新形勢下著力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、不確定性增多的背景下，穩(wěn)外貿(mào)不僅可以應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動，還能增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、提升國際競爭力。今年4月25日召開的中央政治局會議明確指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，通過主動作為，化解風(fēng)險(xiǎn)，是擴(kuò)大我國高水平對外開放、推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

一、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)量提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，我國外貿(mào)正面臨著外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化交織的新形勢。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境變化增大了我國外貿(mào)發(fā)展的不確定性，而我國正處在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此背景下，穩(wěn)外貿(mào)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，直面各種不確定因素積極推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)，就是穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和預(yù)期。積極促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)量提質(zhì)，既是應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境變化的需要，又可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，促使我國積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。

應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境變化的需要。一方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力是影響我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素。今年5月15日，聯(lián)合國發(fā)布的《2025年全球經(jīng)濟(jì)形勢與前景年中更新》報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年全球經(jīng)濟(jì)增長將放緩至2.4%，低于2024年的2.9%。經(jīng)濟(jì)下行趨勢帶來全球市場需求萎縮，對我國出口構(gòu)成持續(xù)壓力。另一方面，美國關(guān)稅政策復(fù)雜多變，沖擊了我國外貿(mào)穩(wěn)定性，并對全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長放緩促使各國采取保護(hù)主義措施以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，而這些保護(hù)主義措施又通過增加成本等方式，進(jìn)一步削弱全球經(jīng)濟(jì)增長的動力，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。因此，復(fù)雜的外部環(huán)境沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢，亟需通過穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。

實(shí)現(xiàn)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的需要。2024年我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)既有量的合理增長，又有質(zhì)的有效提升。2024 年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到43.85萬億元，貨物貿(mào)易第一大國的地位更加穩(wěn)固；進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)商品“新三樣”等高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品領(lǐng)跑出口，外貿(mào)進(jìn)出口展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，為實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)打下了基礎(chǔ)；中國超大規(guī)模市場為全球商品提供了更多機(jī)遇，當(dāng)前推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的支撐因素依然穩(wěn)固。黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”穩(wěn)外貿(mào)是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的先行條件，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和韌性的增強(qiáng)可以為高水平對外開放提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和穩(wěn)定的預(yù)期。穩(wěn)外貿(mào)還能作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的媒介推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和提升國際競爭力的需要。目前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正經(jīng)歷深刻調(diào)整，區(qū)域化、短鏈化趨勢明顯，西方國家正在試圖重構(gòu)以地緣政治為導(dǎo)向的供應(yīng)鏈體系，削弱我國在全球供應(yīng)鏈中的核心地位，一些發(fā)展中國家憑借低成本優(yōu)勢積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國“世界工廠”的傳統(tǒng)地位和以成本為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地緣政治沖突加劇了全球供應(yīng)鏈中斷的可能性，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成潛在威脅。在此背景下，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，堅(jiān)持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資可以使我國繼續(xù)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)我國在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中的主動權(quán)，通過鼓勵創(chuàng)新、技術(shù)升級和新業(yè)態(tài)發(fā)展提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位，使我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中占據(jù)更有利的位置。

二、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)的發(fā)力重點(diǎn)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)外貿(mào)的發(fā)力重點(diǎn)正是圍繞穩(wěn)中求進(jìn)展開。穩(wěn)外貿(mào)首先要在復(fù)雜外部環(huán)境變化下穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，利用政策工具箱解決我國外貿(mào)發(fā)展中面臨的切實(shí)困難，通過政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)我國外貿(mào)穩(wěn)步增長。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步培育我國外貿(mào)發(fā)展新動能，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擴(kuò)大高水平對外開放。穩(wěn)外貿(mào)的長期目標(biāo)是構(gòu)建更加均衡、多元的國際市場，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與多邊貿(mào)易體制，這是我國應(yīng)對外部環(huán)境變化、提升外貿(mào)韌性的重要保障，也是穩(wěn)外貿(mào)能夠成功進(jìn)行的制度保障。

利用政策工具箱穩(wěn)定我國外貿(mào)基本盤。高水平對外開放是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇，也是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵。當(dāng)前我國外貿(mào)面臨外部沖擊影響加大，我國穩(wěn)外貿(mào)政策的首要目標(biāo)是穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，通過運(yùn)用一系列政策工具有效對沖外部不利因素，確保貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，確保政策能夠直達(dá)企業(yè)和群眾，提高落地效率，幫助企業(yè)克服困難，增強(qiáng)其國際競爭力。針對當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨的困難出臺有效的穩(wěn)外貿(mào)舉措，精準(zhǔn)有效幫扶外貿(mào)企業(yè)，使用政策工具箱提供及時的紓困措施。積極拓展多元化市場，把握高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際合作平臺的機(jī)遇，深化與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。還可以加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，部分受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，短期內(nèi)需要依靠國內(nèi)市場加以消化。

深化外貿(mào)體制改革，促進(jìn)我國外貿(mào)質(zhì)量躍升。黨的二十屆三中全會中指出，“深化外貿(mào)體制改革”。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系。穩(wěn)外貿(mào)政策不僅要關(guān)注規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，還應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量躍升，提升我國外貿(mào)在世界市場上的競爭力。傳統(tǒng)的“世界工廠”模式面臨挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)需要向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，這需要繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手之一是不斷提升外貿(mào)競爭力，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌引領(lǐng)促進(jìn)我國在全球價(jià)值鏈中地位提升。穩(wěn)外貿(mào)要做到在動態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中完成，有選擇性地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升“中國制造”的影響力。另外，培育外貿(mào)新動能，豐富外貿(mào)形式可以降低交易成本，拓寬市場渠道，形成新的競爭優(yōu)勢，將外部壓力轉(zhuǎn)換為外貿(mào)增長的新動能，以新動能拓展貿(mào)易增量新空間。服務(wù)貿(mào)易是中國未來擴(kuò)大出口的一個潛力源，綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易則是順應(yīng)全球發(fā)展趨勢、培育新競爭優(yōu)勢的重要方向。通過發(fā)展這些新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，構(gòu)建更加可持續(xù)、更具競爭力的外貿(mào)新格局，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與多邊貿(mào)易體制。習(xí)近平總書記指出，“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。我們應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與國際組織和多邊會議，推動多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和執(zhí)行，開放市場降低貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并積極參與數(shù)字貿(mào)易等新議題談判，積極對接數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則制定。長期來看，要積極推進(jìn)制度型開放，深度融入全球規(guī)則體系重構(gòu)，提升我國在全球規(guī)則體系重構(gòu)中的國際地位和話語權(quán)，以此應(yīng)對外部環(huán)境的變化，為我國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更穩(wěn)定、更可預(yù)期的國際規(guī)則環(huán)境。

三、 促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)的對策舉措

根據(jù)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)的發(fā)力重點(diǎn)，從外貿(mào)企業(yè)面臨的實(shí)際問題出發(fā)建立穩(wěn)外貿(mào)政策協(xié)同機(jī)制、加大金融支持力度、拓展多元化市場、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、提高外貿(mào)產(chǎn)品競爭力、創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方式入手，促進(jìn)我國外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。

建立穩(wěn)外貿(mào)政策協(xié)同機(jī)制，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單，打通堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，推廣“單一窗口”數(shù)字化服務(wù)，優(yōu)化進(jìn)出口全鏈條貨物通關(guān)效率，降低外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)營成本，給予企業(yè)出口退稅政策扶持以及專項(xiàng)資金支持。地方政府可以與外貿(mào)企業(yè)保持密切聯(lián)系，確定行業(yè)紓困“白名單”，對受關(guān)稅沖擊影響較大的經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。加快完善風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保障機(jī)制，完善海外綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)我國應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整和市場波動的能力。加強(qiáng)預(yù)期管理，收集外貿(mào)企業(yè)政策需求并推出相應(yīng)政策，提振市場信心。根據(jù)形勢變化，把解決當(dāng)前突出問題和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)豐富穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱，適時推出新的增量政策措施，加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)政策實(shí)施和市場預(yù)期引導(dǎo)協(xié)同，加強(qiáng)政策宣傳解讀與市場互動，引導(dǎo)形成穩(wěn)定的市場預(yù)期。

加大金融支持力度，創(chuàng)新政策性金融工具。優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)監(jiān)管政策，優(yōu)化監(jiān)管考核，擴(kuò)大國別承保范圍，提高承保能力，提供優(yōu)惠費(fèi)率，實(shí)施快賠預(yù)賠，穩(wěn)定企業(yè)接單和出口信心。政策性金融機(jī)構(gòu)可以推出新型政策性金融工具，定向支持外貿(mào)企業(yè)。推動銀行加快落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策，將融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制擴(kuò)展至全部外貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注小微外貿(mào)企業(yè)避險(xiǎn)機(jī)制，增加對外貿(mào)企業(yè)的授信支持保障，創(chuàng)新對外貿(mào)企業(yè)支持形式，“一企一策”制定特色金融服務(wù)方案。增加對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，完善跨境金融服務(wù)，在跨境電商結(jié)算領(lǐng)域加強(qiáng)金融供給，幫助企業(yè)提升匯率風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

促進(jìn)貿(mào)易市場多元化，降低對單一市場依賴。深化與東盟、歐盟、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，降低對單一市場的依賴，重點(diǎn)關(guān)注新興市場的結(jié)構(gòu)性增量，進(jìn)一步發(fā)展共建“一帶一路”國家和地區(qū)的市場，不斷提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口品牌。通過積極支持企業(yè)參加國際知名展會，加大國際展會舉辦支持力度和為外貿(mào)企業(yè)提供更多公共信息服務(wù)等方式，為企業(yè)開拓市場提供服務(wù)，幫助企業(yè)接觸更多元的客戶并了解其他貿(mào)易伙伴國家政策，助力貿(mào)易發(fā)展。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易。通過創(chuàng)新政府主導(dǎo)、企業(yè)出海、平臺賦能的工作模式來逐步幫助企業(yè)擺脫單一市場的依賴，拓展更多的全球市場替代。

加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，助力外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場。加強(qiáng)規(guī)則銜接，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。政府增加財(cái)政資金投入，金融機(jī)構(gòu)增加信貸支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)支持，推動減免困難企業(yè)的房屋租金、展位費(fèi)、流量費(fèi)，通過“政策+活動”雙輪驅(qū)動，幫助企業(yè)克服市場分割、標(biāo)準(zhǔn)差異等難題，降低外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷成本，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的平臺。鼓勵零售、電商等渠道企業(yè)及供應(yīng)鏈企業(yè)開通綠色通道，支持外貿(mào)企業(yè)向國內(nèi)消費(fèi)者銷售，幫扶出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)拓展國內(nèi)大市場。

推動技術(shù)創(chuàng)新和品牌塑造，提升外貿(mào)產(chǎn)品競爭力。不斷提升外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，塑造全球競爭新優(yōu)勢。積極推進(jìn)我國企業(yè)品牌建設(shè)，提升品牌知名度和溢價(jià)能力，提升全球消費(fèi)者對我國外貿(mào)企業(yè)品牌認(rèn)可度，提升優(yōu)勢出口產(chǎn)品競爭力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。擴(kuò)大中間品貿(mào)易，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門類齊全和制造業(yè)技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，吸引更多中間品在我國設(shè)計(jì)制造，穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深度融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，持續(xù)釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。推動服?wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，啟動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在發(fā)展數(shù)字服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展。

創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電商融合發(fā)展。完善相關(guān)政策支持體系，加強(qiáng)對外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，大力促進(jìn)跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、綠色貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)海外智慧物流平臺建設(shè)，鼓勵海外企業(yè)整合國內(nèi)外資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，推動市場采購與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加快數(shù)字創(chuàng)新，聚焦跨境電商需求提供一站式綜合服務(wù)，圍繞提高通關(guān)效率、優(yōu)化稅收征管、完善金融服務(wù)等方面研究出臺更多支持舉措，打造全鏈條跨境電商生態(tài)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字化賦能中心，搭建區(qū)域性貿(mào)易數(shù)字化平臺，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。中國企業(yè)在海外產(chǎn)能布局方面可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，推動數(shù)字互聯(lián)互通，提升產(chǎn)供鏈數(shù)字化水平，根據(jù)市場需求和政策環(huán)境，合理布局海外業(yè)務(wù)。

（作者：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長、教授）

責(zé)任編輯：孫 劍