內(nèi)外形勢生變，波蘭安全政策怎么走

在6月1日結(jié)束的波蘭總統(tǒng)選舉中，受到右翼政黨支持的獨(dú)立候選人卡羅爾·納夫羅茨基以50.89%比49.11%的微弱優(yōu)勢獲勝。由于根深蒂固的“俄羅斯恐懼癥”心理且與烏克蘭的地緣毗鄰性，波蘭自2014年克里米亞危機(jī)以來就在北約與俄羅斯關(guān)系互動中扮演著堅定的“援烏反俄”角色。十年來，波蘭政局主要由右翼政黨掌控，“親美、疑歐、反俄”政策得到進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然左翼和中右政黨組建的執(zhí)政聯(lián)盟于2023年11月成功組閣，但總統(tǒng)一職一直由右翼政黨法律與公正黨控制。如今，得到該黨支持的納夫羅茨基贏得總統(tǒng)選舉，對被困于府院之爭長達(dá)18個月之久的波蘭政府而言是一個沉重打擊。

未來，波蘭內(nèi)政和外交政策將繼續(xù)受到總統(tǒng)制約，在諸多議題上很可能出現(xiàn)兩種不同聲音。然而，鑒于當(dāng)前波蘭面臨的地緣安全形勢，總統(tǒng)和總理的“反俄援烏”安全共識仍將延續(xù)，但在實現(xiàn)方式上，兩方奉行的跨大西洋主義與歐洲主義的不同路徑間將產(chǎn)生激烈博弈。

多舉措應(yīng)對特朗普2.0沖擊波

特朗普重回白宮對于波蘭而言意義非同尋常。特朗普在第一任期內(nèi)對中東歐地區(qū)倍加重視，不僅在安全戰(zhàn)略上，而且在政治支持和能源合作上也非常活躍。特朗普在2017年上任伊始就將波蘭納入了首次海外出訪地之一，專程出席了波蘭發(fā)起的“三海倡議”領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2020年，特朗普政府決定把1000名駐德美軍轉(zhuǎn)派波蘭。之后，美國欲在波蘭建立永久性軍事基地，并將其命名為特朗普堡的消息不絕于耳。2021年拜登入主白宮后，在安全戰(zhàn)略上基本延續(xù)了對中東歐地區(qū)的支持，并且永久性軍事基地最終于2023年在波蘭南部正式落成。

然而，讓波蘭始料未及的是，特朗普重回白宮后更加肆無忌憚地突出美國利益優(yōu)先性，不顧跨大西洋聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)、政治和安全利益上的廣泛共識。尤其在安全戰(zhàn)略上，特朗普變本加厲地渲染責(zé)任分擔(dān)論，大幅度收縮對歐洲的安全支持戰(zhàn)略，甚至在烏克蘭問題上秉持“以交易換和平”的政治邏輯，在歐洲政壇引發(fā)巨大震蕩。特朗普2.0時期給跨大西洋關(guān)系帶來的沖擊波遠(yuǎn)比1.0時期烈度更大，原因是歐洲認(rèn)為，當(dāng)前的地緣安全形勢已到生死存亡的地步，如果不能對烏克蘭做出團(tuán)結(jié)有力的支援，以及對俄羅斯做出持續(xù)堅定的反制，那么歐盟必將面臨合法性危機(jī)。

在跨大西洋關(guān)系變局下，波蘭作為其中重要的戰(zhàn)略棋子，面臨著更大更不確定的地緣政治風(fēng)險。原因在于，波蘭作為北約東翼的戰(zhàn)略支點(diǎn)，地理位置特殊，現(xiàn)下烏克蘭危機(jī)延宕未決，波蘭成為歐俄對抗的前沿地帶，安全處境艱難。同時，波蘭政壇不論是左翼還是右翼或中右翼，對與美國保持安全戰(zhàn)略的一致與協(xié)作性存在高度共識，對美依賴頗深，如今特朗普政府對歐安全投入的減少給波蘭帶來生存威脅，波美同盟可靠性存疑。加之波蘭國內(nèi)親歐派與疑歐派長期對立，統(tǒng)一應(yīng)對外部風(fēng)險能力受到削弱。

為此，隨著秉持融歐主義的總理圖斯克的上臺，波蘭安全政策出現(xiàn)一定限度的歐洲化轉(zhuǎn)向并強(qiáng)調(diào)軍事自主，在外部風(fēng)險加劇的壓力下，圖斯克的政策轉(zhuǎn)向也得到了來自反對陣營的總統(tǒng)一定程度的支持。今年3月7日，圖斯克在下議院表示，波蘭政府正在制定擴(kuò)軍備戰(zhàn)計劃，擬對每個成年男性進(jìn)行軍事訓(xùn)練，計劃建立一支包括預(yù)備役在內(nèi)的50萬人軍隊。值得一提的是，波蘭武裝部隊規(guī)模已經(jīng)達(dá)到21.6萬，在北約內(nèi)部位列第三，僅次于美國和土耳其。圖斯克的擴(kuò)軍備戰(zhàn)計劃得到了反對黨法律與公正黨黨魁卡欽斯基的支持?？J斯基表示，除了對男性進(jìn)行軍事訓(xùn)練外，社會還需要轉(zhuǎn)變觀念，“我們要回歸騎士精神，敢于戰(zhàn)斗，甚至不惜犧牲生命”。

除此之外，波蘭還在積極謀求獲得核共享機(jī)制保護(hù)，并與歐盟主要大國訂立安全盟約。5月9日，波蘭與法國簽署了《法波友好條約》，旨在加強(qiáng)兩國在防務(wù)、能源等領(lǐng)域的合作。該條約具有極強(qiáng)的象征意義，核心內(nèi)容是當(dāng)一國遭受侵略時，另一方有義務(wù)為其提供軍事支持。圖斯克還在該條約簽署后表示，波蘭近期將與英國簽署類似條約。

府院之爭延續(xù)，“援烏反俄”基本共識仍存

隨著右翼支持的納夫羅茨基在總統(tǒng)選舉中勝出，波蘭權(quán)力架構(gòu)中的府院之爭不僅將延續(xù)下來，甚至?xí)蛹ち?。波蘭屬于半總統(tǒng)制行政體系，外交與安全政策雖然直接由政府制定，但憲法賦予了總統(tǒng)行政否決權(quán)以及締結(jié)國際條約和任命駐外代表等權(quán)力，使總統(tǒng)能夠?qū)φ膬?nèi)政外交事務(wù)產(chǎn)生極大掣肘。納夫羅茨基秉持保守的文化、社會和歷史觀以及主權(quán)歐洲觀，外交與安全政策基本上將延續(xù)前任總統(tǒng)杜達(dá)“親美、疑歐（德）、反俄、援烏”的理念，這大體上與圖斯克政府秉持的相對多元平衡的外交與安全政策存在很大差異。圖斯克政府的政策以務(wù)實多邊主義為核心，強(qiáng)調(diào)在歐盟、北約及區(qū)域合作中尋求動態(tài)平衡，并倡導(dǎo)對俄“有限接觸”。納夫羅茨基則高度“親美疑歐”，并在競選期間毫不掩飾地表示，有意延續(xù)杜達(dá)阻撓政府政策的做法。圖斯克重掌權(quán)力的18個月里，杜達(dá)經(jīng)常動用否決權(quán)，阻撓政府改革，尤其是與恢復(fù)法治相關(guān)的改革。

但是，圖斯克與納夫羅茨基在“援烏反俄”這一安全目標(biāo)上存在基本共識。只是雙方在解決烏克蘭危機(jī)的方式和援烏力度上觀點(diǎn)稍有不同，圖斯克主張以歐盟主導(dǎo)的多邊框架推動危機(jī)解決，并強(qiáng)調(diào)不放棄烏克蘭、堅定抗俄，納夫羅茨基則傾向達(dá)成由美國協(xié)調(diào)的短期和平協(xié)議，主張領(lǐng)土問題應(yīng)由歐盟和烏克蘭自己決定，更多地從危機(jī)中抽離出來。納夫羅茨基還強(qiáng)調(diào)歷史記憶在當(dāng)代國際關(guān)系中的角色，表示除非烏克蘭公開承認(rèn)二戰(zhàn)期間烏民族主義者對波蘭人的大規(guī)模屠殺，否則將反對烏克蘭加入北約和歐盟。在這一點(diǎn)上，納夫羅茨基與杜達(dá)通過強(qiáng)化對烏軍援以抗俄到底的立場有所不同，并非完全是杜達(dá)的影子總統(tǒng)。

總體而言，納夫羅茨基的當(dāng)選對圖斯克政府的融歐主義外交和多元安全政策將是一個沉重打擊。可以預(yù)見，波蘭未來兩年半政府任期內(nèi)的府院權(quán)力之爭將趨白熱化，極有可能出現(xiàn)兩種外交和安全政策論調(diào)，比如在歐盟的共同安全與防務(wù)政策、魏瑪三角機(jī)制以及歐盟整體對烏援助力度等方面或?qū)⒊霈F(xiàn)政策立場相左的局面。而在推動波蘭國防軍事現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)提高軍費(fèi)開支、繼續(xù)擴(kuò)大對美國防裝備采購規(guī)模以及有條件地支援烏克蘭等方面，總統(tǒng)與總理將保持協(xié)調(diào)與合作。

（作者為北京外國語大學(xué)中東歐研究中心副教授）