為２．８５萬人，到遠期（２０３０年）為３．６６萬人。根據桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來彈性發(fā)展情況，運用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預測馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達到２０％。遠期（２０３０年）達到４０％。依據以上數(shù)據與方法，結合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模分析結果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型，對該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經濟總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設條件等各項發(fā)展條件進行定性與定量分析，通過鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項實際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模，提出更科學合理、更具針對性和實用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來的小城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃應突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點規(guī)劃為主轉向“點面一體化規(guī)劃”（即居民點規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，從呈直線型單一模式轉向網絡型復合模式［７］，從單一型轉型為復合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農村被動發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網絡結構這個創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網絡結構可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點、各空間發(fā)展節(jié)點之間的經濟聯(lián)系關系，構建“經濟聯(lián)系強度模型”［８］分析核點之間的經濟聯(lián)系強度［９］，提出調整網絡各節(jié)點產業(yè)結構、加強交通運輸網絡建設、發(fā)展信息網絡化、建立政府合作新機制等措施，以達到形成功能互補、水平聯(lián)系和交互增長的鎮(zhèn)村網絡結構體系的目的。這種鎮(zhèn)村網絡化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質包括人口、經濟、產業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來鎮(zhèn)村空間發(fā)展過程中較為理想的結構模式。

參考文獻：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標準［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設計和村莊建設經驗的借鑒［Ｊ］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學會，北京科智成市政設計咨詢有限公司．新農村建設規(guī)劃設計與管理［Ｍ］．北京：中國電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強．城市間經濟聯(lián)系的定量計算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關中城市群的功能聯(lián)系與結構優(yōu)化［Ｊ］．經濟地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

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１網：即由１核６點為節(jié)點，綜合各節(jié)點的區(qū)位、功能、產業(yè)等方面交織互補形成的“鎮(zhèn)村網絡”結構。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線，即“經濟流”［５］。在１核６點的鎮(zhèn)村網絡基礎上，形成以人口流動、經濟流通、產業(yè)互補、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口２６ ５４１人，其中農業(yè)人口２１ ６３１人，非農業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預測數(shù)據，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口到近期（２０１５年）為２．８５萬人，到遠期（２０３０年）為３．６６萬人。根據桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來彈性發(fā)展情況，運用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預測馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達到２０％。遠期（２０３０年）達到４０％。依據以上數(shù)據與方法，結合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模分析結果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型，對該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經濟總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設條件等各項發(fā)展條件進行定性與定量分析，通過鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項實際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模，提出更科學合理、更具針對性和實用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來的小城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃應突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點規(guī)劃為主轉向“點面一體化規(guī)劃”（即居民點規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，從呈直線型單一模式轉向網絡型復合模式［７］，從單一型轉型為復合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農村被動發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網絡結構這個創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網絡結構可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點、各空間發(fā)展節(jié)點之間的經濟聯(lián)系關系，構建“經濟聯(lián)系強度模型”［８］分析核點之間的經濟聯(lián)系強度［９］，提出調整網絡各節(jié)點產業(yè)結構、加強交通運輸網絡建設、發(fā)展信息網絡化、建立政府合作新機制等措施，以達到形成功能互補、水平聯(lián)系和交互增長的鎮(zhèn)村網絡結構體系的目的。這種鎮(zhèn)村網絡化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質包括人口、經濟、產業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來鎮(zhèn)村空間發(fā)展過程中較為理想的結構模式。

參考文獻：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標準［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設計和村莊建設經驗的借鑒［Ｊ］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學會，北京科智成市政設計咨詢有限公司．新農村建設規(guī)劃設計與管理［Ｍ］．北京：中國電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強．城市間經濟聯(lián)系的定量計算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關中城市群的功能聯(lián)系與結構優(yōu)化［Ｊ］．經濟地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

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１網：即由１核６點為節(jié)點，綜合各節(jié)點的區(qū)位、功能、產業(yè)等方面交織互補形成的“鎮(zhèn)村網絡”結構。

１２線：１２條鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線，即“經濟流”［５］。在１核６點的鎮(zhèn)村網絡基礎上，形成以人口流動、經濟流通、產業(yè)互補、區(qū)位特色、交通便利、文化相融為依托的鎮(zhèn)村網絡聯(lián)絡線。

２．８發(fā)展規(guī)模

截至２０１１年，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口２６ ５４１人，其中農業(yè)人口２１ ６３１人，非農業(yè)人口４ ９１０人，城鎮(zhèn)化水平為１８．５％?！短以纯h馬鬃嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》中運用綜合分析法、縣域人口分配法等方法獲得人口預測數(shù)據，馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總人口到近期（２０１５年）為２．８５萬人，到遠期（２０３０年）為３．６６萬人。根據桃源縣歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，兼顧馬鬃嶺鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與未來彈性發(fā)展情況，運用城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度遞推法與上層次鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定法，預測馬鬃嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平近期（２０１５年）達到２０％。遠期（２０３０年）達到４０％。依據以上數(shù)據與方法，結合城鎮(zhèn)區(qū)與各村建設現(xiàn)狀，可確定鎮(zhèn)村各級發(fā)展規(guī)模（表７）。

綜合上述鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模分析結果，可確定馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案（圖３）。

３結論與建議

以湖南省常德市桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)為研究試點，基于鎮(zhèn)村發(fā)展條件評價模型，對該小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)與各村的人口、耕地資源量、經濟總收入、自然條件、區(qū)位與交通條件、建設條件等各項發(fā)展條件進行定性與定量分析，通過鎮(zhèn)村之間的橫向比較，綜合各項實際情況，確定小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村等級結構、職能結構、空間結構與發(fā)展規(guī)模，提出更科學合理、更具針對性和實用性的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃方案。

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，城、鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往缺乏整體性［６］。未來的小城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃應突破傳統(tǒng)單一的規(guī)劃模式，結合地方特色和區(qū)域空間系統(tǒng)，從以居民點規(guī)劃為主轉向“點面一體化規(guī)劃”（即居民點規(guī)劃與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村行政轄區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃），從小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，從呈直線型單一模式轉向網絡型復合模式［７］，從單一型轉型為復合型，從鎮(zhèn)區(qū)外圍農村被動發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調發(fā)展。在馬鬃嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，提出了鎮(zhèn)村網絡結構這個創(chuàng)新性概念。鎮(zhèn)村網絡結構可以明確“１＋２”綜合發(fā)展極核與各空間發(fā)展節(jié)點、各空間發(fā)展節(jié)點之間的經濟聯(lián)系關系，構建“經濟聯(lián)系強度模型”［８］分析核點之間的經濟聯(lián)系強度［９］，提出調整網絡各節(jié)點產業(yè)結構、加強交通運輸網絡建設、發(fā)展信息網絡化、建立政府合作新機制等措施，以達到形成功能互補、水平聯(lián)系和交互增長的鎮(zhèn)村網絡結構體系的目的。這種鎮(zhèn)村網絡化的模式能夠使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村之間多種物質包括人口、經濟、產業(yè)、區(qū)位、交通、文化等的動態(tài)流以最高形式表現(xiàn)，是未來鎮(zhèn)村空間發(fā)展過程中較為理想的結構模式。

參考文獻：

［１］ ＧＢ ５０１８８－２００７，鎮(zhèn)規(guī)劃標準［Ｓ］．

［２］ 孫忠英．國外鎮(zhèn)村規(guī)劃體系設計和村莊建設經驗的借鑒［Ｊ］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，２００９（４）：７－９．

［３］ 北京土木建筑學會，北京科智成市政設計咨詢有限公司．新農村建設規(guī)劃設計與管理［Ｍ］．北京：中國電力出版社，２００８．

［４］ 湖南省常德市桃源縣地方志編纂委員會．桃源縣志［Ｍ］．北京：方志出版社，２００９．

［５］ 吳志強，李德華．城市規(guī)劃原理［Ｍ］．第四版．北京：中國建筑工業(yè)出版社，２０１０．

［６］ 蔣蓉，邱建．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索與思考［Ｊ］．城市規(guī)劃，２０１２，３６（１）：８６－９１．

［７］ 鄶艷麗，劉海燕．我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討［Ｊ］．規(guī)劃師，２０１０，２６（６）：６９－７４．

［８］ 王欣，吳殿廷，王紅強．城市間經濟聯(lián)系的定量計算［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２００６，１３（３）：５５－５９．

［９］ 薛東前，姚士謀，張紅．關中城市群的功能聯(lián)系與結構優(yōu)化［Ｊ］．經濟地理，２０００，２０（６）：５２－５５．

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