人大財經(jīng)監(jiān)督“四督聯(lián)動”的新探索

省人大財經(jīng)委與省審計廳舉行《關(guān)于建立人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制的協(xié)議》簽署儀式。

省委人大工作會議對深化“四督聯(lián)動”，推進人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、審計、行業(yè)部門、社會監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)提出了明確的要求。省人大財經(jīng)委于2023年先后與審計、紀委監(jiān)委機關(guān)和行業(yè)部門、社會等建立了省級層面的監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)（同）機制，完成了“四督聯(lián)動\"機制省級層面“建模”。到2024年底，省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市人大已全部建立“四督聯(lián)動\"機制，為基層人大“四督聯(lián)動”全覆蓋“筑基”。

著力開展預(yù)算審查監(jiān)督

案由：2024年新修訂的監(jiān)督法將第三章修改為“財政經(jīng)濟工作監(jiān)督”，標(biāo)志著加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的改革舉措上升到法律層面，我省各級人大聯(lián)合審計、財政部門在預(yù)算審查監(jiān)督方面取得實質(zhì)性突破。

省人大財經(jīng)委與省審計廳對審計未整改到位問題整改落實情況開展聯(lián)合督查，采取“部門自查+人大監(jiān)督\"模式，并邀請人大代表、新聞媒體等加強監(jiān)督，促進了各類監(jiān)督同向發(fā)力、形成合力。杭州市人大與審計監(jiān)督聯(lián)動，共同面向市人大代表征求意見，將代表關(guān)心關(guān)注的重大資金、重大項目等事項列入審計項目計劃中。在審議本級決算草案與預(yù)算執(zhí)行情況時，同步審議審計部門提交的市本級預(yù)算執(zhí)行和全市其他財政收支的審計工作報告。杭州市審計局全程介入配合審查部門預(yù)算，進一步擴大審計成果運用。溫州市人大增強與審計監(jiān)督合力，全過程參與審計“立項、審計、整改”，聯(lián)合審計部門對審計查出問題整改情況進行督查，推動相關(guān)問題按期整改到位。嘉興市聯(lián)合審計和財政部門開展科技、文化支出和政策落實情況專項審查和績效評價，并單獨將兩項資金的審計報告和績效評價報告提交常委會供審議參考。聯(lián)合審計委員會、紀委監(jiān)委、組織部、督查室等8個部門，對審計未整改到位問題開展“書面督查 + 實地核查”。金華市人大將轉(zhuǎn)移支付資金績效評價結(jié)果以整改交辦函和問題清單轉(zhuǎn)送函分別共享至市府辦和市紀委監(jiān)委辦公室，強化監(jiān)督成果共享，督促整改落實。麗水市人大持續(xù)探索聯(lián)合財政、審計部門對重大財政支出政策、重點單位整體支出、政府重大投資項目開展“ 1+1+1 ”重點績效評價，通過建立聯(lián)動評價工作機制和指標(biāo)評價體系，提升財政資金使用績效。

合力加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

案由：國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，涉及社會主義基本經(jīng)濟制度的鞏固。為推動實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，我省出臺了國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃，各地也對照規(guī)劃要求積極落實，以標(biāo)準化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化推進科學(xué)評價、精準監(jiān)督。

紹興市人大將國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督納入人大審計協(xié)同監(jiān)督議題，審計報告中專題反映、單列揭示，為人大常委會審議國有資產(chǎn)議題提供審計專業(yè)支撐。湖州市人大聯(lián)動行業(yè)部門開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，形成問題清單，督促財政部門健全機制，加強行業(yè)管理。聯(lián)合審計部門進行監(jiān)督，查出了涉及水利、衛(wèi)健部門的8個具體問題，并推動問題整改，形成長效機制。臺州市人大在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督中，要求審計部門提供問題線索，將監(jiān)督成果與審計部門共享，形成同題共答、成果共享的良性循環(huán)。

用力聚焦政府債務(wù)管理監(jiān)督

案由：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對強化政府債務(wù)管理監(jiān)督提出了明確要求。這對新時期人大監(jiān)督政府債務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。

金華市人大要求審計部門全程參與市人大常委會審議政府債務(wù)管理情況，做好事前政府債務(wù)審計情況報告、事中配合審議、事后加強審計整改監(jiān)督；融合審計查出問題整改監(jiān)督，聚焦國資國企管理領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)問題，開展“人大 + 審計\"協(xié)同式監(jiān)督，推動政府及相關(guān)部門單位從制度層面防范債務(wù)風(fēng)險。

全力助推經(jīng)濟運行監(jiān)督

案由：聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實效，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是人大財經(jīng)監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。

寧波市人大常委會預(yù)算工委在“ 8+4 \"經(jīng)濟政策監(jiān)測監(jiān)督中與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同，有效提升監(jiān)督工作實效。湖州市人大在開展民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督中，聯(lián)動發(fā)改委對中介服務(wù)開展監(jiān)督，聯(lián)動財政部門對涉企政策執(zhí)行開展監(jiān)督，聯(lián)動審計部門對涉企資金和涉企問題開展監(jiān)督。嘉興市人大聯(lián)合發(fā)改、財政、國資等部門，組建專題調(diào)研小組，開展市本級政府投資項目“三年回頭看”，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展初步審查，委托網(wǎng)信部門收集相關(guān)政府投資項目開工建設(shè)以來輿論情況，跟蹤群眾關(guān)心熱點，掌握項目施工情況，進一步提升全生命周期政府投資項目監(jiān)督實效。金華市人大與發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、統(tǒng)計、金華地調(diào)隊等對口聯(lián)系部門建立常態(tài)化對接機制，持續(xù)開展經(jīng)濟運行情況“微調(diào)研”，有效提升經(jīng)濟運行情況監(jiān)督的專業(yè)性和及時性。

破解制約提質(zhì)效

全省人大財經(jīng)系統(tǒng)在運用“四督聯(lián)動\"開展監(jiān)督、提升監(jiān)督實效方面取得了新進展，但在實踐中，仍然受到體制機制慣性、實現(xiàn)路徑障礙和動力機制缺失等深層次制約，需要系統(tǒng)性破解。

體制機制障礙。相關(guān)監(jiān)督體系的銜接規(guī)則、具體程序、權(quán)責(zé)邊界有待細化明確，聯(lián)動監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮整合，聯(lián)動監(jiān)督的成本需要降低，效能有待提升。為此建議，加快研究出臺人大財經(jīng)監(jiān)督“四督聯(lián)動”的具體操作細則，編制《“四督聯(lián)動”工作規(guī)程模板》，制定“聯(lián)合督查操作指南\"等專項指引。

技術(shù)操作掣肘。人大監(jiān)督依賴的公開數(shù)據(jù)信息共享機制不健全，完整性和時效性較差。人大財經(jīng)委工作人員結(jié)構(gòu)偏重法律背景，面對金融、科技等專業(yè)化領(lǐng)域，缺乏深度審查能力。為此建議，建立數(shù)據(jù)共享機制，明確經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)按月對稱、國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)按季更新、政府債務(wù)數(shù)據(jù)年度交互等標(biāo)準。搭建“智慧監(jiān)督\"平臺，運用大模型技術(shù)和智能預(yù)警等功能提升監(jiān)督專業(yè)性。開設(shè)人大干部實訓(xùn)課程，建立人大干部到政府部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)跟班學(xué)習(xí)機制。

動力機制缺乏。部門提供數(shù)據(jù)“選擇性配合”，對聯(lián)動監(jiān)督成效缺乏交互式量化評價和激勵，參與聯(lián)動部門積極性不高。社會監(jiān)督收集的意見建議質(zhì)量參差不齊，甄別成本偏高，匿名舉報反饋機制不健全，缺少指導(dǎo)監(jiān)督實踐的可行性建議。為此建議，實施“主題式\"聯(lián)合監(jiān)督，深化細化“嵌入式”監(jiān)督協(xié)作，促進經(jīng)驗交流。將聯(lián)動監(jiān)督配合情況納入政府部門績效考核，健全成果運用鏈條，推行“監(jiān)督白皮書”制度，每年發(fā)布聯(lián)動監(jiān)督典型案例。

總之，要以人大監(jiān)督為法治支點和樞紐，通過開展法制化、機制化、智慧化的聯(lián)動監(jiān)督，將分散的監(jiān)力量轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建“目標(biāo)協(xié)同一信息貫通一手段互補一責(zé)任閉環(huán)\"的監(jiān)督生態(tài)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)“監(jiān)督一個點、規(guī)范一條線、治理整個面\"的疊加效應(yīng)。

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聚焦三大關(guān)鍵 創(chuàng)新賦能“四督聯(lián)動

開化縣人大常委會緊扣“四督聯(lián)動”全覆蓋工作要求，聚焦制度、創(chuàng)新、聯(lián)動三大關(guān)鍵點精準施策，積極探索聯(lián)動監(jiān)督新路徑，全方位提升“四督聯(lián)動”能力水平，為地方發(fā)展注入監(jiān)督新動能。

以制度為綱，筑牢監(jiān)督根基

開化縣人大常委會以“六化兩提升”為抓手，推進制度迭代。2022年起，在衢州市縣級層面率先出臺《關(guān)于促進人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效銜接的實施辦法》等聯(lián)動監(jiān)督制度，明確協(xié)同流程與規(guī)范，推動人大與檢察、審計等監(jiān)督深度融合。這不僅保障了縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計工作，還助力財政平穩(wěn)運行，實現(xiàn)代表建議與檢察建議高效轉(zhuǎn)化督辦。

以創(chuàng)新為翼，激發(fā)監(jiān)督效能

堅持在“人大+審計”監(jiān)督實踐中，創(chuàng)新“計劃事前聯(lián)動、審前聯(lián)合研討、現(xiàn)場跟蹤督辦、清單銷號管理”等做法，推動人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制實質(zhì)性運行，相關(guān)經(jīng)驗做法獲全省推廣。2024年以來，在山塘水庫整治及灌溉設(shè)施提升項目、農(nóng)村污水處理設(shè)施新改建項目等民生實事項目監(jiān)督中，創(chuàng)新“人大代表+市民觀察團”監(jiān)督模式，有效放大“人大+社會”監(jiān)督積極效應(yīng)。

以聯(lián)動為橋，凝聚監(jiān)督合力

開化縣人大常委會持續(xù)豐富拓展“人大 + 檢察”監(jiān)督實效，結(jié)合“檢察開放日”，開展“檢察官+人大代表”會商開展案件梳理等活動，精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源違法線索，成功辦理當(dāng)?shù)刈畲蟆半婔~”案，并推動綜合治理。同時，成立全省首個生態(tài)一體化辦案中心，出臺執(zhí)法司法一體化機制，打通行政執(zhí)法與刑事司法銜接壁壘，相關(guān)成果獲省檢察院報道。 （開化縣人大常委會）