淺談預決算管理存在的問題及解決對策

摘 要：在深化改革背景下加強預決算管理，對提高資金資產(chǎn)利用率、增強內(nèi)部控制水平和促進各單位健康發(fā)展有積極幫助。文章分析了當前預決算管理存在的問題。預算管理方面的問題有制度體系不完善、預算落實不到位等，在新會計準則制度變化中，決算模式較為落后、決算數(shù)據(jù)利用率低下、對固定資產(chǎn)的核算審查力度不夠等。在此基礎上提出了相應的解決對策，通過樹立全面預算管理理念、健全預算管理體系和預算績效考核機制，切實提升預算管理水平；通過提高財務決算數(shù)據(jù)的準確性和科學性，重視固定資產(chǎn)的盤點與核算，發(fā)揮決算管理作用。在做好預決算管理的基礎上，為各單位工作的開展與改革發(fā)展提供有益幫助。

關鍵詞：預算管理；決算管理；固定資產(chǎn)；施工進度計量方法

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）21-0135-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.034

1 引言

在財務工作中，預算是對未來一段時間內(nèi)支出和收入的預測，而決算則是對實際支出和收入情況的記錄分析，兩者既有本質(zhì)區(qū)別又存在密切聯(lián)系。財務管理部門從實際出發(fā)，辯證看待現(xiàn)階段各單位預算和決算管理中客觀存在的問題，結合其自身特點、堅持問題導向原則，提出加強預決算管理的可行性對策，在做好財務工作、規(guī)避財務風險的基礎上，助力各單位改革的持續(xù)性推進和工作的高質(zhì)量開展。

2 加強預決算管理的價值分析

在當前形勢下各單位做好預決算管理工作的價值主要體現(xiàn)在：第一，有利于提高財政經(jīng)費配置和利用效率。預算管理可以根據(jù)各單位的工作計劃和往年預算執(zhí)行情況編制預算方案，在工作開展和項目實施過程中嚴格執(zhí)行預算方案，最大程度上避免了預算外支出，從而提高了財政經(jīng)費的利用效率，規(guī)避了因為資金浪費、挪用等行為帶來的財務風險。第二，有利于提升各單位內(nèi)部控制成效，內(nèi)部控制的本質(zhì)是整合各類資源實現(xiàn)既定目標，預決算管理可以對各單位的財政經(jīng)費、固定資產(chǎn)等進行合理配置，加強對支出與收入的管理，更好地服務于各單位各項工作的開展，客觀上提升了內(nèi)部控制水平[1]。第三，有利于促進改革發(fā)展，以加強預決算管理作為切入點，解決了以往財務管理中存在的體制機制不完善、監(jiān)督約束不到位等問題，為其運行與發(fā)展提供了更有利的環(huán)境，有力地推動了新時期各單位的改革發(fā)展。

3 預決算管理存在的問題

3.1 財務預算存在的問題

3.1.1 預算管理理念落后

各單位財務管理人員的預算管理理念落后主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，財務管理側(cè)重于事后控制，忽視事前預防，本質(zhì)上是對預算管理重視不足。在確定預算目標、編制預算方案之前，財務管理人員沒有開展充分的調(diào)研，對于本單位各部門往年的預算完成情況，以及本年度的工作計劃缺乏深入了解，習慣于憑經(jīng)驗編制預算方案，這種情況下預算方案的參考價值也會大打折扣，容易出現(xiàn)預算管理形式化的問題。其二，全面預算管理復雜，涉及的領域廣泛，而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位從管理層到業(yè)務層，普遍認為預算管理主要由財務管理部門負責，預算管理具有工作量大、涉及范圍廣等特點，要想順利完成既定的預算目標，需要各單位預算編制人員對財政資金管理有關法律法規(guī)充分熟悉，還應當對單位業(yè)務工作流程全面熟悉。以某航運單位為例，其管理范圍包括船閘、泄洪閘、壩體、導游壩等，涉及的范圍廣、專業(yè)性強，從調(diào)查結果來看，要求財務人員全面掌握相關的專業(yè)知識難度較大，業(yè)務部門在編制預算過程中的參與度不高、配合不夠密切，一些管理人員并沒有重視預算管理的重要性，專業(yè)能力不足，導致在預算編制轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段后，需要頻繁調(diào)整，這也成為現(xiàn)階段該類單位財務預算工作迫切要解決的問題之一。

3.1.2 預算管理體系不完善

新時期對預算管理的要求更加嚴格，建立完善的預算管理制度體系能夠發(fā)揮外部約束作用，對提升預算管理的規(guī)范性和權威性有積極幫助。從調(diào)查情況來看，各單位預算管理體系尚不完善，可歸納為以下兩點：一是沒有契合本單位的預算管理制度，根據(jù)上級財政部門下發(fā)的預算要求編制，并沒有形成一套體現(xiàn)自身特點、符合本單位實際情況的預算管理制度。二是對特定項目的管理需要專業(yè)人員通過專業(yè)的層面進行科學的評估，在有些項目尚缺乏行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行標準的情況下，編制的評估文件有時不被作為有效的參考依據(jù)，使得該類項目在申請財政資金時困難重重。

3.1.3 預算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)煩瑣

現(xiàn)階段各單位存在預算方案執(zhí)行不夠科學合理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預算調(diào)整缺乏時效性與靈活性，強化審核流程是加強資金的有效方式，但對于性質(zhì)相同的業(yè)務施加煩瑣的審核流程，勢必增加了工作負擔。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是現(xiàn)階段在執(zhí)行財政一體化的過程中，對同一項業(yè)務從申請計劃到最后的支付，需要反復在各模塊間之間進行審核，延遲的時間無固定規(guī)律，系統(tǒng)也沒有反饋機制，需要財務人員反復登錄各模塊確定，耗時費力；二是年度預算執(zhí)行過程中，因沒有全員參與預算的編制工作，財務部門在上報資金性質(zhì)、部門支出分類等具體問題上與業(yè)務部門執(zhí)行時認定的并不一致，根據(jù)財政系統(tǒng)要求必須做出調(diào)整時，這種審核流程過于死板、不靈活，是導致年度預算執(zhí)行不到位的重要原因，不但增加了財務人員的工作壓力，也使預算管理的實際作用大打折扣。

3.1.4 預算監(jiān)督約束力度不夠

在各項業(yè)務開展中嚴格落實預算，除了要求各業(yè)務部門強化責任意識、提高自覺性外，還必須實行相應的監(jiān)督措施，通過發(fā)揮外部監(jiān)督的約束作用確保業(yè)務部門不折不扣地執(zhí)行預算方案、保質(zhì)保量地完成預算目標[2]。各單位雖然采取了面向財政預算的監(jiān)管措施，但是在實際開展中并未達到預期的約束效果，其原因可歸納為兩個方面：一是預算績效指標較為單一，定量指標與定性指標分配不科學。以年終的預算績效考評為例，在年終主要考察各部門的預算經(jīng)費是否按照計劃結算完畢，項目進度是否按期完成。但是對于經(jīng)費支出產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益則沒有形成一套成熟完整的評價標準，容易造成經(jīng)費使用過于隨意甚至是產(chǎn)生資金挪用、濫用的風險。二是預算考評的時效性差，側(cè)重于事后評價，而沒有充分發(fā)揮事前評審與事中監(jiān)督的作用，不利于提前發(fā)現(xiàn)預算管理的隱蔽問題，削弱了預算管理的實用價值。

3.2 財務決算存在的問題

3.2.1 存在“重預算輕決算”的觀念

部分財務管理人員存在重預算、輕決算的思想觀念，認為只要明確了預算目標、編制了預算方案，就能保證本單位的各項工作能夠在預算范圍內(nèi)有序開展。受此影響，不僅放松了對資金、資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，而且也沒有認真對待財務決算，存在決算形式化的問題。另外，相比于預算，決算的工作內(nèi)容更加復雜，需要協(xié)調(diào)各方獲取大量翔實的資料文件，以及對海量數(shù)據(jù)進行核實、計算、分析。在這種情況下，一部分財務管理人員產(chǎn)生了僥幸心理、畏難心理，沒有高度重視和認真對待財務決算，成為現(xiàn)階段各單位財務決算管理中存在的主要問題。

3.2.2 財務決算基礎工作有待提高

各部門、各單位于2019年執(zhí)行新《政府會計制度》，自此財會相關工作發(fā)生了較大變化。政府會計制度采用預算會計和財務會計平行記賬法，提出了兩種制度適度分離又相互銜接的新型模式，由于會計準則和解釋的不斷更新，使得會計制度科目發(fā)生很大變化。從調(diào)查情況來看，由于權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制兩種會計制度對同一筆支付業(yè)務認定不同，以項目中支付施工單位預付工程款為例，在預算會計決算時按收付實現(xiàn)制歸為支出，而財務會計決算時按權責發(fā)生制歸為資產(chǎn)，財務人員在年終收支清理以及對賬時，部分預算單位未能認真進行年度預算調(diào)整變化的核實，同時對區(qū)分經(jīng)濟事項的性質(zhì)存在畏難情緒，并不按規(guī)定列支往來款項，而是直接列支出處理。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段各單位決算報表審核仍主要局限于財政部門，落后的決算模式使得一些財務人員基于報表審核通過的目的，會故意改變科目、編造數(shù)據(jù)，造成了決算數(shù)據(jù)的錯誤或失真，使得決算數(shù)據(jù)在實際工作中利用率不高。

3.2.3 對固定資產(chǎn)的核算審查力度不夠

固定資產(chǎn)具有種類多樣、總量龐大的特點，給核算審查工作的開展增加了難度。在具體工作開展中存在以下問題：首先是固定資產(chǎn)管理中存在“重購買、輕管理”的現(xiàn)象，近年來各單位為了更好地開展工作購置了大量固定資產(chǎn)，但是購入以后沒有對固定資產(chǎn)進行合理配置，存在閑置浪費的情況。還有的固定資產(chǎn)在使用一定年限后，財務管理人員沒有嚴格按照國家相關制度及時對固定資產(chǎn)的折舊和減值情況進行核算，增加了固定資產(chǎn)挪用的風險。其次是在固定資產(chǎn)盤點時，財務管理人員發(fā)現(xiàn)存在盤盈、盤虧或損壞等情況沒有及時查明原因和追究相關人員責任，也沒有按照相關要求編制固定資產(chǎn)盤點盈虧表，這些都是各單位固定資產(chǎn)核查中常見的問題。

4 預決算管理問題的解決對策

4.1 預算管理問題的解決對策

4.1.1 樹立全面預算管理理念

新時期各單位要想提升預算管理水平、防控財務風險，必須要樹立全面預算管理理念，具體來說要把握好以下兩點：首先是明確預算目標，財務管理人員要立足于實際情況以及本年度的工作計劃，確定預算目標并編制預算管理年度計劃。在此基礎上進行目標分解，結合各個業(yè)務部門的工作內(nèi)容、工作計劃制定更加詳細、具有可操作性的預算方案，為業(yè)務開展過程中嚴格落實預算提供依據(jù)。其次是加強垂直部門和平行部門之間的聯(lián)系，一方面，要得到高層領導的支持，為預算管理工作的開展創(chuàng)造有利條件；另一方面，財務管理部門要主動加強與其他平行部門的聯(lián)系，爭取得到各個部門的協(xié)調(diào)配合[3]。在打破部門之間信息壁壘、實現(xiàn)業(yè)財信息共享的基礎上，既可以讓財務管理部門科學編制預算方案，又能讓業(yè)務部門依照預算方案開展工作，杜絕工作開展過程中出現(xiàn)超預算的情況，從源頭上規(guī)避財務風險。

4.1.2 健全預算管理體系

需要將構建更加完善的預算管理體系作為提升本單位預算管理水平的切入點，同時優(yōu)化組織結構，在財務管理部門中設置專門負責預算的機構和人員，進一步提升預算管理的專業(yè)性。例如，可以設置預算管理辦公室，專門負責確定預算目標、編制預算方案、監(jiān)督預算執(zhí)行、開展預算績效考核等一系列工作。只有明確責任劃分，做到分工明確，才能確保預算管理工作的有序開展。同時，各個業(yè)務部門也要積極配合預算管理的執(zhí)行，將預算管理滲透到每項業(yè)務的開展中。要求各業(yè)務部門必須如實提供各項數(shù)據(jù)，以便于財務管理人員核實、分析，在此基礎上制定的預算方案才具有可行性。此外，還應該尋求行業(yè)支持，聘請有資質(zhì)的專家制定出社會認可度高的行業(yè)標準，使得預算的立項有據(jù)可依?？紤]到預算編制的覆蓋范圍廣、時間跨度長，還要完善預算編制流程體系，除了遵循“二上二下”的編報原則外，還要緊跟信息化時代趨勢，推廣使用智慧財務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制效率與質(zhì)量的同步提升[4]。

4.1.3 規(guī)范預算執(zhí)行管理

財務管理人員必須要樹立全員參與、全流程管理的預算管理意識，把工作重心放在預算執(zhí)行上，確保既定的預算方案能夠落實到位、發(fā)揮實效。首先，要細化各部門預算執(zhí)行的職責。財務管理部門負責資金審批，在明確人員支出和公用支出界定范圍的基礎上，對于人員經(jīng)費必須嚴格落實預算安排和國家薪金標準，對于公用支出則要細化到辦公費、差旅費等各個科目，避免出現(xiàn)各項支出相互擠占、相互混淆的情況。同時，財務部門的主要負責人還應承擔起對預算執(zhí)行情況的指導與監(jiān)督職能，定期向本單位的預算管理辦公室匯報預算執(zhí)行情況，及時分析匯報預算執(zhí)行的動態(tài)信息，提高財政資金的利用率，避免年底突擊花錢等不合理現(xiàn)象。其次，在全面預算體系下，業(yè)務部門要對所報項目執(zhí)行情況負責，盡量避免事中調(diào)整，但考慮到預算本身具有不確定性，容易受到國家宏觀調(diào)控、市場客觀規(guī)律等因素的影響，因此在預算執(zhí)行過程中也要體現(xiàn)出靈活性[5]。財務工作人員密切監(jiān)督預算執(zhí)行情況、收集和分析內(nèi)外部信息，判斷預算執(zhí)行過程中遇到的問題，對確實需要做出調(diào)整的預算做出預判，上報本單位預算管理辦公室審議、論證后，正視調(diào)整的困難和挑戰(zhàn)，由專人負責及時向上級主管部門提出申請，對調(diào)整流程全程跟進，盡量打破操作系統(tǒng)各模塊之間的壁壘。

4.1.4 健全預算績效考核機制

通過健全預算績效考核機制，將預算方案的編制質(zhì)量與執(zhí)行情況，以及預算目標的完成情況納入各部門的年終工作考評中，通過預算管理與部門績效直接掛鉤的方式，促使財務部門提高預算管理水平、業(yè)務部門嚴格落實預算方案，在財務部門與業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合下，讓各項工作在預算范圍內(nèi)有序開展，確保各單位公共服務職能的發(fā)揮，實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。根據(jù)當前預算績效考核存在的問題，應重點從以下方面采取改進措施：第一，細化預算績效評價指標，保證定性指標與定量指標分配科學、客觀評價與主觀評價占比合理。要求每一項指標都要體現(xiàn)在預算管理的具體工作上，從而使最終的考核結果真實反映出預算管理工作的開展情況。第二，將預算績效評價應用到預算管理的全過程，并且把績效評價的重心從事后考核向事前評審、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。通過評審預算方案是否合理、監(jiān)督預算方案落實，提升最終的預算考核成績，充分發(fā)揮預算管理在提高資金利用率，以及防范和化解財務風險等方面的作用。

4.2 決算管理問題的解決對策

4.2.1 財務管理人員同等重視預決算工作

財務決算的過程是否規(guī)范、結果是否準確，不僅直接反映了各單位的財務狀況，代表了財務管理水平，而且在預防資金挪用和濫用，以及做好下一年度財務預算工作等方面發(fā)揮了重要作用。因此，財務管理人員必須要正確認識決算管理對本單位健康運行和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并將其擺在與預算管理同等重要的位置。除此之外，高層領導也要為決算管理給予高度重視和大力支持，建立有效的內(nèi)部審核機制，明確決算工作中的責任，確保數(shù)據(jù)真實準確。例如，定期查看本單位各項工作或某項計劃的實際支出與收入情況，發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，促使財務管理人員能夠認真對待財務決算，保證財務決算的過程透明、結果精確，客觀反映本單位的實際支出和收入情況。

4.2.2 加強會計基礎核算

要想做好決算管理工作，還必須要從本單位的實際情況出發(fā)，從決算管理制度的現(xiàn)實問題出發(fā)，制定一套成熟完善的財務決算管理制度，為基層財務管理人員開展決算管理工作提供鮮明的依據(jù)和科學的指導。以財務年終決算為例，通過細化管理制度明確財務年終決算的工作流程和責任，包括做好資金清理、盤點財產(chǎn)資產(chǎn)、核對往來款項、核實損益等基礎工作，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況。編制決算過程中，財務管理人員除了要仔細核實本單位的預算收入結余結轉(zhuǎn)、利息收支、非財政收支外，還要核實各項費用科目適配的會計制度是否合理，保證財務管理人員在落實財務決算工作時不會出現(xiàn)漏算、錯算、多算的問題。通過提高內(nèi)部控制制度水平和制度化管理，避免出現(xiàn)私自調(diào)整數(shù)據(jù)的情況，從而保證了財務決算結果的真實性、準確性，如實反映出各單位本年度的實際收入和實際支出情況。

4.2.3 重視固定資產(chǎn)的盤點與核算

近年來各單位固定資產(chǎn)的種類和總量均有增加趨勢，在財務決算管理中必須要更加重視固定資產(chǎn)的盤點與核算。一方面，要進一步細化固定資產(chǎn)管理制度，詳細界定固定資產(chǎn)的范圍、分類標準和核查程序。例如，按照使用情況可以分成在用固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)兩類；按照經(jīng)濟用途可以分為通用設備、專用設備、房屋及建筑物等類型。在明確分類依據(jù)的前提下，對于不同類型的固定資產(chǎn)采取相應的核算方法，真正做到摸清家底、嚴格管理。另一方面，在固定資產(chǎn)管理中嚴格落實“統(tǒng)一領導、分級負責、歸口管理、責任到人”的原則，要求財務管理部門每年至少進行一次清查盤點，并且對于盤點中出現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況要查明原因，對于造成固定資產(chǎn)閑置、丟失的要追究相關人員的責任。

5 結語

加強預算和決算管理是各單位深化改革的重要內(nèi)容之一，同時也是保證資金資產(chǎn)安全，確保各項工作穩(wěn)定開展的前提條件。從整體上看，在各級領導的重視和支持下，近年來各單位預決算管理水平有了明顯的提升，但是在財務管理的實踐中仍然存在預算管理體系不完善、預算方案落實不到位，以及決算標準不統(tǒng)一、固定資產(chǎn)盤查不細致等問題?；诖?，財務管理部門要堅持問題導向原則，圍繞國家相關規(guī)定制定和實施預決算管理的優(yōu)化對策。在預算管理方面，要求全員樹立全面預算管理理念，同時健全預算管理體系和預算績效考核機制；在決算管理方面，必須制定統(tǒng)一的財務決算管理標準、重視固定資產(chǎn)的盤點與核算。在高質(zhì)量完成預決算管理工作的基礎上，為新時期各單位財務管理水平的提升和各項工作的開展提供支持。

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