寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.020

隨著全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變遷，林業(yè)有害生物的危害日益嚴(yán)重，已成為威脅森林資源安全的重要因素。近年來，我國(guó)高度重視林業(yè)有害生物防控工作，相繼出臺(tái)了《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》等政策文件，為各地開展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作的有效開展對(duì)于保護(hù)黃河流域生態(tài)安全具有重要意義。通過深入分析寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作存在的問題，探討提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的具體對(duì)策，旨在為完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)體系、提高防控效能提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

1寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

寧夏位于我國(guó)西北部的黃河中上游地區(qū)，地處北緯 35^°14^′～39^°23^′ 、東經(jīng) 104^°17^′～107^°39^′ ，東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古，南部與甘肅省相連。寧夏屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，森林資源面積為981 058hm² ，森林覆蓋率為 11.35% 。寧夏在林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作方面建立了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和“誰經(jīng)營(yíng)，誰防治”的責(zé)任制度，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫、防治，以及宣傳普及、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作[]。目前，寧夏已形成較為完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)林業(yè)資源分布、林業(yè)有害生物種類及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在監(jiān)測(cè)工作開展方面，寧夏每5年組織一次林業(yè)有害生物普查，對(duì)重大林業(yè)有害生物、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物或者新發(fā)現(xiàn)、新傳人的林業(yè)有害生物進(jìn)行專題調(diào)查。2024年，寧夏進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急防控體系能力提升項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造升級(jí)、數(shù)據(jù)傳輸處理終端建設(shè)完善、低空無人機(jī)與監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)配置、監(jiān)測(cè)點(diǎn)配套設(shè)備安裝及生境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建等，不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力。

2 寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作存在的問題

2.1 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不均衡

當(dāng)前，寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局存在明顯的不均衡問題，主要體現(xiàn)在兩方面。1）寧南山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋不足。寧夏南部地區(qū)包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣5縣（區(qū)）及中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)。這些區(qū)域地勢(shì)起伏大，山高溝深，平均海拔在 1000m 以上，尤其是六盤山區(qū)，主峰海拔達(dá) 2942m 。由于地形地貌復(fù)雜，交通不便，寧南山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置困難，現(xiàn)有站點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)低于平原地區(qū)，難以滿足林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)需求[1]。2）邊界地區(qū)存在監(jiān)測(cè)盲區(qū)。寧夏與陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)）接壤，特別是在羅山和六盤山等重要生態(tài)屏障區(qū)域的交界處，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)不足。這些區(qū)域是林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的重要通道，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的缺失使得有害生物跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，邊界地區(qū)往往涉及多個(gè)行政區(qū)域，監(jiān)測(cè)責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)真空地帶。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不夠均衡的問題嚴(yán)重影響了寧夏林業(yè)有害生物的早期預(yù)警能力和科學(xué)防控水平。

2.2 專業(yè)人才短缺

當(dāng)前，寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作面臨嚴(yán)重的人才短缺問題，制約著監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的提升，主要體現(xiàn)在兩方面。1）高級(jí)技術(shù)人才缺乏。在寧夏39個(gè)國(guó)家基本水文站和194個(gè)專用水文站中，具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅占監(jiān)測(cè)人員總數(shù)的 8% ，尤其是在吳忠市、石嘴山市和銀川市的平原林區(qū)，缺乏專門從事林業(yè)有害生物研究的高層次人才[2。由于缺少病理學(xué)、昆蟲學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)骨干，寧夏對(duì)草履、二斑葉螨等新發(fā)重大林業(yè)有害生物的鑒定和研究能力不足，影響了監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2）基層監(jiān)測(cè)人員配備不足且流失嚴(yán)重。在寧夏南部山區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，專職從事林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的人員配備率較低，且多數(shù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)由護(hù)林員兼任監(jiān)測(cè)工作。由于工作條件艱苦、待遇偏低，近年來基層監(jiān)測(cè)人員流失率較高，特別是在海拔 1000m 以上的山區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，人員更替頻繁，難以保證監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和專業(yè)性[2]。這種人才短缺的狀況，嚴(yán)重影響了寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作質(zhì)量和效率。

2.3信息化建設(shè)滯后

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作在信息化建設(shè)方面明顯滯后，嚴(yán)重制約著監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)代化水平提升，主要體現(xiàn)在兩方面。1）監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)整合度低。目前，寧夏各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái)。特別是在中衛(wèi)市、吳忠市等重要林業(yè)區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，采用的監(jiān)測(cè)軟件版本不一，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，造成“信息孤島”[3]。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換機(jī)制不暢，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)多源數(shù)據(jù)的綜合分析，嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2）數(shù)據(jù)分析功能不完善。寧夏現(xiàn)有的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)為主，缺乏基于大數(shù)據(jù)和人工智能的分析預(yù)警功能。在黃河寧夏段沿岸防護(hù)林和靈武長(zhǎng)蘆農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)林業(yè)區(qū)域，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)的智能預(yù)測(cè)，也無法根據(jù)歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)生成林業(yè)有害生物預(yù)警信息[4。特別是對(duì)于楊樹天牛、云杉小蠹等重大林業(yè)有害生物的暴發(fā)機(jī)理分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，系統(tǒng)支撐能力嚴(yán)重不足，難以滿足科學(xué)防控的需要。這種信息化建設(shè)滯后的狀況，極大地降低了寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的科技含量和工作效率。

2.4社會(huì)參與度較低

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)參與機(jī)制尚未完全建立，難以形成全社會(huì)共同參與的工作格局，主要體現(xiàn)在兩方面。1）企業(yè)參與積極性不高。寧夏現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)超過1000家，但主動(dòng)參與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的企業(yè)不足50家，占比僅為 5%^[4] 。特別是在林業(yè)資源較為集中的永寧工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)等地，多數(shù)林業(yè)企業(yè)對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作重視程度不夠，未建立專門的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，也未投入相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致企業(yè)自主監(jiān)測(cè)能力薄弱。2）居民參與機(jī)制不健全。在寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中，缺乏發(fā)動(dòng)居民參與的有效機(jī)制。以寧東能源化工基地和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)為例，雖然當(dāng)?shù)赜写罅康纳鷳B(tài)防護(hù)林，但尚未建立居民監(jiān)測(cè)員制度，也沒有設(shè)立監(jiān)測(cè)信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致居民發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害后往往不知如何報(bào)告，錯(cuò)過早期防控的最佳時(shí)機(jī)[5。這種社會(huì)參與度較低的狀況，使得林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作難以形成全方位、多層次的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，影響了監(jiān)測(cè)工作的廣度和深度。

3 加強(qiáng)寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作的具體對(duì)策

3.1 優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局

針對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不夠均衡的問題，寧夏可采取以下措施。1）加強(qiáng)山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合2024年寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急防控體系能力提升項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)在固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣5縣（區(qū)）及中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)新建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)測(cè)站配置一個(gè)低空無人機(jī)及監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)，構(gòu)建生境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)山區(qū)林業(yè)有害生物的全面監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在六盤山區(qū)等地形復(fù)雜區(qū)域，采用“固定站點(diǎn)+ 移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的模式，通過設(shè)置季節(jié)性移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，填補(bǔ)監(jiān)測(cè)空白區(qū)域。2）建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在與陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)）交界的賀蘭山、羅山和六盤山等重要生態(tài)屏障區(qū)域，建立省際聯(lián)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過配備數(shù)據(jù)傳輸處理終端5套、可視化終端5套，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，建立定期會(huì)商機(jī)制，每季度召開一次跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議，明確各方責(zé)任，協(xié)調(diào)解決監(jiān)測(cè)工作中的重大問題。通過采取上述措施，寧夏不僅可以提高山區(qū)監(jiān)測(cè)能力，還能有效防范林業(yè)有害生物的跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，全面提升林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性和有效性。

3.2加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作中人才短缺的問題，寧夏可采取以下措施。1）實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。建立“雙通道”職業(yè)發(fā)展機(jī)制，在職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目、工作待遇等方面向?qū)I(yè)技術(shù)人才傾斜。每年安排不少于500萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引進(jìn)病理學(xué)、昆蟲學(xué)等緊缺專業(yè)的博士、碩士研究生。同時(shí)，與寧夏大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院等科研院所建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，每年選派5～8名技術(shù)骨干赴國(guó)內(nèi)知名院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技術(shù)水平。2）完善基層人才保障機(jī)制。提高基層監(jiān)測(cè)人員待遇，將監(jiān)測(cè)津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)仄骄べY的1.5倍，對(duì)于在海拔 1000m 以上山區(qū)工作的監(jiān)測(cè)人員，額外提供補(bǔ)貼。建立分級(jí)培訓(xùn)制度，每年組織不少于100人次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行“以老帶新”的崗位培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，將專職監(jiān)測(cè)人員納入事業(yè)編制管理，建立職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)立技術(shù)能手評(píng)選制度，激發(fā)基層監(jiān)測(cè)人員的工作積極性。通過采取上述措施，寧夏不僅能夠吸引和留住專業(yè)人才，還能培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，全面提升林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的專業(yè)化水平。

3.3推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作信息化建設(shè)滯后的問題，寧夏可采取以下措施。1）構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。依托“數(shù)字寧夏”建設(shè)，投資1000萬元建設(shè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)39個(gè)國(guó)家基本水文站、194個(gè)專用水文站的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接。同時(shí)，建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門建立數(shù)據(jù)交換通道，每日定時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和綜合利用。2）開發(fā)智能化分析預(yù)警系統(tǒng)。引人人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備智能圖像識(shí)別功能，可自動(dòng)識(shí)別常見病蟲害癥狀；建立基于機(jī)器學(xué)習(xí)的預(yù)測(cè)模型，通過分析歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和地理信息等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)。特別是針對(duì)黃河寧夏段沿岸防護(hù)林和靈武長(zhǎng)蘆農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的楊樹天牛、云杉小蠹等重大林業(yè)有害生物，建立專門的預(yù)警模型，提高預(yù)警的精準(zhǔn)性。

3.4提高社會(huì)參與積極性

針對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作社會(huì)參與度較低的問題，寧夏可采取以下措施。1）建立企業(yè)參與激勵(lì)機(jī)制。明確企業(yè)參與監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于主動(dòng)參與監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)，在林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予政策支持;設(shè)立年度“林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予50萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在永寧工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)等林業(yè)資源集中區(qū)域，選取10家重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，由政府提供監(jiān)測(cè)設(shè)備配套補(bǔ)貼，支持企業(yè)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，帶動(dòng)更多企業(yè)參與監(jiān)測(cè)工作。2）完善居民參與保障機(jī)制。在區(qū)域內(nèi)建立“群眾監(jiān)測(cè)員”制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘3～5名居民監(jiān)測(cè)員，建立由政府購買服務(wù)的方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。開發(fā)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)手機(jī)APP，方便居民隨時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物情況。在寧東能源化工基地、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立監(jiān)測(cè)信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重大林業(yè)有害生物的居民，給予 500～5000 元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，定期組織居民監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能和防控意識(shí)。

4結(jié)語

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作雖已形成較為完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，但仍面臨著監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不均衡、專業(yè)人才短缺、信息化建設(shè)滯后及社會(huì)參與度較低等問題。針對(duì)這些問題，提出了優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)及提高社會(huì)參與積極性等具體措施。相信隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)，寧夏必將進(jìn)一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)體系，為建設(shè)美麗寧夏貢獻(xiàn)力量。

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