豈能以安全為由，再次因噎廢食撤銷渡口？

渡口連接著許許多多大江小河兩岸，借助渡船使人員、車輛、貨物等安全、便捷地跨越河流。伴隨朝霞夕陽、陰晴雨雪，不少渡口還承載獨(dú)有的民俗、鄉(xiāng)愁與人文，在中外文學(xué)作品中刻下了深深的烙印。

渡口事關(guān)河流兩岸眾多居民百姓的日常便捷出行，它一頭連著民生出行保障，一頭連著城鄉(xiāng)交流交往。渡口暢通，不僅解決了河流兩岸群眾的日常出行，更為兩岸群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)生產(chǎn)生活提供便捷通道?；诖耍h和國(guó)家高度重視渡口與渡口管理。1986年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。2002年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行了修訂，頒布施行了新的管理?xiàng)l例。新條例第五章專門對(duì)“渡口管理”進(jìn)行規(guī)范，明確渡口設(shè)置條件，并對(duì)渡口經(jīng)營(yíng)者、工作人員及載客船舶等進(jìn)行規(guī)范化管理。

2014年7月，交通運(yùn)輸部披露，我國(guó)總計(jì)有1.8萬余道渡口，渡船約有2.27萬艘，并強(qiáng)調(diào)其在服務(wù)民生、解決群眾基本交通需求方面，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)發(fā)揮著重要作用。交通運(yùn)輸部還發(fā)現(xiàn)，一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營(yíng)性的義渡、半義渡，政府財(cái)政投入不足，渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造明顯滯后，管理不規(guī)范。同時(shí)，因東西部發(fā)展不平衡，渡口渡船安全條件及渡運(yùn)人員素質(zhì)差別較大，存在著較大安全隱患，渡運(yùn)事故時(shí)有發(fā)生。基于此，交通運(yùn)輸部專門制定了《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》，在理清相關(guān)部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設(shè)置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運(yùn)行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。此后，各省份出臺(tái)地方條例或管理辦法，例如四川省出臺(tái)渡口管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法等，對(duì)渡口渡船等進(jìn)行規(guī)范管理，強(qiáng)化渡運(yùn)安全監(jiān)督。

2021年6月，合江長(zhǎng)江公路大橋修通，終結(jié)了群眾擺渡過江的歷史。2022年底，此處的棗林橋渡口停運(yùn)。2023年8月，縣政府批復(fù)同意棗林橋渡口撤銷，有著百年渡運(yùn)歷史的棗林橋渡口就此退場(chǎng)。但是，合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)群眾來信所反映的白沙—牛腦驛渡口既不是橋梁建成得以替代，也不是群眾擺渡需求不足。在明顯不具備撤銷前提條件的情況下，被當(dāng)?shù)卣块T以安全問題為由而再次撤銷。這極大地影響了兩岸群眾的教育出行、經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交往，這顯然是因噎廢食的無為、懶政行為。

白沙—牛腦驛渡口的禁渡，使得5分鐘就可過江的擺渡便利不再，嚴(yán)重影響兩岸居民的日常出行。渡口為兩岸居民提供的是基本交通服務(wù)，尤其是在沒有橋梁隧道等可替代路徑的前提下，渡口承擔(dān)著不可或缺的便捷通達(dá)兩岸功能，它解決了居民日常出行的基本需求。根據(jù)合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)群眾來信反映，禁渡停航使得輕松可達(dá)的渡江路程，不得不花費(fèi)40多分鐘自駕或者乘坐一個(gè)多小時(shí)的公交，這影響到白沙中學(xué)部分學(xué)生的上學(xué)讀書，影響到兩岸農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，影響到兩岸百姓婚姻互通、安居樂業(yè)等社會(huì)生態(tài)。禁渡停航，表面上節(jié)約了一些政府開支，卻使得兩岸群眾、地方黨委和政府付出諸多有形無形的社會(huì)成本，給兩岸人民群眾穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

2013年，合江縣相關(guān)部門曾以縣城高速橋竣工通車為由，一紙禁渡令將白沙—牛腦驛渡口取消，極大影響了兩岸群眾的交通出行，帶來群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸難，導(dǎo)致群眾怨聲載道。2014年人民日?qǐng)?bào)特派記者實(shí)地調(diào)查并刊發(fā)報(bào)道。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱將此事稱為非常典型的當(dāng)太平官“不作為”案例，批評(píng)其忽視人民利益，過度考慮自己的得失。然而，讓人大跌眼鏡的是，在渡口恢復(fù)通航多年后，在持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)的背景下，白沙—牛腦驛渡口禁渡停航竟再次以安全監(jiān)管為借口重現(xiàn)。

安全問題并不是渡口渡船這一交通方式所獨(dú)有，我們社會(huì)生產(chǎn)生活中的任一社會(huì)活動(dòng)都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，古人所說的因噎廢食最具典型性。從交通出行看，無論是作為交通工具的飛機(jī)、火車、汽車、輪船等，還是作為交通載體的鐵路、公路、橋隧、江河湖海等都存在著安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于事故隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)、防患于未然才是恰當(dāng)?shù)奶幹弥?。只要預(yù)防處置管理得當(dāng)，渡口渡船相關(guān)安全隱患大概率可予以消除。例如，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)通達(dá)立沙島的泥洲渡口，從1952年開通到2018年底停航歷時(shí)66年，最多時(shí)一天運(yùn)送規(guī)?？蛇_(dá)3000人次，因安全工作到位從未發(fā)生過安全事故。群眾反映，白沙—牛腦驛渡口開通至今，也因安全管理到位沒有出現(xiàn)過安全問題。如今，當(dāng)?shù)卣园踩珕栴}為借口對(duì)渡口禁渡，不僅漠視兩岸百姓的基本出行需求，還給群眾的社會(huì)生產(chǎn)生活突增難題。

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題。

從合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)群眾來信看，白沙鎮(zhèn)、牛腦驛群眾遭遇渡口禁航，本身就是相關(guān)部門、地方政府人為制造、妨礙民眾出行的急難愁盼問題，這一問題表面上屬于忽視群眾出行需求、罔顧民生保障的怠政、懶政行為，深層邏輯則是忽視調(diào)查研究及群眾路線的形式主義、官僚主義風(fēng)氣在作祟。

2025年3月，《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》印發(fā)，布置在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。中央八項(xiàng)規(guī)定的第一條要求是改進(jìn)調(diào)查研究，要求到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去研究問題、解決困難。而中央八項(xiàng)規(guī)定精神的核心在于反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義及奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”。如果合江縣真正開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的學(xué)習(xí)教育，針對(duì)白沙鎮(zhèn)、牛腦驛兩岸群眾反映強(qiáng)烈的渡口禁渡停航這一問題進(jìn)行實(shí)事求是的實(shí)地調(diào)查研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一問題的癥結(jié)之所在。如果合江縣真正將反對(duì)形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題落到實(shí)處，這一問題就應(yīng)該在一體推進(jìn)學(xué)查改，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，立查立改、即知即改的過程中得到順利解決。

習(xí)近平總書記明確要求，“在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實(shí)事，在健全社會(huì)保障體系、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平?！蔽覀儚V大黨員干部要始終牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”這個(gè)根本問題，始終把百姓安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上。面對(duì)白沙鎮(zhèn)、牛腦驛兩岸群眾便捷出行不可或缺的渡口，需要還渡口渡船給兩岸群眾，并做好渡口運(yùn)行安全監(jiān)管，真正兜住兜牢民生出行需求的底線，保障兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

【作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部社會(huì)治理教研室主任、教授】