“米荒”已對(duì)日本政局產(chǎn)生影響

5月21日，在距離日本參議院選舉僅兩個(gè)月之際，農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓因在佐賀市演講時(shí)發(fā)表“從未買(mǎi)過(guò)大米”等爭(zhēng)議言論引發(fā)輿論抨擊而被迫辭職，該職位由小泉進(jìn)次郎接任。這是首相石破茂自去年10月上臺(tái)以來(lái)首次撤換內(nèi)閣成員。2024年入夏之后，日本一向自給率高的大米突然價(jià)格高漲，出現(xiàn)“米荒”現(xiàn)象，不僅給日本社會(huì)形成巨大沖擊，甚至成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新隱憂，自然也變成影響日本政治運(yùn)行的重要因素。

“米荒”因何發(fā)生

日本政府發(fā)布的《消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)》顯示，截至2025年4月的全國(guó)綜合物價(jià)指數(shù)在一年之間上漲了3.6%，谷物類價(jià)格上漲最為顯著，高達(dá)27.4%。其中，大米價(jià)格上漲超過(guò)98%。

供需失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年日本大米產(chǎn)量為679.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.7%，是六年來(lái)首次增長(zhǎng)。但大米需求也出乎意料地增長(zhǎng)。初步推算顯示，2024年日本大米實(shí)際需求為702萬(wàn)噸，高于農(nóng)林水產(chǎn)省年初預(yù)測(cè)的682萬(wàn)噸。造成這一局面的原因包括：消費(fèi)者因政府發(fā)布南海海槽地震預(yù)警以及夏季臺(tái)風(fēng)而增加采購(gòu)進(jìn)行囤積；入境游客增長(zhǎng)帶動(dòng)了大米消費(fèi)增加；大米收獲季節(jié)與需求錯(cuò)位，等等。另外，日本大米出口也在持續(xù)擴(kuò)大，2024年比上年增長(zhǎng)21%，達(dá)到4.6萬(wàn)噸。粗略計(jì)算，至少出現(xiàn)了超過(guò)27萬(wàn)噸的大米供應(yīng)缺口，這就形成大米供應(yīng)緊張現(xiàn)象。

政府應(yīng)對(duì)遲緩。早在1995年日本就通過(guò)了《主要糧食供需及價(jià)格穩(wěn)定法》，建立起政府儲(chǔ)備米制度，儲(chǔ)備米數(shù)量一直保持在100萬(wàn)噸左右。2024年10月，日本大米價(jià)格出現(xiàn)58.9%的單月漲幅，創(chuàng)下1979年1月以來(lái)的最高漲幅，且連續(xù)23個(gè)月上漲。但日本政府直到2025年2月才決定向市場(chǎng)提供儲(chǔ)備米。3至5月期間，政府向市場(chǎng)投放41萬(wàn)噸儲(chǔ)備米。然而，由于日本特有流通體制阻礙了儲(chǔ)備米流向市場(chǎng)，大米市場(chǎng)價(jià)格不降反升。據(jù)日媒報(bào)道，農(nóng)協(xié)競(jìng)標(biāo)收購(gòu)了95%的儲(chǔ)備米，囤積數(shù)量高達(dá)20萬(wàn)噸。

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策加劇“米荒”。為維護(hù)大米價(jià)格，防止農(nóng)戶因耕種水稻出現(xiàn)赤字，日本政府自1971年起實(shí)施了“減反政策”，也就是由政府來(lái)逐年測(cè)算大米需求，以此來(lái)確定農(nóng)戶耕種面積。由于需求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，政府就不斷要求農(nóng)戶減少耕種，并向減產(chǎn)農(nóng)戶發(fā)放政府補(bǔ)貼。受該政策影響，日本水稻耕種面積從1969年的317萬(wàn)公頃下降至2000年的176萬(wàn)公頃，大米產(chǎn)量從1426萬(wàn)噸下降至947萬(wàn)噸。在2018年廢除“減反政策”之后，日本政府仍向農(nóng)戶發(fā)放優(yōu)厚補(bǔ)貼，影響農(nóng)民種植選擇，最終導(dǎo)致日本大米產(chǎn)量繼續(xù)連年下降，一旦出現(xiàn)供不應(yīng)求，便造成市面上大米短缺。

社會(huì)與政治影響不小

一是推高了物價(jià)，令通貨膨脹形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，今年5月，大米及其相關(guān)食品將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)推高了0.65%，加之糧食價(jià)格上漲具有一定慣性作用，這讓日本整體通脹形勢(shì)呈現(xiàn)黏著性特征。明治安田綜合研究所分析師吉川裕指出，“米價(jià)上漲的波及效果還遠(yuǎn)未結(jié)束”，壽司、飯團(tuán)等食品價(jià)格將繼續(xù)上漲。

二是抬升了恩格爾系數(shù)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面作用?？倓?wù)省調(diào)查顯示，2024年日本家庭消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)已經(jīng)攀升至28.3%，創(chuàng)下1981年以來(lái)最高水平。從國(guó)際視角來(lái)看，早在2014年日本的恩格爾系數(shù)就超過(guò)法國(guó)，位居七國(guó)集團(tuán)之首。當(dāng)前，意大利和法國(guó)約為25%，英國(guó)約為23%，德國(guó)、美國(guó)則在20%以下。以大米為代表的食品價(jià)格暴漲對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

三是加速貧富分化，形成社會(huì)隱憂。日本央行前政策委員會(huì)審議委員木內(nèi)登英指出，大米等“生活必需品價(jià)格暴漲將威脅低收入家庭的基本生活”。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2025年“春斗”（春季勞資談判）漲薪率為5.38%，連續(xù)兩年超過(guò)5%，但就業(yè)人數(shù)占九成以上的中小企業(yè)的漲薪率為4.38%，且加薪空間有限。當(dāng)前，日本非正式就業(yè)人數(shù)多達(dá)2126萬(wàn)人，就業(yè)占比36.8%，這就造成收入差距不斷擴(kuò)大。日本的初次分配基尼系數(shù)已經(jīng)從1981年的0.349上升至2021年的0.57，貧富差距擴(kuò)大。

四是對(duì)即將進(jìn)行的參議院選舉產(chǎn)生重要影響。日本共同社調(diào)查顯示，“米荒”拉低了本就岌岌可危的石破內(nèi)閣支持率，今年4月尚為32.6%，5月則降至27.4%，有超過(guò)87%的受訪者對(duì)政府應(yīng)對(duì)大米價(jià)格上漲的政策表示不滿。政府下一步能否有效應(yīng)對(duì)“米荒”，將對(duì)6月底舉行的東京都議員選舉和7月底舉行的參議院選舉產(chǎn)生直接影響。

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要徹底改革

在6月2日的參議院答辯中，石破首相宣布將成立“大米穩(wěn)定供應(yīng)閣僚會(huì)議”，從糧食安全保障視角出發(fā)徹底探討農(nóng)業(yè)相關(guān)政策。他主張必須從糧食安保角度出發(fā)認(rèn)真探討“日本糧食自給率僅有38%的可怕低水平”。

短期來(lái)看，小泉進(jìn)次郎承諾低價(jià)投放儲(chǔ)備米，有望緩解大米供應(yīng)不足。一是，此次儲(chǔ)備米的價(jià)格被壓到最低，極具市場(chǎng)殺傷力。小泉宣布60公斤玄米（糙米）的儲(chǔ)備米價(jià)格為10700日元，僅為原來(lái)競(jìng)標(biāo)價(jià)格的一半，其目標(biāo)是零售價(jià)降至每五公斤2000日元以下。二是，儲(chǔ)備米供應(yīng)量具有規(guī)模效應(yīng)。按計(jì)劃日本政府將于5至7月每月投放10萬(wàn)噸，加上之前的41萬(wàn)噸，將有超過(guò)70萬(wàn)噸儲(chǔ)備米進(jìn)入市場(chǎng)。小泉還表示，“若有需求也可能全部投放?！倍偭?00萬(wàn)噸的儲(chǔ)備米是年需求總量的1/7，是大米“缺口”的三倍規(guī)模，將會(huì)產(chǎn)生積極的市場(chǎng)效果。三是，小泉特別排除了中間商環(huán)節(jié)，以“隨意合同”方式直接將儲(chǔ)備米投放給零售商，而且政府還負(fù)責(zé)承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。

但從中長(zhǎng)期看，日本若不對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行徹底改革，今后還會(huì)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，即使不是“米荒”，也會(huì)是其他產(chǎn)品之“荒”。首先，日本政府過(guò)往的“減反政策“和現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策不僅導(dǎo)致大米產(chǎn)量下降，而且極易錯(cuò)誤預(yù)估需求量導(dǎo)致供不應(yīng)求。其次，日本農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，致使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。再次，以高關(guān)稅為代表的過(guò)度保護(hù)政策，也造成日本農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，農(nóng)業(yè)活力難以構(gòu)建。

（作者為南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授、日本研究院副院長(zhǎng)）