中美達(dá)成關(guān)稅協(xié)議的背后

5月12日，中美兩國(guó)在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，宣布兩國(guó)定于5月14日前采取措施，暫停和取消有關(guān)關(guān)稅措施，并建立相關(guān)機(jī)制，繼續(xù)就經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行協(xié)商。這標(biāo)志著中美兩國(guó)自今年以來(lái)因加征關(guān)稅而引發(fā)的貿(mào)易摩擦取得了階段性的緩和。深刻剖析美國(guó)態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變背后的深層次原因，展望未來(lái)兩國(guó)關(guān)稅與經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，對(duì)于把握中美及全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的脈搏意義重大。

協(xié)議達(dá)成的原因

一是加征關(guān)稅的國(guó)內(nèi)反噬效應(yīng)倒逼美國(guó)政府改變貿(mào)易政策。特朗普政府的關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了十分嚴(yán)重的沖擊，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景更加黯淡。受特朗普關(guān)稅政策的影響，美國(guó)企業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)的估計(jì)，今年下半年美國(guó)進(jìn)口量或?qū)⑼认陆抵辽?0%。此外，美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)4月ISM制造業(yè)指數(shù)再度低迷，出現(xiàn)五個(gè)月來(lái)最大幅度的萎縮，訂單稀少和關(guān)稅帶來(lái)的影響導(dǎo)致產(chǎn)出出現(xiàn)自2020年以來(lái)最嚴(yán)重的下滑。美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，以及伴隨加征關(guān)稅而來(lái)的通貨膨脹和生活成本增加等問(wèn)題，將加重普通民眾的生活負(fù)擔(dān)。據(jù)估計(jì)，受關(guān)稅政策影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)低收入家庭年均消費(fèi)支出將增加1700美元。

二是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力成為推動(dòng)中美關(guān)稅協(xié)議達(dá)成的重要因素。因關(guān)稅政策可能帶來(lái)的利益受損，華爾街和硅谷等美國(guó)金融和科技精英、蘋(píng)果等大型公司向特朗普政府施壓，同時(shí)部分共和黨議員基于自身利益公開(kāi)對(duì)特朗普表達(dá)不滿(mǎn)。受關(guān)稅政策的影響，特朗普個(gè)人民調(diào)支持率也持續(xù)下降，而這將在一定程度上影響2026年美國(guó)中期選舉的結(jié)果。上述因素迫使特朗普重新思考并調(diào)整對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴的關(guān)稅政策。

三是中國(guó)快速有效的反制措施發(fā)揮了作用。特朗普宣布對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅后，中國(guó)前期的反制措施相對(duì)克制，仍希望美國(guó)能夠在遵循以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易秩序的前提下，以談判的方式解決問(wèn)題。然而，隨著特朗普政府越來(lái)越激烈地向中國(guó)商品加征關(guān)稅，中國(guó)的反制措施表現(xiàn)得十分堅(jiān)決。今年2月4日，中國(guó)對(duì)鎢、碲、鉍、鉬、銦相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制；4月4日，對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧和釔等七類(lèi)中重稀土實(shí)施新的出口管制。美國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)從中國(guó)進(jìn)口稀土元素，此番出口管制的實(shí)施使得美軍工等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅藰O大的挑戰(zhàn)。在美國(guó)沒(méi)有辦法真正實(shí)現(xiàn)同中國(guó)全面脫鉤斷鏈的形勢(shì)下，中國(guó)反制措施的效果逐步顯現(xiàn)出來(lái)，這也為中美達(dá)成關(guān)稅協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

未來(lái)經(jīng)貿(mào)走向

盡管中美達(dá)成了階段性的關(guān)稅協(xié)議，但是未來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向仍存在著較大的不確定性因素，這主要體現(xiàn)在美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易政策、特朗普政府的短期目標(biāo)以及兩國(guó)核心議題等方面。

從美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易政策看，稅收收入、進(jìn)口限制、貿(mào)易促進(jìn)是其三大基本目標(biāo)。美國(guó)的貿(mào)易政策可劃分為四個(gè)階段：第一階段是從18世紀(jì)70年代到19世紀(jì)60年代，以創(chuàng)造關(guān)稅為貿(mào)易政策核心目標(biāo)；第二階段是從19世紀(jì)60年代到20世紀(jì)30年代，以限制進(jìn)口為貿(mào)易政策核心目標(biāo)；第三階段是從20世紀(jì)30年代到2008年金融危機(jī)之前，以減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)出口為貿(mào)易政策主要目標(biāo)，主要表現(xiàn)為建立以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；第四階段是從2008年金融危機(jī)后至今，以限制進(jìn)口為貿(mào)易政策的主要目標(biāo)，這個(gè)時(shí)期的貿(mào)易政策再次回歸到第二階段的趨向。從歷史周期看，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)前階段美國(guó)貿(mào)易政策的主要走向。在這一背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生沖突的幾率加大。

從特朗普政府的短期目標(biāo)來(lái)看，削減貿(mào)易逆差其主要關(guān)切，這一目標(biāo)同中美當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)存在著不可調(diào)和的矛盾。美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差是在經(jīng)濟(jì)、金融和消費(fèi)等多方面因素共同作用下形成的，與此同時(shí)，中國(guó)在制造業(yè)等領(lǐng)域的成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)為美國(guó)消費(fèi)者提供了大量物美價(jià)廉的進(jìn)口商品。特朗普試圖用加征關(guān)稅的方法解決貿(mào)易逆差，可能導(dǎo)致未來(lái)全球關(guān)稅戰(zhàn)局勢(shì)失控。這是因?yàn)椋绹?guó)在不對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行調(diào)整和改善的前提下，很難從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差；而如果試圖用關(guān)稅手段解決貿(mào)易逆差，美國(guó)與他國(guó)之間的貿(mào)易摩擦將難以從根本上避免。

此外，中美兩國(guó)在其他關(guān)鍵核心議題上的博弈也很可能“映射”到關(guān)稅問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)限制等。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片、新能源汽車(chē)和光伏等產(chǎn)業(yè)的封鎖和打壓日趨激烈，但中國(guó)不可能按照美國(guó)的意圖放棄自身發(fā)展戰(zhàn)略。若中美兩國(guó)在核心議題上無(wú)法形成共識(shí)，美國(guó)可能再次以關(guān)稅為抓手迫使中國(guó)屈服，而這將導(dǎo)致中美乃至全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。雖然目前中美之間已經(jīng)建立的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制為雙方提供了談判渠道，但后續(xù)談判能否在根本上有效解決問(wèn)題，將直接關(guān)系到關(guān)稅稅率的穩(wěn)定。

綜上，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》的簽署為中美兩國(guó)當(dāng)前較為緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了緩和的信號(hào)，創(chuàng)造了階段性改善空間。在短期內(nèi)，雙方大幅削減額外關(guān)稅和暫停部分關(guān)稅的措施，不僅改善了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也給全球貿(mào)易帶來(lái)了信心。但從長(zhǎng)期來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。特朗普政府削減貿(mào)易逆差的目標(biāo)與當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著不可調(diào)和的矛盾，加之特朗普以霸凌主義為政策導(dǎo)向，以及中美兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)和技術(shù)限制等核心問(wèn)題上的立場(chǎng)差異，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦極有可能以不同的形式反復(fù)發(fā)生。

在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)一方面應(yīng)充分利用關(guān)稅調(diào)整的機(jī)遇，加快市場(chǎng)布局，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面要堅(jiān)定維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)益，在后續(xù)的經(jīng)貿(mào)談判中保持戰(zhàn)略定力，預(yù)估并積極化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)共建“一帶一路”倡議等加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（劉斌為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，侯秉璽為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院博士研究生）