【中圖分類號】K252 【文獻標識碼】A【D0I】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.25.022
義渡概念的定義,根據(jù)前人的研究,一般有“渡則有官渡、私渡、義渡之稱”①,將津渡分為官渡、私渡和義渡,由管理方的不同,一般將三者劃分為兩大類,第一種為官渡,后一種包括私渡和義渡為民渡。對于私渡和義渡的區(qū)分,私渡一般是以盈利為目的,需要收取渡資,義渡一般是民間自愿捐資興建,提供渡口正常運行經(jīng)費,作為非營利、便民為目的的存在。
義渡這類慈善水運機構(gòu)是一種有益于社會和人群的社會公益事業(yè),承擔了部分交通的責(zé)任,完善基層社會保障,促進社會平穩(wěn)發(fā)展。慈善行為本身是一種社會行為,是指在政府的倡導(dǎo)或幫助與扶持下,由民間的團體和個人自愿組織與開展活動,是不求回報的支持與奉獻行為。對于慈善組織機構(gòu)的研究,成果最為顯著的是日本學(xué)者夫馬進的《中國善會善堂史研究》,夫馬進利用征信錄、檔案、報刊、方志等資料,涉及了同善會、育嬰堂等等慈善組織,包括談到了杭州善舉聯(lián)合體,其中亦有介紹錢江義渡局的情況。
【文章編號】2096-8264(2025)25-0072-05
19世紀末20世紀初正是社會變革的關(guān)鍵時期,慈善機構(gòu)的生存發(fā)展是慈善事業(yè)所面臨的問題,作為近代慈善水運機構(gòu),錢江義渡局在面對官方與民眾雙重壓力之下的處理,在近代社會發(fā)展當中的角色與作用都值得考究。
一、錢江義渡局的起源與建立
(一)錢江義渡的起源
關(guān)于義渡發(fā)展的起源,學(xué)界尚且沒有特別準確的定論,在同治《彭澤縣志》中《雜記·南田坂義渡碑記》記載,在春秋時期曾有出現(xiàn)過類似義渡屬性的行為,但終究還沒有形成固定的組織機構(gòu)。②到了宋朝,有“石井義渡,在府城西南八都宋尚書楊炳捐俸造舟以濟往來,因號義渡”③等等記載,也是顯示了義渡的出現(xiàn),綜合前人研究,目前已知記載的情況下,義渡的出現(xiàn)大約在宋代。
錢塘江位于浙江杭州,分割浙東浙西,兩岸往來,均須涉渡。早先,錢江渡船有官渡和民渡,都靠人力搖擼擺渡,搭乘者必須繳費。隨著宋元時期市鎮(zhèn)經(jīng)濟的活躍,杭州運河及錢塘江上的商旅增多,為渡行人過江,在原有部分渡口的基礎(chǔ)上,又出現(xiàn)了浙江、魚山、朱橋、轉(zhuǎn)塘等渡口。
明代時期,此時的杭州港之錢塘江渡,不設(shè)官渡,渡船載客貨往來,均為蕭山人私船,所以有記載“錢塘江為吳越往來要津,四時潮候,圖說前賢每為刻石江亭,告誡行旅,但舟子嗜利,渡人必期滿載,又必停棹江中,多索渡錢,卒遇風(fēng)濤,往往沉溺,深可憫也”④,私人船夫的勒索讓客商苦不堪言。官府也注意到了這一現(xiàn)象,“知府嵇宗孟復(fù)捐廉創(chuàng)靖浪亭,立亭約六,則民賴以濟”。靖浪亭的創(chuàng)設(shè)規(guī)范了錢塘江渡船,嵇宗孟制定了禁約六則,對渡客人數(shù)以及渡錢等方面都進行了限制。至康熙二十四年,“巡撫趙士麟造渡江馬船,設(shè)官渡船十只”,同時還規(guī)定了“不許攬載多人,每人予錢一文,以為水手工食”,有了官府的干預(yù),因此也收獲了一定的效果,錢塘江渡“自是舟子不得肆其橫惡”。江渡的規(guī)范,官渡的設(shè)立也使得錢塘江渡趨于繁興。
(二)錢江義渡局的建立及活動
明清以來,錢塘江沿岸已經(jīng)開始有義渡出現(xiàn),但是規(guī)模不大,且持續(xù)時間較短。明代隆慶五年,有記載杭州蕭山臨浦人洪學(xué)、傅堯臣等六人“各捐資創(chuàng)舟四只,每舟置田四十五畝膳之,俟往來者亟濟而勿取直焉”,但之后也終因義田為當?shù)赝梁狼治g,而導(dǎo)致“義船僅存其名”②。
咸豐九年(1859年),時任浙江按察使的段光清就曾表示“力求整頓錢塘義渡,余捐銀千兩,更有蕭山縣沙地,桌司衙門例收稞銀數(shù)百兩,余亦移歸義渡,以充公費”,此時表明錢塘江上之前已有義渡存在,并且官方已經(jīng)有意整頓錢江義渡。1860年,太平軍首領(lǐng)李秀成為解南京之圍,戰(zhàn)略進攻杭州,此時“避兵者絡(luò)繹于道,舟子復(fù)恣意橫索”,太平軍在達成解圍目標后就撤出了杭州。清軍收回杭州后,胡雪巖便重新創(chuàng)設(shè)了義渡,到1861年,杭州再度被太平軍攻破,義渡也因此廢弛。太平天國運動結(jié)束以后,段光清曾與時任閩浙總督左宗棠有過對話:“義渡一事,是寧紹出入要路,捐錢者必多,前司于長發(fā)未擾時,亦曾捐銀千兩,各衙門亦皆有捐,交胡墉經(jīng)管,收復(fù)之后,胡墉亦不能置之不辦”@,點明了錢江義渡的重要性,也表達了希望胡雪巖能夠繼續(xù)操辦錢江義渡的事業(yè)。
經(jīng)過數(shù)年的籌劃,到1869年,胡雪巖倡導(dǎo)紳商捐贈,加上厘金共計十二萬緡錢,為防侵蝕,后由巡撫譚鐘麟委托給同善堂管理。當時錢江義渡局南北岸的船只總共有37只,牛車8輛,執(zhí)事者330人,船車每年都要修理,改造的船只每年平均有四只,由一名官員和兩名紳士負責(zé),從西興驛以西為棚,冬天提供姜茶,夏天提供茗茶,供行人商旅飲用。@錢江義渡局的設(shè)立給社會各層人民都帶來了極大的便利,《申報》曾有報道描述錢江義渡局重新操辦后的情形,“直至兵鬢之后,善后各事次第舉行,而義渡之設(shè)亦于是乎始集貲作船,雇人管領(lǐng),東西對渡,絡(luò)繹不絕,不取行客一文,且廣募經(jīng)費,以作歲修之資,俾永遠遵行,經(jīng)久不變”。駐杭州的英國傳教士慕雅德曾在回憶錄中描寫到:“渡船往返于江的兩岸,從日升到日落,人們不分貧富,均可免費擺渡”“這一偉大的義渡是中國慈善事業(yè)的一大明證”。
1883年,胡雪巖經(jīng)營絲繭生意失敗導(dǎo)致破產(chǎn),最終于1885年去世?!渡陥蟆讽灀P了胡雪巖為錢江義渡做出的貢獻,表達了悲痛惋惜之情。在此期間,錢江義渡局亦由“杭州善舉聯(lián)合體”紳士協(xié)助管理,后旅滬紹屬七邑同鄉(xiāng)會同樣出面籌募資金資助錢江義渡局。
二、錢江義渡局的困局
錢江義渡局建立之初,經(jīng)費主體多由幾部分組成。首先是租金利息,這一部分經(jīng)費來源是由本地紳士捐助購置的田地,這些田地位于蕭山縣境內(nèi),由官方收取租金作為開支費用。作為較為傳統(tǒng)的出租生息的方法,這也是能夠長期維持錢江義渡局支出的重要的來源之一。其次是來源于捐助,捐助包含了個人捐助以及行業(yè)捐助,最早胡雪巖重建義渡局就是以倡捐的形式進行的,一批紳商也積極響應(yīng),他本人就帶頭捐錢一萬緡。由于錢江義渡局在清末時期劃歸“杭州善舉聯(lián)合體”共同管理,而“善舉聯(lián)合體”的主體經(jīng)費又來源于各行業(yè)的善捐,故各行業(yè)的捐助也是義渡局經(jīng)費來源之一,歷任“杭州善舉聯(lián)合體”董事的丁丙就在《樂善錄》中詳細記錄了錢江義渡局的支出。最后是來源于官方,官方提供的資金有包括官員自掏腰包的部分,也有官府撥給的。官府撥給的資金大部分都來源于“鹽捐”和“靠捐”,這兩種其實與稅收沒有太大的區(qū)別,官方都將其劃歸到了“官款”的行列,按照“每年撥銀一萬兩,按季給發(fā)”。
早在晚清,經(jīng)費問題就已經(jīng)困擾了錢江義渡局,當時錢江義渡局還屬于“杭州善舉聯(lián)合體”共同管理,光緒年間“善舉聯(lián)合體”的經(jīng)費就出現(xiàn)過不足的情況,時任聯(lián)合體總董的丁丙就曾自掏腰包,并且多次求助于官府,但直到清朝覆滅也沒有解決這個問題?!爸腥A民國”建立后,錢江義渡局劃歸省有,其財政和政府的關(guān)系逐步加深,經(jīng)費運轉(zhuǎn)更加依靠政府的撥發(fā)。政府給予的費用是固定有限的,對處于變革期的錢江義渡局來說,固然入不敷出。義渡局經(jīng)費的消耗,以燃料為大宗,浙江省議會就專門討論了錢江義渡局船夫工資和燃料經(jīng)費不足問題,到最后該議題也沒有商討出結(jié)果。同年,錢江義渡局在第二次采購汽輪時同樣遇到了經(jīng)費不足的問題,即使最后獲得了省里的資金支持,但杭甬紹商會還是另外采取了募捐的形式籌措不足的資金。
不僅如此,政府還會控制義渡局所持有的資金,1923年就曾經(jīng)將錢江義渡局的款項收歸財政廳,移作增加浙江地方銀行股本之用。1925年錢江義渡局還引發(fā)了工資問題,船夫工頭趙阿三、沈法才等人,因“原有工食不敷開支”向省議員“介紹于省議會,請愿增加工資”。財政受限由此可見。
隨著錢江義渡局的發(fā)展,管理上的弊端也接踵而至。本來每只渡船配備3名船夫,每名船夫每天拿到銅錢三百文,但是由于缺乏監(jiān)管,又是領(lǐng)取固定工資,出現(xiàn)了“力有不及,全賴搭船之轎夫、挑夫及窮苦人幫同撐駛。茍搭船者不允,則必辱罵隨之”。船夫水手也有貪腐的現(xiàn)象,巧立名目,向旅客索要,“將船駛?cè)虢模牰煽鸵侣纳匀A美者,借口新年需索酒資,曉曉纏擾,不給不休,雖所擲無多,而行旅實以為苦”。
同時事故也時有發(fā)生,《申報》就曾有記載:“本月初九日,某號渡船正在揚帆飛駛,狂風(fēng)陡起,虎嘯聲雄。舵工不及提防,竟遭覆沒。雖經(jīng)救生船極力往救,然舟中搭客二十三人僅救起二十人”。翻船的消息時有報道,曾導(dǎo)致“渡客四十余人,均翻入江中”,最終確定的“內(nèi)有死者五人”,還有人下落不明。這件事不僅在社會上引起廣泛關(guān)注,而且驚動了浙江省高官,要求進行進一步調(diào)查,但結(jié)果也是不了了之。義渡事故的不幸遭遇,大部分還是因為天氣的惡劣,導(dǎo)致操作上的失誤。并且,相對于其他近代運輸方式,錢江義渡局前期較為原始的木船已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)新的環(huán)境下的需求。
本身作為慈善組織,錢江義渡局物質(zhì)資金等方面存在不可避免的劣勢,資金的來源是有限以及不穩(wěn)定的。事故發(fā)生次數(shù)的變多不僅表明設(shè)備技術(shù)的落后已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要,同時,舊的管理制度也無法適應(yīng)新的保障要求。總的來說,錢江義渡局在發(fā)展的過程中,一直面臨著財政管理等方面的困局,為了生存和發(fā)展,主動的轉(zhuǎn)型就是迫在眉睫。
三、錢江義渡局的應(yīng)對
時代的更迭,國家的發(fā)展,錢江義渡局也需要在困局中不斷適應(yīng)新環(huán)境,變革以求生存。為解決出現(xiàn)的設(shè)備技術(shù)、資金以及管理等方面的問題,1910年,借錢江義渡遭遇風(fēng)浪事故多名乘客喪生的事件,官府意圖改良義渡,用輪渡來避免危險情況,但因懼怕與輪船公司沖突且違背初衷而遭反駁。之后浙江省諮議局針對這種情況再次提出了更為詳細的改良錢江義渡辦法,其中包含八條具體改良建議,而《申報》也是連續(xù)多天刊登了完整的建議條例,但最終還是未協(xié)商成功難以實行。
鑒于錢江作為杭紹往來的重要通道,錢江義渡局開始陸續(xù)革新設(shè)備技術(shù)。1912年,辛亥革命后,“中華民國”成立,根據(jù)當時浙江省臨時財政會議的決案,錢江義渡局劃為地方行政,仍以錢江義渡局進行管理。1914年紹興紳士方面計劃實行機輪拖帶義渡船來加強渡船的安全性。時任紹屬七邑同鄉(xiāng)會的常務(wù)董事俞襄周,曾在20世紀初過江搭乘義渡,親眼看見由于暴風(fēng)惡浪而導(dǎo)致的沉船慘劇,在當時就產(chǎn)生了要改善渡船的志向,趁此機會,俞襄周前往上海向外商購置一艘小型機輪,用作拖帶原有木質(zhì)渡船。之后于杭州三廊廟與錢塘江南岸之間試渡數(shù)月,運行期間效果顯著,未發(fā)生事故,相比原先的木質(zhì)渡船又大大加速了過江時間。1916年,由浙江省議會議員提出,經(jīng)過幾次會議的討論審查,最終將錢江義渡局劃歸省有,并且逐步改設(shè)輪渡,這徹底改變了錢江義渡局的面貌。 年,錢江義渡局呈準財政廳添購汽輪2艘,錢江義渡也由此逐步實現(xiàn)了近代化技術(shù)革新,提高了效率。
增添汽輪的同時,為了完善錢江義渡局的管理制度,避免清末管理混亂的局面重蹈覆轍,杭州、紹興和寧波三個商會的會長就曾組織錢江義渡評議會,決定了會章,積極推動錢江義渡局的管理和監(jiān)督工作,確保義渡局運作的透明度和效率。 G1927 年北伐軍主導(dǎo)杭州后,錢江義渡局由國民政府接管,考慮到渡江人數(shù)逐漸增多,管理上也發(fā)生了變化,由浙江省公路局進行監(jiān)管。這也是因為到杭州拱三段公路的通車,為了更方便聯(lián)絡(luò)南岸蕭紹運輸,遂更名為錢江義渡辦事處,公路局委派專員進行管理。?
在設(shè)備技術(shù)以及管理上不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)變更新的同時,時任浙江省建設(shè)廳廳長程振鈞首先提出了關(guān)于建筑錢江義渡碼頭的議案。由于錢塘江兩岸渡口淤沙堆積,船很難靠岸,登船不便,到輪渡點,乘客需要涉水登船,男性乘客尚可應(yīng)對,但對于婦女和兒童來說,這個過程更加困難。如果遇到陰雨天氣,將會更加難以應(yīng)對,義渡局為此也鋪設(shè)了跳板,但跳板每天需要雇工鋪設(shè)和收取,而且每個月都需要進行修理,每年大約需要花費四千元左右的洋銀,這又是一筆不小的開支。 S1929 年,經(jīng)過招工和投標,錢江義渡碼頭最終建成,義渡船舶的運行更加方便,為人們帶來了更多的便利。在竣工當天,時任浙江省主席張靜江、建設(shè)廳廳長曾養(yǎng)甫親自主持落成典禮,張靜江書寫“浙江第一碼頭\"為題。
雖然兩岸已經(jīng)建造了水泥碼頭,但由于官辦的經(jīng)費固定,導(dǎo)致輪船和渡船年久失修,逐漸損壞,運力大減,旅客多有怨言。為了整頓這一狀況,建設(shè)廳廳長石瑛計劃一方面撥款維修船只,另一方面聘請在上海和杭州的紳士,虞洽卿、王曉、張嘯林、杜月笙、張喧初、王竹齋、王湘泉、金潤泉等四十人,組成錢江義渡委員會。計劃將義渡局的事務(wù)交由委員會管理,每月?lián)芸钏那г鳛榻?jīng)費,不足部分由委員會自行募集。?1936年,為滿足大眾的需求,義渡局又增設(shè)了特班船,每次收費一角,以此來填補修繕碼頭的經(jīng)費以及渡船的經(jīng)費來源。運營策略的不斷轉(zhuǎn)變,也是錢江義渡局為了更好生存而采取的變革手段。
正在錢江義渡局發(fā)展之時,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),義渡局一度實行戰(zhàn)時渡船編隊管理,到了杭州陷落的時候,國民黨軍隊在撤退之后,也將義渡船只沉底焚毀,至此,昔日的錢江義渡局也不復(fù)往日。抗戰(zhàn)勝利后,國民黨政府曾意圖依托錢江義渡復(fù)興委員會籌措資金重修錢江義渡及其碼頭,但均因時代關(guān)系沒有了下文,直到中華人民共和國建立之后,才進行了重新修建。
相比于最初清末時期創(chuàng)建的錢江義渡局,其在性質(zhì)方面,由原來民營性質(zhì)變?yōu)槭諝w省辦到中間幾度變更管理主體,最終又轉(zhuǎn)回收歸民辦,不論是民辦還是省政府領(lǐng)導(dǎo)期間,一直保持著義渡本身的公益性質(zhì),在監(jiān)督管理方面都有了改進。此外,逐漸實現(xiàn)技術(shù)的更新,從木質(zhì)渡船改為輪渡,實現(xiàn)了近代化,同時也考慮增加了輪渡的安全性,修建碼頭,這也大大增加了錢江義渡局的專業(yè)性和全面性,對于兩岸渡江乘客提供了極大的便利,保障人身安全,對社會穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻。
對于錢江義渡局來說,身為政府所需的社會保障的補充,應(yīng)該處理好與官民間的關(guān)系。作為公共事業(yè)重要的一環(huán),錢江義渡局在民辦和官辦之間并沒有那么清晰的界線,但其始終維持好和官方的聯(lián)系。在民眾的視角來看,錢江義渡局因?qū)儆诖壬菩袠I(yè)運行穩(wěn)定而受贊揚,其始終沒有放棄在民眾角度下進行改革完善。近代發(fā)展過程中,錢江義渡局在技術(shù)設(shè)備、管理和經(jīng)費等方面的問題逐漸顯現(xiàn),運營逐步困難之時,堅持適應(yīng)新的規(guī)則體系,在履行建立之初所被分配的那份責(zé)任。在近代轉(zhuǎn)型中,錢江義渡局革新設(shè)備技術(shù),加強義渡的安全性,提高效率,組織人員建立新的管理制度,避免混亂的局面發(fā)生。當義渡局購買汽輪費用不足之時,會依靠杭甬紹的商會進行籌集。正是在不斷革新改良中,錢江義渡局才更好應(yīng)對了近代以來的困局,履行了社會保障的部分職責(zé)。
四、結(jié)語
在錢江義渡局的近代發(fā)展過程中,面對時代下的困局,其積極應(yīng)對,不斷引進新式的西方科學(xué)技術(shù),逐步取代傳統(tǒng)的木船運輸,設(shè)備上的更新,加上管理組織形式上的不斷革新,在官方、民間管理之間相互協(xié)調(diào),提高了錢江義渡局的穩(wěn)定性??梢钥闯?,近代以來的環(huán)境之下,慈善組織的生存較為困難,如劉亮所研究的江靖義渡局同樣也遭遇了資金短缺的困難,這是義渡機構(gòu)所要共同面對的問題。
不僅是錢江義渡局一類的慈善類水運組織,各類慈善組織,在近代以來都遇到了困境。錢江義渡局通過轉(zhuǎn)型變革,長期存在并發(fā)展,證明慈善公益事業(yè)有其價值所在,官方和民間都把其視為社會發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。社會需要慈善事業(yè)的協(xié)調(diào)作用來補充基層社會保障制度。近代以來多變的局勢,不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的契機,也是慈善事業(yè)要面臨的挑戰(zhàn),保證公益性與機構(gòu)的健康運轉(zhuǎn),推進自身合理化建議,這對于近代以來慈善組織的運營方式研究都有重要的參考意義。晚清杭州的城市社會治理及現(xiàn)代式善治局面的開辟是政府權(quán)力妥善委托或轉(zhuǎn)移的結(jié)果,政府扶持培育的這一批慈善組織,為近代城市發(fā)展治理也提供了重要的條件,慈善組織所從事的社會工作為社會發(fā)展提供了基層保障,這種社會共治的形式也對近現(xiàn)代中國社會治理提供了經(jīng)驗。
注釋:
① 呂耀鈐等修,呂芝延等纂:《南田縣志》卷25《地理志·津渡》,1930年鉛印本,第27b頁。② 趙宗耀、陳文慶修,歐陽燾等纂:同治《彭澤縣志》卷18《雜記》,清同治十二年刻本,第70b頁。③ 黃仲昭纂:弘治《八閩通志》卷18,清順治間刻本,第12b頁。④ 馬如龍修,楊鼐等纂:康熙《杭州府志》卷12《恤政》,康熙二十五年刻本,第39a頁。⑤ 民國《杭州府志》卷73《恤政四》,民國十一年鉛印本,第27a頁。
⑥ 民國《杭州府志》卷73《恤政四》,民國十一年鉛印本,第27a頁。
⑦ 《蕭山縣志稿》,南開大學(xué)出版社2010年版,第53頁。
⑧ 段光清:《鏡湖自撰年譜》,中華書局1960年版,第150頁。
⑨ 民國《杭州府志》卷73《恤政四》,民國十一年鉛印本,第27a頁。
⑩ 段光清:《鏡湖自撰年譜》,中華書局1960年版,第197頁。
① 民國《杭州府志》卷73《恤政四》,民國十一年鉛印本,第27b頁。
? 《論義渡之便民》,《申報》1880年9月13日,第1版。
? 《遙隨箕尾》,《申報》1885年12月14日,第2版。
? 《武林官場瑣述》,《申報》1896年2月17日,第3版。
? 民國《杭州府志》卷73《恤政四》,民國十一年鉛印本,第27b頁。
? 丁丙:《樂善錄》卷6《度支》,杭州市圖書館藏,第23、31頁。
① 丁丙:《樂善錄》卷5《捐輸》,杭州市圖書館藏,第5頁。
① 《浙議會大會紀》,《申報》1923年4月8日,第10版。
? 《錢江添置渡輪記》,《申報》1924年1月28日,第11版。
? 《錢江義渡請加工資》,《新聞報》1925年12月30日,第7版。
? 《義渡宜添雇舟子》,《申報》1876年9月2日,第3版。
22《義渡船擾民之一斑》,《申報》1910年3月5日,第12版。
? 《大風(fēng)覆舟》,《申報》1901年7月8日,第2版。
? 《江船沉沒慘斃多命之奇災(zāi)》,《申報》1910年4月20日,第12版。
? 《錢江義渡改良始末紀杭州》,《申報》1910年5月29日,第12版。
? 《浙江咨議局條呈改良錢江義渡建議案》,《申報》1910年6月16日,第26版。
? 《浙省臨時財政會議決案志要》,《申報》1912年12月29日,第6版。
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? 浙江省公路管理局蕭紹段辦事處編:《蕭紹段游覽指南》,1932年,第26頁。
③ 《杭州快信》,《申報》1928年3月14日,第9版。
? 《錢江義渡碼頭落成》,《新聞報》1929年2月20日,第12版。
? 俞靄士:《錢江義渡》,載政協(xié)杭州市委員會文史資料工作委員會編:《杭州文史資料》第5輯,浙江人民出版社1985年版,第127頁。
? 《錢江義渡劃歸民辦》,《申報》1931年8月10日,第12版。
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? 浙江省汽車運輸總公司編史組編:《浙江公路運輸史》,第1冊《近代公路運輸》,1988年版,第93頁。
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作者簡介:
趙成,男,漢族,浙江杭州人,鄭州大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生,主要研究方向:中國近代社會史。