西藏自治區(qū)行政管理的創(chuàng)新發(fā)展研究

摘 要：西藏自治區(qū)實施行政管理職能創(chuàng)新，不僅是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的歷史性訴求，也是穩(wěn)固并拓寬我黨在西藏自治區(qū)長期治理的民意和社會支持的重點戰(zhàn)略任務(wù)。目前，西藏自治區(qū)正是快速發(fā)展的時刻，加速推進西藏自治區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，無疑為我國的行政管理創(chuàng)新和體制框架改革帶來了更多考驗。文章旨在剖析西藏自治區(qū)行政管理體制當(dāng)前所遭遇的挑戰(zhàn)，并對其進一步改革提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū)；行政管理；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F207""" 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.006

1 引言

西藏自治區(qū)正是快速發(fā)展的時刻，要促進西藏自治區(qū)的快速發(fā)展，需更重視提升農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件、更重視經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展、更重視提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

與此同時，需堅定不移地扛起捍衛(wèi)社會的和諧穩(wěn)定、堅守社會主義法治、保障人民群眾的根本利益、保衛(wèi)祖國的完整統(tǒng)一以及促進民族的緊密團結(jié)這面大旗，確保西藏自治區(qū)的長期安定繁榮。

因此，在催動跳躍性經(jīng)濟發(fā)展的同時，筆者提出了保障區(qū)域安寧的策略，研究如何利用科技優(yōu)勢來加強社會治理顯得尤為關(guān)鍵。

2 西藏自治區(qū)行政管理現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)在最近幾年實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展與進步。該區(qū)域經(jīng)濟層面，實行多項策略與規(guī)劃，有效推動了地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。西藏自治區(qū)通過加強基建以及對產(chǎn)業(yè)的大量投資，使得該地區(qū)的交通、能源、水利建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了巨大成就。

尤其在交通建設(shè)方面，道路、鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐持續(xù)改進和擴充，極大便利了與我國內(nèi)地的交流。這不僅為西藏自治區(qū)的旅游業(yè)與物流業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟的進一步增長提供了新的推動力。

西藏自治區(qū)同樣致力于維護自然生態(tài)和促進持續(xù)性增長。積極開展土壤和水資源保護、野生動植物救護等生態(tài)安全事務(wù)，強化生態(tài)文化構(gòu)筑，爭取在經(jīng)濟增進與自然環(huán)境維護之間形成正面循環(huán)。西藏自治區(qū)需要主動拓展環(huán)境友好型能源事業(yè)，擴大運用太陽能、風(fēng)能等再生能源，減緩對常規(guī)能源的依存，推動潔凈能源行業(yè)的興盛。

西藏自治區(qū)還著力推進教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展，提高人民的福祉水平。政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源的投入，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件和學(xué)習(xí)環(huán)境。醫(yī)療衛(wèi)生方面，西藏自治區(qū)也加強了基層醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，提高了醫(yī)療保障和健康服務(wù)的覆蓋率。

總體來說，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟增長、生態(tài)保護以及社會事務(wù)進步等多個領(lǐng)域均有顯著進步。然而西藏自治區(qū)依然存在諸多挑戰(zhàn)，例如某些經(jīng)濟較落后地帶發(fā)展不均、少數(shù)民族文化的傳承與推廣等問題尚需解決。

因此，不斷強化對西藏自治區(qū)的支援，推動該地區(qū)實現(xiàn)全方位、均等、持久發(fā)展，仍需地方政府和社會各界共同努力。

3 特殊位置對西藏自治區(qū)政府行政管理創(chuàng)新提出了特殊的要求

3.1 經(jīng)濟層面

在觀察經(jīng)濟層面，西藏自治區(qū)位列我國發(fā)展較緩的地帶之列，由此可見，在地方治理創(chuàng)新上，西藏自治區(qū)相對內(nèi)地承擔(dān)的推動經(jīng)濟前進的任務(wù)尤為重大。自西藏自治區(qū)和平解放后，尤其是改革開放以來，憑借中央政府的格外關(guān)照、全國的積極支持以及地方各級的通力合作，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的《2023年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示：全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2392.67億元，按可比價計算，比2022年增長9.5%。

其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值215.01億元，增長14.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值882.97億元，增長7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1294.69億元，增長9.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值65642元，增長9.7%。在全區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為9.0%、36.9%、54.1%。與2022年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重提高0.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降0.6個百分點。

盡管西藏自治區(qū)在自我經(jīng)濟累積上不夠強勁，且在市場驅(qū)動資源分配方面存在一定的局限性，但是發(fā)展進程主要依托于國家的大量資金輸入和政策傾斜，以及全國各地人民無償?shù)脑?，西藏自治區(qū)成長迅速，發(fā)展越來越好。

當(dāng)前，西藏自治區(qū)需要切實執(zhí)行來自中央第五次關(guān)于西藏自治區(qū)議題的工作會談所確定的方針，圍繞“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的核心目標(biāo)不斷前行，通過推行理念更新、體制變革及技術(shù)進步等一系列策略，構(gòu)筑經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)良條件。

3.2 要素條件層面

鑒于位置特征，西藏自治區(qū)的遼闊土地與稀疏人口分布造成其生產(chǎn)要素極為散布，因此在推行政府治理創(chuàng)新的過程中，比起內(nèi)陸地區(qū)要面臨更加重大的社會治理與公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。該地區(qū)的總占地面積達到120余萬平方千米，約占我國國土總面積的1/8，根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局官網(wǎng)2023年4月27日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)《2022年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年年末全區(qū)常住人口總數(shù)為364萬人。其中，城鎮(zhèn)人口136萬人，占總?cè)丝诘?7.36%；鄉(xiāng)村人口228萬人，占總?cè)丝诘?2.64%。人口出生率14.24‰，死亡率5.48‰，自然增長率8.76‰。人口分布稀疏和公共服務(wù)覆蓋范圍廣泛，均導(dǎo)致社會治理的成本上升。

而且，西藏自治區(qū)大部分地域?qū)儆诟吆０魏淙毖鯀^(qū)，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的侵擾，生產(chǎn)與生活費用也因此較為昂貴。多年來，西藏自治區(qū)在中央政府的經(jīng)濟援助下，在建設(shè)交通、能源、教育、文化、衛(wèi)生和科技等基礎(chǔ)公共設(shè)施方面取得了顯著的成就。然而，與各族人民的具體需求相比較，仍存在相當(dāng)大的短板。由于人口和生產(chǎn)資源的高度分散性，與中央集中效能提供公共服務(wù)的能力之間，這種沖突顯得格外明顯。

3.3 國家安全層面

以國家安全角度來看，西藏自治區(qū)是我國西南地帶的關(guān)鍵防線，是推進政府治理創(chuàng)新時面對的一項極為艱巨的任務(wù)，即保障該地區(qū)的穩(wěn)定及全國的安全。西藏自治區(qū)接壤印度、尼泊爾、緬甸、不丹以及克什米爾地帶，擁有較長邊界線，促進西藏自治區(qū)飛躍式發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，不僅是滿足各族群同步繁榮與進步的根本需求，亦是維護國家邊陲地帶長久安定的核心需求。因此，在西藏自治區(qū)的行政管理創(chuàng)新過程中，需要考慮到維系西藏自治區(qū)穩(wěn)固與維護國家西南邊界安全的關(guān)鍵要素，并運用更科學(xué)、高效、民主和透明的策略來推動改革。

3.4 意識形態(tài)層面

在西藏自治區(qū)的總?cè)丝跇?gòu)成中，部分藏族人民信奉藏傳佛教。如此特殊的民族結(jié)構(gòu)及宗教因素，是加強治理與推行創(chuàng)新管理工作中的一項課題。

近年來，西藏自治區(qū)本著獨特的地區(qū)實際，在社會治理方面持續(xù)推行創(chuàng)新手段，依法加強對信仰事務(wù)的規(guī)范管理，積極推廣法制教育于各大寺院，投入制定和執(zhí)行《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，以規(guī)范化處理活佛轉(zhuǎn)世事宜。堅守宗教和諧及社群穩(wěn)定的原則，致力于促使信仰活動與社會主義核心價值觀相匹配，已經(jīng)取得階段性進展。

3.5 政府服務(wù)層面

縱觀政府服務(wù)的實施情況，可以發(fā)現(xiàn)西藏自治區(qū)屬于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢的一員。在一些地方政府及其人員中，服務(wù)意識不夠到位，辦事程序不夠完善。

此外，提供給各經(jīng)濟實體的支持既質(zhì)量低下，又缺乏效率；個別區(qū)域和部門的行政審批和許可工作仍顯繁瑣；某些地方的行政機構(gòu)及部門依然過多地插手公司等微觀主體的經(jīng)濟行為；還有些政府機構(gòu)在權(quán)力與責(zé)任配比上存在錯位，或者工作職責(zé)界限模糊、互相推諉，導(dǎo)致工作效率不盡如人意；市場監(jiān)督與社會治理架構(gòu)不完善，公共服務(wù)力度不足等，這些問題不但制約了市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用，而且干擾了政府職能的有效發(fā)揮。

4 科技助推西藏自治區(qū)社會行政管理的原則

4.1 科技是助推社會行政管理的工具

構(gòu)筑與提升社會的框架不是個別人或特定集體所能完成的任務(wù)，必須整個社群攜手合作才能達成?？萍及l(fā)展及其應(yīng)用僅僅是實現(xiàn)社會構(gòu)筑與提升的途徑與工具，并非終極目標(biāo)。

社會行政管理的中心聚焦在民生課題上，利用科技的力量來確保和提高人民生活質(zhì)量，因而確保和提高民生水平成了推動科技前行的基本動因和目標(biāo)所在。

在當(dāng)前社會開放度和流動性極大增強的背景下，人口、物資、資本和信息的流動日益增大，唯有借助現(xiàn)代科技工具，才能有效提升社會行政管理工作的效率，同時更加廣泛地貢獻于基本公共服務(wù)的供給。運用科技手段對本區(qū)內(nèi)各區(qū)塊的潛力資源進行融合，有效突破過往各自為政、閉門造車的商業(yè)模式，減少產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場流轉(zhuǎn)的時間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鏈條與堅固價值鏈，更為妥善地應(yīng)對“三農(nóng)”、市場供應(yīng)與需求不均、勞動力短缺等問題，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的服務(wù)及先導(dǎo)功能。

在就業(yè)方面，創(chuàng)建針對求職者的科技技能培養(yǎng)體系及服務(wù)體系，提升其職業(yè)技術(shù)水準，進而拓展職業(yè)選擇范圍，在一定程度上減輕就業(yè)的社會壓力。在社會危機管理上，提高緊急物資的標(biāo)準化作業(yè)流程和網(wǎng)絡(luò)信息化程度，確保這些物資的適用性與高效配送。

4.2 科技創(chuàng)新與社會行政管理制度創(chuàng)新相結(jié)合

伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，眾多園區(qū)、居民區(qū)等陸續(xù)建成且邁向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，此舉成為強化和創(chuàng)新社會行政管理的一個突出特色。

通過這些創(chuàng)新的方式，政府能更有效地踐行社會行政管理、為百姓提供服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變依賴于先進科技手段與策略的應(yīng)用，然而，要想充分利用其潛能單靠技術(shù)是不夠的，同樣關(guān)鍵的是觀念的更新、管理模式的更新、流程的重新設(shè)計以及人才資源的合理配置。

因此，唯有將科技創(chuàng)新與管理體制創(chuàng)新相融合，才能真正利用科技推進社會行政管理向前發(fā)展。

5 創(chuàng)新西藏自治區(qū)社會行政管理的內(nèi)容研究

5.1 創(chuàng)新社會行政管理理念

我國傳統(tǒng)的“上下一般粗”和“千篇一律”的治理思維已為當(dāng)下的社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。若欲推陳出新，必須先從觀念上打破束縛，摒棄過時落伍的舊思考模式，確立符合我國社會主義現(xiàn)階段國情、體現(xiàn)時代精神和富于創(chuàng)新精神的社會治理新觀念。

第一，在西藏自治區(qū)進行社會行政管理的實際操作過程中，需要積累經(jīng)驗，通過提升服務(wù)意識與服務(wù)理念，促進社會行政管理工作，并不斷滲透。正是通過以人為本的管理方式，在關(guān)乎群眾個體利益的各種事務(wù)中，達成群眾提升自身生活品質(zhì)愿望的目標(biāo)。

第二，通過對西部各民族聚居區(qū)民族構(gòu)成的復(fù)雜性與當(dāng)?shù)貙Ψㄖ蜗鄬β浜罄砟畹纳钊肫饰?，可以認識到，確立法治思想在西部民族地區(qū)的社會治理中扮演著規(guī)范性和引導(dǎo)性的重要角色。正所謂“若缺乏法治文化的支持，西部地區(qū)的社會治理便無法實現(xiàn)‘創(chuàng)新’，進而也無法實現(xiàn)社會秩序的‘和諧’”。

第三，在探索社會行政管理新模式的道路上，建議倡導(dǎo)社會治理的實踐，秉持“以人民為核心”的社會治理創(chuàng)新觀念，把公眾的期望與實際需求作為創(chuàng)新社會行政管理的出發(fā)點和落腳點。

第四，構(gòu)建以民主與服務(wù)為核心的社會治理思維，對順應(yīng)當(dāng)代社會架構(gòu)變革、國家動態(tài)性提升，以及積極主動面對戰(zhàn)略性變化與轉(zhuǎn)型，乃是基本的前置要求。

5.2 創(chuàng)新社會行政管理方式方法

部分學(xué)者強調(diào)，理念的升級是否能在現(xiàn)實操作中取得成效，在很大程度上取決于采取的策略和手段是否恰當(dāng)。在社會發(fā)展的不同階段存在各自的運作模式，需要遵循這些模式固有的法則，以便有效地進行社會行政管理。因此，應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代化管理手段，以創(chuàng)新社會行政管理和公眾服務(wù)的方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各少數(shù)民族地域日漸廣泛應(yīng)用，但是相關(guān)政府機構(gòu)在線上監(jiān)管方面的途徑仍顯不足，導(dǎo)致一些違法人員在這些地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)平臺從事非法行為，這種情況嚴重影響了各族人民的團結(jié)及生命和財產(chǎn)安全。

伴隨著這些地區(qū)社會進步的步伐，社會行政管理的模式需要轉(zhuǎn)變，從單純的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向融合法律、政策、財經(jīng)、行政、教育等多元化手段，同時由單向強制措施向互動式的啟發(fā)和引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

少數(shù)民族地域的有關(guān)部門在開展事務(wù)時，一味依賴傳統(tǒng)的行政管理，導(dǎo)致社會行政管理落后。綜合教育、法制、經(jīng)濟手段及談判機制的現(xiàn)代管理理念，將會取而代之。除此之外，亦應(yīng)注意到電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化方式在實際運用中的重要性。

構(gòu)建以服務(wù)為核心的政府體系，打造有利的社會氛圍至關(guān)重要。形成以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，西藏自治區(qū)在推進政府管理創(chuàng)新的過程中，必須始終將服務(wù)的宗旨滲透到各項工作以及流程的每一個角落，堅定不移地秉承全方位服務(wù)于企業(yè)及民眾的初衷，持續(xù)提升服務(wù)意識的自發(fā)性、積極性和成效性。

依循精細化、統(tǒng)籌、高效等治理原則以及使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既能互相牽制又能協(xié)同合作的準則，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能和梳理職責(zé)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)健實施政府部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求構(gòu)筑功能高效的服務(wù)型政府架構(gòu)。

同時，必須對管理方式進行創(chuàng)新，并改變政府的職責(zé)定位，持續(xù)優(yōu)化對經(jīng)濟的調(diào)控及市場的監(jiān)督策略。要真正將政府的作用重心轉(zhuǎn)移到為市場參與者服務(wù)與營造積極的發(fā)展氛圍上，將核心關(guān)注點放在創(chuàng)新制度框架與構(gòu)建一個促進科學(xué)進步的商業(yè)環(huán)境上。

5.3 體制機制創(chuàng)新

改革社會治理體系，不單要更新觀念與手段，更關(guān)鍵的是推進體制層面的創(chuàng)新，這也是社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。郎友興以及其他專家對我國社會治理體制發(fā)展過程、創(chuàng)新理念與目標(biāo)及其前進的道路和方向，以及創(chuàng)新的根基與重點等問題進行了深入的剖析。

由此看來，一個理想的社會治理體制，應(yīng)該具備三大要素：一是一個有效整合社會力量的管理架構(gòu)，實現(xiàn)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、政府擔(dān)當(dāng)主要角色、社會各界合作共治、公民廣泛參與的治理格局；二是一套涵蓋社會生活各個方面的完善制度框架；三是一系列有利于平衡不同社會利益、綜合社會關(guān)系、協(xié)調(diào)社會行動的運作機制。

邊境各族自治區(qū)在社會與行政治理方面面臨更為復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。為妥善解決這些地區(qū)的社會治理難題，單憑政府的力量遠遠不足，必須整合社會資源，并加強社區(qū)自治機構(gòu)的構(gòu)建工作，確保這些基層自治機構(gòu)以及多元的社會中介機構(gòu)充分發(fā)揮其服務(wù)社會的職能。同時，應(yīng)創(chuàng)立一個公平、合理并且制度化的利益調(diào)和體系。

為實現(xiàn)高效的社會與行政治理，必須構(gòu)筑一個持久穩(wěn)定的社會架構(gòu)作為支撐，需著重從五個維度推進框架搭建：打造以服務(wù)為宗旨的政府，喚起多元化的社會進步活力；設(shè)立完備的緊急應(yīng)對系統(tǒng)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力；創(chuàng)新社會行政管理手段，提升邊陲民族區(qū)域在社會行政管理上的規(guī)范化程度；完善交流與反饋流程，真誠回應(yīng)民眾的呼聲；優(yōu)化社會治理機制，確保邊陲民族地域的社會態(tài)勢持續(xù)和諧與安定。

6 結(jié)語

綜上所述，西藏自治區(qū)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等疊加釋放，全區(qū)上下拼搏實干的精氣神持續(xù)提振，發(fā)展的條件更加有利、前景無限廣闊。

同時，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，用好“八對抓手”，打好主動仗、下好先手棋。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏。

參考文獻：

［1］武子涵.西藏地方政府行政管理績效評價研究［D］.拉薩：西藏大學(xué)，2022.

［2］銀興，劉恒.加強西藏科技行政管理機關(guān)干部隊伍建設(shè)的幾點思考［J］.西藏科技，2018（12）：6-8.

［3］王永明.鑄牢中華民族共同體意識視閾下西部民族地區(qū)地方政府能力建設(shè)研究［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2022.

［4］祁方圓.以“老西藏精神”浸潤西藏鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在機理與價值指向［J］.西藏教育，2024（1）：6-9.

［5］成輝，李培正，李欣.高寒氣候環(huán)境下緩沖空間的調(diào)控策略 以西藏地區(qū)鄉(xiāng)土民居為例［J］.室內(nèi)設(shè)計與裝修，2023（1）：122-123.

［6］郞友興，汪錦軍，徐東濤.社會管理體制創(chuàng)新研究論綱［J］.浙江社會科學(xué)，2011（4）：33，66-70，157.