抓緊抓實抓好穩(wěn)就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。高質(zhì)量充分就業(yè)是鞏固和改善民生、促進共同富裕的基礎和前提。今年4月30日，在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，習近平總書記提出，“多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”。其中，穩(wěn)就業(yè)起著基礎性關鍵性作用。就業(yè)是老百姓收入之源，事關千家萬戶的切身利益。我們應從戰(zhàn)略高度認識做好穩(wěn)就業(yè)工作的重要性，為增加就業(yè)崗位挖潛擴容，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，切實把就業(yè)這個最基本的民生抓緊抓實抓好。

一、充分認識我國就業(yè)形勢

就業(yè)是支撐宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟運行的“基本盤”，在經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的背景下，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)信心、穩(wěn)預期、穩(wěn)大局。近年來，得益于一系列存量和增量政策帶動，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)幾年保持在1200萬人以上，展現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力，顯示出我國經(jīng)濟與就業(yè)形勢的向好趨勢。但也要看到，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾依然突出，不確定不穩(wěn)定因素依然較多。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟總體仍保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行向新向好，展現(xiàn)出強大的抗壓能力和內(nèi)生動力，為穩(wěn)就業(yè)打下堅實基礎。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.4%，充分展現(xiàn)出我國經(jīng)濟強大的活力。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人，同比多增5萬人。3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.2個百分點。一季度外出務工農(nóng)村勞動力總量18795萬人，同比增長1.1%。市場機構數(shù)據(jù)顯示，生活服務、交通物流、居民服務等行業(yè)招聘需求同比增長，機器人算法工程師等人工智能崗位需求增長超過三成。1-5月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于預期控制目標，體現(xiàn)了我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

就業(yè)壓力仍然較大。當前，受經(jīng)濟結構深度調(diào)整影響，我國勞動力供需兩側(cè)出現(xiàn)較大變化，就業(yè)總量壓力依然不減，就業(yè)難、招工難并存的結構性矛盾比較突出，重點群體就業(yè)壓力較大。比如，近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模每年均超千萬，今年應屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達到1222萬人，較去年增加43萬人，再創(chuàng)新高。2024年以來，生活消費、新能源等行業(yè)招聘快速增長，但是高校畢業(yè)生比較青睞的互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)建筑、教育培訓相關企業(yè)招聘需求恢復較慢，增加了崗位匹配的難度。人工智能等新興技術的快速發(fā)展，也將對我國傳統(tǒng)的就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，大模型、人形機器人、自動駕駛等加速滲透各行業(yè)，引發(fā)客服、流水線工人等崗位的系統(tǒng)性替代，對就業(yè)趨勢的影響不容忽視。

人口結構變化影響深遠。人口老齡化和區(qū)域分化導致勞動力供給不平衡。總體上看，我國有14億多人口、8億多16歲至59歲勞動年齡人口，勞動參與率在國際上也屬于較高水平，勞動力供給充足。但是，我國人口老齡化、勞動力大齡化趨勢明顯，人口發(fā)展“少子化”等特征凸顯，對就業(yè)產(chǎn)生負面影響。2024年底，60歲及以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎貫?2.0%，其中65歲及以上占比為15.6%，農(nóng)民工的平均年齡已經(jīng)超過43歲，預計65歲及以上人口比重將從2024年的15.6%，提高到2032年的21.1%。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，人口分布呈現(xiàn)區(qū)域增減分化趨勢，導致部分地區(qū)勞動力和人才過剩或短缺更加明顯。

二、 就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程

習近平總書記強調(diào)：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好?！本蜆I(yè)是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎，也是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。就業(yè)穩(wěn)則人心安，人心安則社會穩(wěn)。

就業(yè)是最大的民生，關系千家萬戶。民心是最大的政治，民生連著民心。解決好就業(yè)問題，是國家長治久安的重要保障。調(diào)查顯示，就業(yè)成為老百姓收入最主要來源，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。只有不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)，才能促進勞動者增收致富。近年來，我國居民收入增長已與就業(yè)形勢基本同步，2024年，我國就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定，全國居民人均可支配收入41314元，比上年實際增長5.1%；今年一季度，全國居民人均可支配收入12179元，比上年同期實際增長5.6%。由此可見，就業(yè)是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑。如果居民收入預期不穩(wěn)，不僅影響群眾切身利益，也成為制約消費增長的重要因素。

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)信心穩(wěn)預期，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是宏觀經(jīng)濟的主要指標，也是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志之一。就業(yè)形勢好，消費者信心和生產(chǎn)者預期就會伴隨轉(zhuǎn)好。市場預期是影響經(jīng)濟活動的重要因素，有好的預期，投資者才會主動增加投資、經(jīng)營者才會擴大生產(chǎn)、消費者才會愿意消費。今年4月25日，中央政治局召開會議提出，“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”，“穩(wěn)就業(yè)”被放在“四穩(wěn)”之首。特別是在當前不確定性增強的外部環(huán)境下，穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)預期，經(jīng)濟運行才穩(wěn)；穩(wěn)預期的本質(zhì)是穩(wěn)信心，信心不會憑空產(chǎn)生，體現(xiàn)在穩(wěn)預期、強信心與穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的相互促進、良性循環(huán)中。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟工作意義尤其重大。加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟力度，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，促進“十四五”順利收官，同時也為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

穩(wěn)就業(yè)是應對各種風險挑戰(zhàn)、掌握戰(zhàn)略主動的需要。穩(wěn)就業(yè)是把握發(fā)展主動權的先手棋，是應對外部沖擊、贏得發(fā)展優(yōu)勢的制勝之道。習近平總書記強調(diào)，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。這不僅深刻闡明了我國就業(yè)面臨的復雜發(fā)展環(huán)境，也鮮明指出了穩(wěn)就業(yè)對于應對外部沖擊、贏得發(fā)展優(yōu)勢的重要意義。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業(yè)問題是一項長期的重大戰(zhàn)略任務。面對國際環(huán)境深刻變化，必須堅持底線思維、極限思維，聚焦重點領域未雨綢繆，大力實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟舉措，深挖內(nèi)需潛力、拓展開放空間，充分釋放國內(nèi)發(fā)展?jié)撃埽粩嘣鰪娢覈?jīng)濟的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

三、挖潛擴容、多措并舉穩(wěn)就業(yè)

今年3月，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組發(fā)布方案，加大對重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位的挖潛擴容。4月18日，國務院常務會議研究穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。4月25日，中央政治局會議強調(diào)，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》，從7個方面提出政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)。這些舉措是黨中央、國務院審時度勢研判、科學果斷決策、因時因勢而為的重大部署。我們應積極貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的決策部署，迎難而上，穩(wěn)住存量、擴展增量、提升質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，搭建科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動更多人就地就近就業(yè)，努力做好穩(wěn)就業(yè)各項工作。

聚焦重點領域和行業(yè)，加大就業(yè)投入力度。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)補貼等政策。一是加大支持民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體。增加民營、中小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，著力解決民企融資難、融資貴問題。更好發(fā)揮資本市場平臺作用，為民企做優(yōu)做強提供更有力的資本市場支持。二是實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動。進一步支持先進制造業(yè)發(fā)展，更多吸納重點群體就業(yè)。將先進制造業(yè)企業(yè)納入重點企業(yè)用工服務保障范圍，及時提供勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布、用工指導等服務，穩(wěn)定和擴大先進制造業(yè)就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。三是加強對外貿(mào)企業(yè)支持力度。穩(wěn)住外貿(mào)就能更好穩(wěn)住相關崗位，政府部門應助力解決因外部不確定性導致的暫時性經(jīng)營困難，實行“一業(yè)一策、一企一策”，幫助出口企業(yè)規(guī)避風險，擴大服務產(chǎn)品“出海”，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資等舉措，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，減輕外貿(mào)行業(yè)就業(yè)壓力。四是加強對數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)支持力度。應繼續(xù)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞消費新熱點打造重點工程項目，加大崗位釋放力度。

提高企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的積極性，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。企業(yè)用人數(shù)量多、范圍大、門類廣，是穩(wěn)就業(yè)的“主力軍”。因此，穩(wěn)就業(yè)的政策和資金要向企業(yè)集聚，壯大企業(yè)實力，增加就業(yè)崗位。一是立足差異性、增強針對性。不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，加強各種工具的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，根據(jù)企業(yè)需要及時出臺實施。對初創(chuàng)企業(yè)，除了租金減免、貸款優(yōu)惠等常規(guī)支持，還要搭平臺、給舞臺、提供商機，營造更活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。分級分類、量身定制惠企服務，降低企業(yè)招聘、用人的制度性成本。二是加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，強化產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)協(xié)同發(fā)展。將擴大就業(yè)作為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點，加快培育新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)新增長點，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。三是支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸納、穩(wěn)定就業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)普遍具有就業(yè)容量大的特點，這些企業(yè)對技能要求相對較低，勞動者經(jīng)過基礎培訓就能快速進入工作崗位，為廣大勞動者提供廣泛的就業(yè)機會。同時，能夠吸引勞動力向城鎮(zhèn)集中，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)優(yōu)勢，需加大政策支持力度，優(yōu)化融資環(huán)境，簡化行政審批流程，減輕企業(yè)負擔，增加企業(yè)利潤留存，為擴大生產(chǎn)和招聘員工提供更多可能。

做好重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、城市困難人員等重點群體就業(yè)，是就業(yè)工作的重中之重。今年政府工作報告提出，要“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，針對就業(yè)重點群體，發(fā)揮政府的主導作用，加大對職業(yè)技能提升能力建設的投資力度。首先，應做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。今年4月，人力資源和社會保障部、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知指出，對招用畢業(yè)年度及離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的社會組織，可參照企業(yè)享受一次性就業(yè)補助政策；對吸納高校畢業(yè)生的國有企業(yè)，延續(xù)實施一次性增人增資政策。應多方拓展就業(yè)渠道，通過大型招聘、直播帶崗、網(wǎng)上簽約等多種方式，為求職者提供便利和支持。加強畢業(yè)就業(yè)工作銜接，將校內(nèi)就業(yè)服務適當向后延伸，提升就業(yè)服務有效性。其次，做好農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)工作。我國有近3億農(nóng)民工，他們是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國家現(xiàn)代化建設的重要力量。應強化勞務輸入地和輸出地協(xié)同，輸入地需建立與輸出地的勞務協(xié)作機制，通過專場招聘會等方式提供就業(yè)崗位。對務工人員開展職業(yè)技能培訓并落實勞動權益保障，著力促進公共服務均等化，盡可能支持務工人員穩(wěn)定在本地。輸出地應圍繞勞務品牌高質(zhì)量發(fā)展的目標，利用好有為政府和有效市場的合力作用，抓好勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級，更好發(fā)揮其帶就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)的積極作用。結合推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，拓寬就近就業(yè)渠道，防止脫貧人口因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。加強對農(nóng)民工的關心關愛，密切關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗需求，開展形式多樣的送溫暖活動。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模，堅決防止規(guī)模性返貧。再次，做好困難人員就業(yè)工作。針對困難人員加大補貼支持力度，包括貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和培訓補貼等，兜牢脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等群體就業(yè)底線，發(fā)揮好政府的“兜底”作用。保障失業(yè)人員基本生活、促進盡快就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動機制，開展常態(tài)化就業(yè)幫扶。加強困難人員就業(yè)援助，聚焦長期失業(yè)人員、大齡低技能人員、殘疾人員等，集中開展就業(yè)攻堅。對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。防止和糾正就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)權益。做好就業(yè)監(jiān)測，加強失業(yè)預警。持續(xù)做好失業(yè)保險金、最低生活保障待遇發(fā)放，及時提供臨時救助，保障失業(yè)人員基本生活。

（作者：國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司一級巡視員）

責任編輯：肖景華