把擴(kuò)內(nèi)需放在更加突出的位置

當(dāng)前，外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，地緣政治動(dòng)蕩加劇、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。在這樣的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性持續(xù)增強(qiáng)。

今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)處在低增長(zhǎng)時(shí)期。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，至2030年，全球經(jīng)濟(jì)增速大體維持在3%左右的水平，相較于疫情前2000—2019年3.8%的年均增速，明顯下了一個(gè)臺(tái)階。近期，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織分別將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)0.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)至2.3%和2.8%。與此同時(shí)，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，疫情后主要經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張明顯，而通脹率難以降到2%以下，利率水平將維持在較高水平，債務(wù)成本持續(xù)高企。低增長(zhǎng)和高債務(wù)并存，將抑制全球需求擴(kuò)張并增大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。若外部需求收縮和國(guó)內(nèi)有效需求不足疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力將進(jìn)一步增大。在這樣的背景下，必須把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在更加突出的位置。

解決我國(guó)居民消費(fèi)率與國(guó)際水平的“結(jié)構(gòu)性偏差”

消費(fèi)是最終需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求要更加注重補(bǔ)上消費(fèi)短板，核心是擴(kuò)大居民消費(fèi)。我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，2010年以后大體在35%～40%的區(qū)間波動(dòng)，2023年居民消費(fèi)率為39.6%，不僅大幅低于美國(guó)68%和歐盟52%的水平，也顯著低于日本55%和韓國(guó)48%的水平。如果說在高速增長(zhǎng)期，投資率偏高、消費(fèi)率偏低有其合理性，那么，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費(fèi)率偏離國(guó)際水平如此之大，顯然有不盡合理之處。

消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。解決我國(guó)居民消費(fèi)率與國(guó)際水平的“結(jié)構(gòu)性偏差”，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)增長(zhǎng)，從注重物的投資轉(zhuǎn)向更加注重人的投資，形成擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制和有效制度安排，同時(shí)政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，更多依靠消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

一是著力提高居民收入和消費(fèi)能力。收入是消費(fèi)之源，要通過增加勞動(dòng)報(bào)酬提高居民收入，通過適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)能力，提振居民消費(fèi)信心，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補(bǔ)貼制度，有效釋放年輕群體的消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將部分過去按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)和民生支出，提高財(cái)政支出用于公共服務(wù)和民生的比重，提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重，提高居民消費(fèi)占總需求的比重。

二是釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。我國(guó)商品消費(fèi)相對(duì)飽和，服務(wù)消費(fèi)潛力巨大。2024年，居民服務(wù)消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出46.1%，中心城市比重更高。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)、質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)有更高要求，增加多樣化差異化服務(wù)供給日益迫切。建議放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，通過理順服務(wù)價(jià)格吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，在更多細(xì)分領(lǐng)域開發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足大眾的多樣化差異化服務(wù)消費(fèi)需求。

三是促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合。消費(fèi)和投資兩者既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。通常而言，消費(fèi)是慢變量，消費(fèi)增長(zhǎng)取決于當(dāng)期收入和對(duì)未來的收入預(yù)期，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。投資是快變量，通過動(dòng)員可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前，在居民消費(fèi)偏弱和社會(huì)投資內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域投資，釋放新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)潛能。補(bǔ)齊民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域短板，持續(xù)增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適配領(lǐng)域的投資，形成擴(kuò)大投資與創(chuàng)造就業(yè)、提高人力資本和提振消費(fèi)的良性互動(dòng)。

以深化改革形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，宏觀政策要更加積極有為，但僅僅依靠短期政策調(diào)節(jié)，難以形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把短期政策和中長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

一是深化財(cái)稅體制改革。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)地征收消費(fèi)稅，消費(fèi)地政府難以從中受益，對(duì)促進(jìn)本地消費(fèi)動(dòng)力不足。要加快落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)確定的“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)定下劃地方”的改革舉措，激勵(lì)地方政府推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)的積極性，改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。

二是推進(jìn)價(jià)格和工資聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn)醫(yī)療、交通運(yùn)輸、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，通過理順價(jià)格吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，增加高品質(zhì)服務(wù)供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，可考慮新增財(cái)政赤字拿出一部分用于提高工資水平，確保職工生活不因價(jià)格改革而降低，在增加的收入中提取一部分用于對(duì)低收入家庭困難補(bǔ)助，確保這部分居民生活不因價(jià)格改革而受影響。通過放開和理順價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格回升至合理區(qū)間，改善市場(chǎng)預(yù)期，提振社會(huì)信心，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。研究表明，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照城市居民消費(fèi)方式消費(fèi)，近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均消費(fèi)支出將增加30%左右，這將釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛力。要加快落實(shí)“由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，鼓勵(lì)常住地政府推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務(wù)問題，建立有效激勵(lì)機(jī)制提高常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛能。

回顧過去，1998年有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)成為亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)體之一。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)在2010年后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。有效應(yīng)對(duì)新一輪外部沖擊，將會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪必將穩(wěn)舵遠(yuǎn)航。

（本文作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。本刊記者孫庭陽(yáng)據(jù)其在CMF2025年中期論壇上的演講整理，經(jīng)本人審核）

責(zé)編：孫庭陽(yáng) suntingyang@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭