四川合江縣白沙鎮(zhèn)：千年古渡口再次停擺“傷”了誰？

編者按：

2013年6月3日，瀘渝高速通車，四川省瀘州市合江縣境內(nèi)通了高速公路，也有了兩座橫跨長江的高速公路大橋。隨后，合江縣政府發(fā)布“禁渡令”，全面取消該縣長江航段所有客渡、車渡船舶，撤銷該縣長江段所有客運渡口。

2014年，人民日報讀者來信版連續(xù)收到合江縣群眾來信，反映當(dāng)?shù)卣赏：浇o沿江群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。當(dāng)年4月，人民日報記者前往合江縣調(diào)查并刊發(fā)報道。

2015年1月14日，白沙至牛腦驛渡船復(fù)航；2015年1月27日，棗林橋至龍灘咀、羅九溪、立石子的橫渡和區(qū)間航線復(fù)航；2015年2月9日，榕山至白米老渡口渡船復(fù)航。此次復(fù)航，基本覆蓋了原有長江合江段的客渡航線。

10年之后，今年以來，合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)多名群眾向民生周刊雜志社反映，隨著2023年5月神臂城長江大橋竣工通車，合江交通部門、白沙鎮(zhèn)政府隨即取消了開通多年的橫渡，此舉和當(dāng)年一樣，又給白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)兩地群眾的生產(chǎn)和生活帶來影響和不便。

近日，民生周刊雜志社派記者前往合江調(diào)查采訪，并請中共中央黨校教授就群眾反映問題進行了點評。為了讓讀者更加清楚地了解此事背景，同時轉(zhuǎn)載2014年、2015年人民日報的相關(guān)報道。

大橋通車后，渡口就沒必要存在了？

“惱火得很！現(xiàn)在要繞出幾十里……”

四川省瀘州市合江縣白沙鎮(zhèn)渡口邊，望著奔流不息的長江江面，一位老伯嘆了口氣，眼神里是深深的無奈。

兩年多來，因為和對岸往來的渡船被當(dāng)?shù)卣∠?，兩岸群眾只能長距離繞道。

地方政府再次撤銷了白沙至牛腦驛渡口

白沙鎮(zhèn)位于合江縣西北部，長江流經(jīng)鎮(zhèn)境5000米，白沙渡口是江北地區(qū)最早的水運碼頭。

據(jù)史料記載，1600多年前的東晉時期，合江白沙古鎮(zhèn)就已經(jīng)聚落成集鎮(zhèn)。唐初武德元年（公元618年）至唐中期元和十二年（公元817年），白沙鎮(zhèn)曾為合江縣治所在地，長達(dá)近200年。

長江北岸的白沙鎮(zhèn)與南岸的合江縣大橋鎮(zhèn)牛腦驛隔江相望，兩岸居民世代依靠渡船往來。

2013年6月3日，瀘渝高速通車，合江縣境內(nèi)通了高速公路，也有了兩座橫跨長江的高速公路大橋。隨后，合江縣政府全面取消該縣長江航段所有客渡、車渡船舶，撤銷該縣長江段所有客運渡口。

2014年4月，合江縣部分群眾連續(xù)給人民日報來信，反映該縣禁渡停航給沿江群眾生產(chǎn)生活帶來諸多不便、造成嚴(yán)重影響等問題。人民日報記者深入合江實地采訪。4月29日，人民日報讀者來信版刊登記者調(diào)查《借口安全取消渡船，不管群眾是否方便。四川省合江縣—禁渡停航是否“因噎廢食”》，引起當(dāng)?shù)刂匾暋?/p>

2014年5月13日，瀘州巿委群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組到合江縣檢查指導(dǎo)工作，合江縣委書記在全縣工作匯報會上就解決長江復(fù)航問題作了重點報告，表示將正視存在的不足和問題，立即行動，到群眾中開展調(diào)研論證，盡快制訂復(fù)航可行性方案。合江縣有關(guān)方面經(jīng)過半年多論證和準(zhǔn)備，在2015年春節(jié)前重開渡口，方便兩岸群眾。

當(dāng)?shù)厝罕姺从?，渡口重開8年來，來往長江兩岸的渡輪未發(fā)生安全事故。

但2023年5月，神臂城長江大橋建成通車，合江縣政府隨即再次撤銷了白沙至牛腦驛渡口。

今年7月下旬，民生周刊記者來到這個位于長江邊的千年渡口，這里一片沉寂，渡口的“溫馨提示”仍醒目地張貼在墻壁上，提示乘客配合船上工作人員做好安全防范工作，有序上船。

幾個上了年紀(jì)的老人，在碼頭邊的樹蔭下乘涼。劉氏茶館灰墻斑駁，門前4張方桌，數(shù)條長凳，橫七豎八擺放著，61歲的茶館經(jīng)營者劉連彬站在門邊。在白沙渡口的渡船上，他做過水手，當(dāng)過技工。

劉連彬透過窗戶，望向江流深處。他始終想不明白，這個上千年的老渡口，怎么說關(guān)就關(guān)掉了呢？他的老岳母居住在江對岸的牛腦驛，過去一趟，以前擺渡5分鐘，現(xiàn)在坐車需要一個小時，好不方便。

“以前渡船忙，人來人往，生意好時，我這茶館，光礦泉水一天要賣出五六十件呢！”他的嘴角擠出一絲干澀苦笑，“現(xiàn)在，有時候3天也賣不出一瓶水?！?/p>

在白沙鎮(zhèn)上經(jīng)營小食品店的劉澤河同樣不明白，咋能不考慮老百姓的實際出行需求？白沙鎮(zhèn)與大橋鎮(zhèn)牛腦驛是兩個“深度交融”的地方，兩岸群眾互通婚姻，劉澤河的妻子便是從牛腦驛嫁過江來，定居白沙鎮(zhèn)。

劉澤河說，以前逢三六九趕集，白沙渡口人氣旺得很，對岸牛腦驛的不少群眾會坐船過來賣菜、買生產(chǎn)生活用品等。

渡船取消后，只能繞行幾公里外的橋梁

白沙鎮(zhèn)與大橋鎮(zhèn)牛腦驛之間，百姓世代依賴渡口往來，無論是日常趕集、求醫(yī)問診，還是學(xué)生上學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品運輸，渡口都是最便捷的通道。

“我們理解政府為安全考慮取消渡船，但現(xiàn)在這樣繞行，年輕人還能堅持，老人孩子怎么辦？”……在大橋鎮(zhèn)牛腦驛渡口和雙漩子村，見記者前來采訪，村民們圍了上來，你一言我一語，訴說停渡后的種種不便。

“兩岸群眾互通婚姻是多年傳統(tǒng)，現(xiàn)在走親訪友都成了難事。”嫁到牛腦驛的白沙鎮(zhèn)女子王小勤說。她的父母年事已高，渡船停運后，她回娘家的次數(shù)明顯減少。

“以前坐渡船，幾分鐘就到對岸，現(xiàn)在繞路要多走一個多小時！”鄔大爺算了一筆賬：過去他到大橋鎮(zhèn)牛腦驛走親戚，步行到渡口花兩元乘渡船到對岸，全程不過20分鐘；如今渡口取消，只能繞行幾公里外的橋梁，不僅耗時增加，往返路費也多了不少。

“我們這邊的菜農(nóng)每天凌晨要往對岸送新鮮蔬菜，以前渡船5點多就開，現(xiàn)在繞路過去，菜都沒那么新鮮了。”一位菜農(nóng)無奈地說。

白沙中學(xué)設(shè)有初高中部，群眾反映，牛腦驛及周邊有上百名學(xué)生在該校就讀。渡船停了，學(xué)生們往返需花費更長時間。

大橋通車后，白沙渡口就沒必要存在了嗎？

合江地處川、渝、貴接合部，赤水河在這里匯入長江，合江由此得名，萬里長江在合江境內(nèi)呈“U字形”蜿蜒流淌，境內(nèi)長54公里。

2015年起，瀘州率先在四川省實施渡改橋（即建橋撤渡）試點示范工程，總投資65億元，建設(shè)渡改橋49座，計劃撤銷江河（湖）渡口154個。

合江縣交通運輸管理服務(wù)中心主任全健表示，《四川省渡口改橋2016—2020年建設(shè)推進方案》明確要求，方案實施后，將全面取消江河渡口中的一類、二類渡口和車渡，以及瀘州市行政區(qū)域內(nèi)所有渡口?！鞍咨扯煽陔x神臂城長江大橋不遠(yuǎn)，大橋通車后，白沙渡口就沒必要存在了?！?/p>

全健表示，渡船已運行多年，設(shè)施老化，橋梁通車后能夠徹底消除渡運安全隱患。

全健特別提到，合江在2000年以后、“渡改橋”項目實施以前，曾發(fā)生兩次翻船的慘痛事故，造成重大人員傷亡。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2000年6月22日，合江縣榕山渡口發(fā)生特別重大水上交通安全事故，死亡130人。2002年8月2日，榕山渡口附近再次發(fā)生客船翻沉事故，死亡25人。

2014年的人民日報報道顯示：合江發(fā)生“6·22”特大水上交通安全事故的“榕建”輪長20多米，人員超載達(dá)116%。公安機關(guān)認(rèn)定引起該事故的人為因素主要有：嚴(yán)重超載和船頂棚上違章載客、載貨；冒霧航行；駕駛員臨危措施不當(dāng)。時任交通部部長黃鎮(zhèn)東說，發(fā)生事故的主要原因是安全意識淡薄，安全管理不到位，并嚴(yán)厲發(fā)問：“為什么在超載這么嚴(yán)重的情況下還敢冒霧航行呢？船長怎么會有這么大的膽子拿幾百人的生命當(dāng)兒戲呢？縣鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制是怎樣落實的？”事發(fā)后，包括時任合江縣委書記、縣長以及榕山鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長在內(nèi)，18人受到撤銷職務(wù)或開除公職處分。

10多年前，白沙鎮(zhèn)政府一位陳姓工作人員向人民日報記者表示，合江再也經(jīng)不起發(fā)生水上安全事故的打擊了！于是，瀘渝高速和兩座長江大橋建成通車，成為合江縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)排除渡船安全這個“讓人擔(dān)驚受怕的心頭之患”的契機。“坐船不安全，難道坐車就絕對安全嗎？”當(dāng)?shù)赜腥罕娰|(zhì)疑。

10多年后的今天，情況與當(dāng)年如出一轍，隨著神臂城長江大橋建成通車，合江縣政府很快對白沙渡口采取了禁渡。

合江縣委宣傳部提供的材料顯示，撤銷白沙渡口主要基于3個方面，排第一位的是“水上交通安全隱患依然突出”，然后是“兩岸交通條件得到根本性改善”和“渡船使用年限到期停運”。

材料提到，長江白沙段水情復(fù)雜，特別是航線附近騎貓兒石水域暗礁較多、水流湍急，水文復(fù)雜加上又有客運渡口，安全風(fēng)險隱患較大。

民生周刊記者采訪時，當(dāng)?shù)厝罕娡瑯臃磫枴白话踩?，難道坐車就絕對安全嗎？”

群眾來信表示，白沙—牛腦驛渡船因為監(jiān)督到位，沒有出現(xiàn)過任何安全問題。

目前，合江長江航道上，只有中壩渡口有一艘運營渡船。

建橋撤渡后，當(dāng)?shù)厝罕姷拿裆V求被忽視""

神臂城長江大橋通車后，白沙渡口禁渡，為方便通行，白沙鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)牛腦驛開通了客運班車，但這條27公里的繞行路線，單程需一小時，當(dāng)?shù)厝罕姾苌俪俗?/p>

最初，這條線路的車比較小，核載9人，每天僅4個班次，從牛腦驛發(fā)車時間為7：30和15：30，從白沙鎮(zhèn)發(fā)車時間為9：00和14：00。后來，當(dāng)?shù)貎?yōu)化了便民方案，9座的客車換成了19座，增加了流動班次。

“對2024年1月1日至2025年6月30日的客流情況進行分析，共開行2238班，共運送乘客9993人次，平均4.46人次/班。”全健說。

在全健看來，從平均每班載客人次看，該線路運力富余。而當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)為坐班車花費時間太長，不方便，所以坐的人少。

在白沙渡口停擺后，當(dāng)?shù)鼐烤褂卸嗌偃说纳a(chǎn)生活受到影響？

合江縣委宣傳部提供的資料顯示：停擺前一年的2022年，白沙—牛腦驛渡口年渡運量為55886人次。

“牛腦驛居民在白沙鎮(zhèn)買房子的人數(shù)是30戶135人?！卑咨虫?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長賀孟源介紹，“目前牛腦驛及附近在白沙中學(xué)讀書的高一高二學(xué)生有97人?！?/p>

記者發(fā)稿前，合江縣委宣傳部提供的材料卻顯示：目前，牛腦驛區(qū)域涉及高鼓山村、雙漩子村學(xué)生22人在白沙鎮(zhèn)就讀，其中白沙購房走讀4人，租房走讀1人，住校17人。兩者數(shù)字差別很大。

賀孟源認(rèn)為，學(xué)生寄宿、有班車往返，通行問題不大。希望繼續(xù)開通渡船的，主要是兩岸有姻親關(guān)系的居民與一些雙漩子村的菜農(nóng)。他同時認(rèn)為，這只是“少部分”人群。

白沙鎮(zhèn)戶籍人口4.89萬人，常住人口1.1萬人。大橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃鎂洲介紹，雙漩子村與牛腦驛常住人口接近3000。

當(dāng)?shù)厝罕娊o民生周刊聯(lián)名寫信反映情況，要求恢復(fù)渡船，材料上的簽名群眾達(dá)數(shù)百人，每個姓名后面都按著紅色手印。解決出行問題，是這些群眾的急難愁盼。在多位受訪群眾看來，他們的民生訴求被忽略了。

尋找安全與便利的平衡點

撤銷渡口，是否完全按程序進行，群眾也存在疑問。

賀孟源表示，神臂城長江大橋建成后，屬地鎮(zhèn)政府按照召開“壩壩會”、聽證會、發(fā)布公告等程序，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，于2024年5月報縣政府審批，縣政府于2024年6月同意撤銷牛腦驛和白沙渡口。

合江縣委宣傳部提供的材料顯示：2023年3月，撤渡工作啟動后，白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)組織村民代表、小組長、黨員代表、群眾代表，通過“壩壩會”等形式，進行撤渡政策宣傳并收集群眾意見，召開聽證會，進行撤銷渡口公示，開展社會穩(wěn)定評估、網(wǎng)信辦辦理備案、組織專家評審，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街研究，報縣政府批準(zhǔn)，于2024年6月18日撤銷牛腦驛渡口、白沙渡口。

然而，當(dāng)?shù)厥茉L群眾并不認(rèn)同這一說法。“我們一點都不知情?！本幼≡诎咨虫?zhèn)老街的張江秀在接受民生周刊記者采訪時說。這位年近80歲的老人出生在牛腦驛，她多次向當(dāng)?shù)卣从城闆r，要求恢復(fù)白沙到牛腦驛之間的渡輪，解決兩岸群眾出行困難問題。

記者要求賀孟源提供“壩壩會”、聽證會和報批等資料佐證，他未予回應(yīng)。隨后，記者請合江縣委宣傳部協(xié)調(diào)，反復(fù)溝通后，對方回復(fù)稱：“政府歸檔資料，我們都拿不到的?！?/p>

當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰娜罕娫u價道，“一刀切”執(zhí)行渡改橋，未充分考慮特殊地理條件與當(dāng)?shù)貙嶋H民生需求，比如彎道地形導(dǎo)致繞行過遠(yuǎn)等，《長江干線過江通道布局規(guī)劃》中“保障便捷性”原則未充分落實。

“我不好評判合江縣依據(jù)省級方案撤渡是否程序合法，然而，政策制定需要在‘安全’與‘便民’間尋找平衡點，避免機械化執(zhí)行渡改橋，從而導(dǎo)致增加新的社會成本?！彼赋?，“禁渡背后的理由和邏輯是什么？渡船停運兩年多來，兩岸老百姓迫切希望恢復(fù)這條延續(xù)千年的過江通道，當(dāng)?shù)貞?yīng)該有所回應(yīng)！”

“下一步，我們將根據(jù)群眾出行要求，加密客運車輛運行班次，會同客運企業(yè)認(rèn)真研究，加大補貼力度，降低票價，讓利于民，盡快啟動周邊道路升級改造，提升道路等級，縮短運行時間?！比”硎?。

2014年，國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受人民日報記者采訪時指出：四川合江這個例子是非常典型的當(dāng)太平官“不作為”的案例。那些官員認(rèn)為只要不搞船渡就不會發(fā)生死亡事故，就不會受到處分。老百姓跑遠(yuǎn)路，就走去吧。這是他站在自己的角度來思考。如果他站到人民利益的角度，就不會因噎廢食。離開人民利益，過度考慮自己的得失、考慮自己的官位，不是一個官員應(yīng)有的基本理念。

前不久，看了合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)群眾來信后，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部社會治理教研室主任、教授馬福云表示，這一問題表面上屬于忽視群眾出行需求、罔顧民生保障的怠政、懶政行為，深層邏輯則是忽視調(diào)查研究及群眾路線的形式主義、官僚主義風(fēng)氣在作祟。