社區(qū)需求理論視角下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式探索研究

摘 要：當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，在家庭養(yǎng)老模式功能衰退、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式因經(jīng)濟(jì)與文化等原因發(fā)展較為緩慢的背景下，國家大力提倡農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的探索。S省D社區(qū)順應(yīng)政策發(fā)展要求，嘗試社區(qū)養(yǎng)老模式探索，但依舊存在養(yǎng)老服務(wù)惠及錯位、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容貧瘠、社區(qū)養(yǎng)老外部資源鏈接不足、社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)部資源發(fā)掘欠缺等問題。文章以布雷德紹（Bradshaw）社區(qū)需求理論為研究視角，分析社區(qū)養(yǎng)老模式問題的成因，提出以標(biāo)準(zhǔn)化要求為基礎(chǔ)，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)實施；以可利用資源為支撐，深化養(yǎng)老資源合作；以老年人組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建上下溝通橋梁；以先行社區(qū)為模板，加強(qiáng)養(yǎng)老政策學(xué)習(xí)的完善路徑，回應(yīng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展的實際需求，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，啟迪農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老模式

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）21-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.003

1 引言

作為人口大國，我國自20世紀(jì)實行計劃生育政策以來，老年人人口占總?cè)丝诒壤蠓仍黾?。?022年第七次人口普查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村60周歲以上人口占23.8%，高于城市8個百分點，表明我國農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)狀更為嚴(yán)重。然而大量農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化與家庭核心化的發(fā)展使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化、市場化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式高成本的缺點以及農(nóng)村老年人新環(huán)境適應(yīng)能力差的個人特點，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，因此，社區(qū)養(yǎng)老模式成為回應(yīng)基層社區(qū)治理、家庭照料功能式微、政府承載能力不足的有效養(yǎng)老途徑[1]。

2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作意見》中提到，要深化農(nóng)村社會工作服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料等養(yǎng)老服務(wù)[2]。S省D社區(qū)探索過程獲得一定經(jīng)驗，但依舊存在養(yǎng)老服務(wù)惠及錯位、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容貧瘠、社區(qū)養(yǎng)老外部資源鏈接不足、社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)部資源發(fā)掘欠缺等問題。文章將通過簡要梳理目前我國社區(qū)養(yǎng)老模式探索方向與社區(qū)需求理論的主要觀點，闡釋S省D社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老模式探索的行動邏輯與問題，以布雷德紹（Bradshaw）社區(qū)需求理論為研究視角探討其問題原因，提出農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式完善路徑，助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。

2 概念界定與理論依據(jù)

人類與環(huán)境相互影響，同時二者的影響并不對等，環(huán)境對人類具有一定的限制作用[3]。尤其是對于老年人來說，由于自身衰老受環(huán)境影響更大，所以社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r對老年人的養(yǎng)老生活水平至關(guān)重要，農(nóng)村更是如此。人的需求是一切行動的出發(fā)點，同樣社區(qū)需求也是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點。因此，文章選用布雷德紹（Bradshaw）的社區(qū)需求理論作為D社區(qū)養(yǎng)老模式問題的分析框架，以下簡要界定社區(qū)養(yǎng)老模式并介紹社區(qū)需求理論。

2.1 社區(qū)養(yǎng)老模式梳理

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老模式的定義，國內(nèi)外學(xué)者的觀點不一。國內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老模式又稱社區(qū)居家養(yǎng)老模式（簡稱居家養(yǎng)老模式），其指老年人居住在家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的一種養(yǎng)老模式[4]。一般具有日間照料與家庭養(yǎng)老兩大功能[5]。而國外的社區(qū)養(yǎng)老模式，是指社區(qū)中的非正式與正式系統(tǒng)相配合，為社區(qū)內(nèi)需要照顧的人提供服務(wù)與支持，建立社會關(guān)懷性社區(qū)的一種模式[6]。綜上所述，社區(qū)養(yǎng)老模式是指依托于社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)為社區(qū)老年人提供服務(wù)與支持，以發(fā)揮日間照料與家庭養(yǎng)老功能的一種新型養(yǎng)老模式。

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老模式探索思路，我國則存在“在社區(qū)養(yǎng)老”與“由社區(qū)養(yǎng)老”兩種模式?！霸谏鐓^(qū)養(yǎng)老”是指老年人留在社區(qū)內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以“共建民營”的方式在社區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，以石惠文在《基層治理視域下的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運作與實踐效能》中的閩南A村為例，提供社區(qū)土地資源，引入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層村委作為鏈接服務(wù)供給者與服務(wù)需求者之間的橋梁，效益共享，提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的同時，加強(qiáng)社區(qū)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]。而“由社區(qū)養(yǎng)老”則是指由親友、鄰里、志愿者等所提供的照顧，核心在于調(diào)動社區(qū)內(nèi)資源，以高舒琦等在《城鄉(xiāng)精細(xì)化治理背景下的新型社區(qū)養(yǎng)老模式》中提到的南京地區(qū)為例，通過“時間銀行”的方式，調(diào)動低齡老年人與社區(qū)其他居民參與到養(yǎng)老服務(wù)中，細(xì)化老年人具體需求，提升服務(wù)質(zhì)量[8]。

綜上所述，無論是“在社區(qū)養(yǎng)老”模式還是“由社區(qū)養(yǎng)老”模式都聚焦于老年人社區(qū)本身發(fā)展開展養(yǎng)老服務(wù)。

2.2 理論依據(jù)

社區(qū)理論是布雷德紹（Bradshaw）根據(jù)社區(qū)服務(wù)開展的具體過程總結(jié)出的四種社區(qū)需求類型。規(guī)范性需求，是指由專業(yè)人員、行政人員或?qū)＜覍W(xué)者依據(jù)專業(yè)知識的現(xiàn)有規(guī)定和規(guī)范決定的需求；感受性需求，指社區(qū)居民感受到的，并用語言表達(dá)出來的需求；表達(dá)性需求，指社區(qū)居民或服務(wù)對象把自身的感覺通過行動表達(dá)出來的需求；比較性需求，指社區(qū)居民或服務(wù)對象所得到的服務(wù)與其他類型的社區(qū)進(jìn)行比較，其認(rèn)為有所差別的需求[9]。

3 D社區(qū)養(yǎng)老模式探索的行動邏輯

D社區(qū)60歲以上老年人占村總?cè)丝诘?0%，子女進(jìn)城務(wù)工對其探望頻率較低，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老照護(hù)壓力增大。2010年起，D社區(qū)依托村極易收入項目與國家政策，開始進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老的嘗試，以緩解養(yǎng)老壓力。其行動邏輯如圖1所示：結(jié)合自身資源與政策背景，逐步探索社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展，具體探索過程如下。

圖1 D社區(qū)養(yǎng)老模式探索的行動邏輯

3.1 立足社區(qū)自身資源，合理分配集體收入

與城市社區(qū)相比，作為集體資產(chǎn)的土地為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)利用空間。在目前“下位優(yōu)先”演變?yōu)榧彝ベY源配置的主要邏輯下[10]，老年人養(yǎng)老需求被家庭忽視。D社區(qū)層面及時承接養(yǎng)老的家庭功能，通過社區(qū)居民委員會等民主管理的路徑?jīng)Q定將村集體收入大部分轉(zhuǎn)化為老年人的生活補(bǔ)助。自2012年起，該社區(qū)開始在重陽節(jié)與春節(jié)前夕為60歲以上老年人提供現(xiàn)金與物資等補(bǔ)給，在我國村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的背景下，利用農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)收入通過民主管理的合理方式助力老年社區(qū)養(yǎng)老模式具有一定參考性。

3.2 利用新農(nóng)村建設(shè)政策，為老年人提供就業(yè)機(jī)會

政府的政策支持是農(nóng)村社區(qū)重要養(yǎng)老資源的補(bǔ)充。新農(nóng)村建設(shè)的政策產(chǎn)生一定數(shù)量的工作崗位，其成為該社區(qū)提升適齡老年人經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。2015年，所在街道辦提出村道路美化的建設(shè)要求，D社區(qū)結(jié)合老年人的實際勞動能力，優(yōu)先考慮在美化工程中雇傭村低齡男性老年人作為臨時工，通過勞務(wù)工作的方式為其提供每日100元的工作收入，改善老年人生活質(zhì)量。社區(qū)依托于政府政策，將低齡老年人的潛在能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)報酬，可實現(xiàn)補(bǔ)貼其養(yǎng)老收入與提高自我效能感的雙向成效。

3.3 結(jié)合“人居”改造倡導(dǎo)，改善老年人居家環(huán)境

作為農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)空間有限以及養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，居家為主的養(yǎng)老模式依舊是老年人首選。利用新農(nóng)村改造的政策優(yōu)勢，助力社區(qū)老年人的居家環(huán)境改善，也是從側(cè)面促進(jìn)整體社區(qū)養(yǎng)老生活質(zhì)量提升的重要路徑。2022年，街道推動取暖改造的空調(diào)安裝服務(wù)，D社區(qū)委員會決議將村擁有的部分名額按照“先低保、后年齡”的分配原則，使得村大部分老年人居家環(huán)境改善。以居家環(huán)境改善為路徑的社區(qū)養(yǎng)老嘗試，實現(xiàn)了老年人“留得住、過得好”的目標(biāo)。

3.4 抓住社區(qū)養(yǎng)老政策機(jī)遇，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

針對社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的具體政策也為社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量提升提供了環(huán)境支持。2022年，街道公共服務(wù)扶持D社區(qū)將居民委員會閑置辦公場所建設(shè)為以“孝善食堂”為主題的日間照料中心，周一到周五為社區(qū)60周歲以上的老年人提供一頓免費午餐，以解決部分老年人用餐營養(yǎng)的問題。婦女主任聚焦女性老年人的活動需求，利用社區(qū)小廣場開展廣場舞教學(xué)，近70%的女性老年人參與其中，并且取得了所在街道第1名的好成績，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)緊抓農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的政策機(jī)遇，才是拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

4 D社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式存在的不足

D社區(qū)雖然在社區(qū)養(yǎng)老模式探索中有所創(chuàng)新，但其現(xiàn)有的服務(wù)質(zhì)量與內(nèi)容以及對于資源的利用程度，與上文的規(guī)范模式相比，依舊有很大發(fā)展空間。下文將具體闡釋目前D社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題。

4.1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)惠及錯位

D社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)時，其服務(wù)提供時間與提供內(nèi)容與老年人自身需求不匹配，導(dǎo)致其服務(wù)效果不佳。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“孝善食堂”免費午餐養(yǎng)老服務(wù)中，由于部分老年人中午工作的實際情況以及高齡老年人出行不便的現(xiàn)實困境，享受到免費午餐的老年人不足總數(shù)的1/4；并且在訪談中，養(yǎng)老服務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容一刀切，可選擇空間少。

4.2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容貧瘠

D社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)以物質(zhì)層面給予為主，而忽略精神、醫(yī)療健康等方面的養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容較為貧瘠。通過回顧D社區(qū)養(yǎng)老模式探索，大多數(shù)情況以實物或金錢的方式直接給予，在精神層面僅僅只有廣場舞的嘗試，在醫(yī)療健康等方面更是缺失，距離醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老模式有很大差距。

4.3 社區(qū)養(yǎng)老外部資源鏈接不足

與目前我國的“在社區(qū)養(yǎng)老模式”相比，缺乏外在養(yǎng)老資源的引入，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。雖然農(nóng)村老年人由于自身的經(jīng)濟(jì)能力的有限性難以吸引專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，但周邊的企業(yè)與社區(qū)門診等社會公益資源也被忽略，D社區(qū)周邊通過出租土地，吸引部分小作坊企業(yè)入駐。

4.4 社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)部優(yōu)勢挖掘不足

與目前我國的“由社區(qū)養(yǎng)老模式”相比，D社區(qū)的內(nèi)部資源優(yōu)勢被忽略，一方面社區(qū)互助養(yǎng)老模式的主體低齡老年人的社會價值被忽略，另一方面社區(qū)其他的志愿服務(wù)力量未調(diào)動。D社區(qū)低齡老年人較多，但卻只有廣場舞隊一個非正式的社區(qū)自組織，且以娛樂為主；同時調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寒暑假期間，根據(jù)三下鄉(xiāng)的政策倡導(dǎo)，大學(xué)生存在參與志愿服務(wù)的實際需求。

5 D社區(qū)養(yǎng)老模式問題的原因分析

5.1 過分關(guān)注規(guī)范性需求，限制社區(qū)主動探索

通過分析D社區(qū)養(yǎng)老模式探索的過程，無論是土地流轉(zhuǎn)的集體資產(chǎn)收入分配，還是“孝善食堂”的免費午餐，D社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探索都是依托于政府政策給予的機(jī)會與資源。然而政府的政策的制定作為規(guī)范性需求僅僅提供方向指引，其以量化性指標(biāo)影響農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)先聚焦于“孝善食堂”的建立等任務(wù)的完成，卻忽略對其后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的實際需求的挖掘，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)惠及的錯位，效果不佳。

5.2 感受性需求被忽略，社區(qū)缺乏主動傾聽

農(nóng)村社區(qū)診所負(fù)責(zé)知識普及與政策講解的宣傳工作，且部分企業(yè)有定期開展志愿服務(wù)的社會效益提升安排，但社區(qū)居民委員會與周邊的企業(yè)等社會資源交流互動較少，感受性需求未被傾聽。社區(qū)負(fù)責(zé)人缺乏“走下去”的實際調(diào)研，而形成周邊無資源可調(diào)動的固化認(rèn)知，導(dǎo)致外部資源被忽視，從而影響可利用資源與社區(qū)養(yǎng)老需求的有效鏈接。

5.3 表達(dá)性需求被阻礙，社區(qū)缺少表達(dá)路徑

社區(qū)委員會組織的年輕化導(dǎo)致與老年人群體溝通交流的斷裂，老年人自身的表達(dá)性需求渠道缺乏，導(dǎo)致可利用資源被忽視。社區(qū)并非內(nèi)部資源不足，而是缺乏表達(dá)自身需求的合理路徑，部分老年人的想法被忽略，導(dǎo)致社區(qū)對老年人實際需求把握片面，養(yǎng)老等社區(qū)活動與社區(qū)老年人相關(guān)性不高，其參與度不高，內(nèi)部資源未被充分挖掘。

5.4 比較性需求缺少，社區(qū)缺乏學(xué)習(xí)動力

政策宣傳理應(yīng)為基層工作者展開政策的實施提供方向路徑，但在我國農(nóng)村政策宣傳的效果卻不佳。僅以農(nóng)村低保政策宣傳為例，其存在基層部門宣傳動力不足、村委會宣傳動機(jī)不強(qiáng)等問題[11]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)僅有40%的老年人了解養(yǎng)老政策，且社區(qū)書記對于效果自我滿足。對于政策知識的學(xué)習(xí)的滯后以及對于現(xiàn)有養(yǎng)老模式現(xiàn)狀的認(rèn)可，使其喪失比較性需求，進(jìn)而探索動力不足，導(dǎo)致D社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)局限于物質(zhì)給予，服務(wù)內(nèi)容較為貧瘠。

6 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的完善路徑

通過上文，根據(jù)其社區(qū)養(yǎng)老模式探索問題的原因分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：社區(qū)自身與政府、周邊社會資源以及老年人的需求溝通存在單向輸出的狀況，影響農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的進(jìn)一步完善。因此，如圖2所示，從四維社區(qū)需求出發(fā)，加強(qiáng)互動主體的雙向溝通，構(gòu)建具體需求與資源有效對應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式完善路徑。

圖2 農(nóng)村養(yǎng)老模式的完善路徑

6.1 以標(biāo)準(zhǔn)化要求為基線，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)實施

政府部門養(yǎng)老政策的出臺是理論依據(jù)基礎(chǔ)與現(xiàn)實探索后的規(guī)范性需求的產(chǎn)物，具有一定的普適性。農(nóng)村社區(qū)順應(yīng)政策發(fā)展，合理分配集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化公共就業(yè)機(jī)會、改善家居環(huán)境等社區(qū)養(yǎng)老模式的探索值得堅持。但國家的規(guī)范性需求提出的“量”的開展要求，是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的底線，“質(zhì)”的提升則需要結(jié)合實際需求。以“孝善食堂”為例，食譜設(shè)計以“入戶調(diào)研”＋“理論支撐”的方式進(jìn)行，調(diào)動低齡老年人參與社區(qū)食堂經(jīng)營與服務(wù)，給予參與老年人獎勵，加強(qiáng)參與動力。社區(qū)老年人在社區(qū)養(yǎng)老模式中的全過程參與，使各農(nóng)村社區(qū)結(jié)合社區(qū)老年人實際情況，在保證社區(qū)養(yǎng)老這朵“花開”的同時，“爭奇斗艷”各顯風(fēng)采。

6.2 以可利用資源為支撐，深化養(yǎng)老資源合作

農(nóng)村社區(qū)依據(jù)社區(qū)自身土地、民眾等內(nèi)部資源開展養(yǎng)老模式的探索是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式開展的前提，但外部的資源與力量的感覺性需求必將成為農(nóng)村“社區(qū)養(yǎng)老列車”的新動力。在格蘭諾維特的“弱關(guān)系理論”中提到，人類的“弱關(guān)系”因其社會資源的異質(zhì)性成為解決問題的關(guān)鍵，社區(qū)同樣如此。走向彼此，傾聽感覺性需求，以周邊企業(yè)為例，《慈善法》與在“第三次分配”政策的倡導(dǎo)下，依托熱愛慈善的社會氛圍，社區(qū)居委會成員走進(jìn)企業(yè)、醫(yī)院等周邊社會主體，探索老年人與可利用資源的感受性需求的同一性，商定可利用資源，為社區(qū)養(yǎng)老模式的進(jìn)一步開展提供物質(zhì)支撐。

6.3 以老年人組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建上下溝通橋梁

“由社區(qū)養(yǎng)老模式”中，老年人自身依舊是社區(qū)養(yǎng)老模式探索的主力軍，為老年人建立表達(dá)性需求的暢談渠道是調(diào)動其內(nèi)部力量的關(guān)鍵。以廣場舞隊為例，聚焦老年人的興趣愛好，搭建興趣小組作為初級社區(qū)自組織，同時發(fā)掘關(guān)鍵性人物，帶動老年人的整體積極性。最終形成依托老年人組織，通過與農(nóng)村社區(qū)委員會溝通將個人問題上升為公共議題討論解決，是促進(jìn)其參與并認(rèn)可社區(qū)養(yǎng)老模式的重要路徑。

6.4 以先行社區(qū)為模板，加強(qiáng)養(yǎng)老政策學(xué)習(xí)

敢于嘗試的魄力為養(yǎng)老服務(wù)模式的探索提供了可能，但專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)知識、政策學(xué)習(xí)是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)比較性新需求，為養(yǎng)老服務(wù)拓展提供動力。社區(qū)加強(qiáng)與周邊優(yōu)秀社區(qū)的資源共享，政府組織開展向成功社區(qū)學(xué)習(xí)活動，以獲取非正式的實際經(jīng)驗支持。政府部門組織專業(yè)人才為社區(qū)負(fù)責(zé)人提供養(yǎng)老服務(wù)政策的講解，使其結(jié)合自身需求，利用政策優(yōu)勢合理獲取技術(shù)等物質(zhì)支持，從而為社區(qū)養(yǎng)老模式的質(zhì)量提升獲取正式資源支持。以現(xiàn)實經(jīng)驗與政策理論兩個層面激發(fā)比較性需求，實現(xiàn)多主體的雙向互動，最終為農(nóng)村社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

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