論低空經(jīng)濟發(fā)展的法治保障

摘 要：低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?。國家對這一經(jīng)濟類型的關(guān)切蘊含了對新興產(chǎn)業(yè)和新興市場的重視和支持。而低空經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，理應遵循相應的市場治理邏輯。因而，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新興市場必須優(yōu)化營商環(huán)境，破除現(xiàn)有制度藩籬，建立保障經(jīng)營自由、鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的營商環(huán)境。為此，須以法治保障低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，對市場準入制度予以優(yōu)化、促進政府補貼的實際功效發(fā)揮和塑造公平競爭的市場秩序，以期為低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)的磅礴發(fā)展提供法治保障。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；告知承諾制；政府補貼；競爭秩序

一、問題的緣起

低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)[1]。2021年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提出“低空經(jīng)濟”概念并引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著2023年中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟納入以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的范疇，2024年政府工作報告更是明確要求將低空經(jīng)濟作為新增長引擎加以打造?？梢姷涂战?jīng)濟作為新興戰(zhàn)略領(lǐng)域和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正迅速崛起并凸顯出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

究其本質(zhì)，低空經(jīng)濟如同數(shù)字經(jīng)濟一般也是一種經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展和培養(yǎng)必須遵循相應的治理邏輯。一方面，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其發(fā)展仰賴于與之相匹配的經(jīng)濟基礎(chǔ)與市場環(huán)境；另一方面，營商環(huán)境是擴大國內(nèi)需求、推動實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境則是進一步解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造性與競爭力的必然要求。由此可見，持續(xù)推進營商環(huán)境市場化、法治化，是我國充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是推動低空經(jīng)濟這一新興經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的重要保障。具體而言，市場是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的要素流通與產(chǎn)業(yè)配置的核心，優(yōu)化營商環(huán)境旨在實現(xiàn)要素與資源的高效公平配置[2]。為此，低空經(jīng)濟的培育與發(fā)展必須通過保障市場主體的經(jīng)營自由、鼓勵創(chuàng)新并且維護公平競爭的市場環(huán)境，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供法治保障。

二、低空經(jīng)濟發(fā)展法治保障的制度功效

市場準入制度通過破除市場壁壘促進競爭，而政府補貼則通過提供財政支持推動新興產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展，競爭法規(guī)則保障市場的公平競爭環(huán)境。三者共同作用，形成了促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展的綜合制度體系。

（一）保障經(jīng)營自由

市場準入制度旨在確保各區(qū)域、各行業(yè)的企業(yè)享有平等的市場進入和退出權(quán)利，是促進市場主體高效流動、充分發(fā)揮競爭機制作用的前提[3]。同時，市場準入目的在于確保市場有序運行，保護消費者權(quán)益，促進市場競爭[4]。我國市場準入制度在總體上旨在減少市場主體進入市場的障礙，為市場主體提供更為公平的競爭環(huán)境。而市場準入障礙的減少意味著在經(jīng)營自由的大前提下，市場主體通過充分競爭從而推動市場結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，市場動態(tài)變化和健康發(fā)展的活力也由此得以維持。在法律法規(guī)方面，市場準入制度通過建立規(guī)范、明確和合理的市場準入機制為市場主體提供清晰的規(guī)則和程序，確保市場主體在進入市場時能夠享有公平的進入機會和法律所保障的各項權(quán)利，為其賦予平等的經(jīng)營資格。市場準入制度的科學設(shè)計和有效實施，使市場主體處于公平競爭的環(huán)境中開展業(yè)務，在為市場主體經(jīng)營自由創(chuàng)設(shè)基本框架的前提下，保護新興企業(yè)和中小初創(chuàng)企業(yè)的市場進入權(quán)，促進市場的多樣性和競爭活力。

（二）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

政府補貼是政府或公共機構(gòu)出于特定目的而對經(jīng)濟活動中的企業(yè)或個人提供的無償?shù)呢敭a(chǎn)性資助[5]。政府補貼通過多種措施，如直接財政資助、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助等，支持企業(yè)和個人積極進行技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)。政府補貼的核心目標在于降低創(chuàng)新成本和風險，為創(chuàng)新活動提供必要經(jīng)濟支持。產(chǎn)業(yè)性政府補貼是政府實施經(jīng)濟與社會治理的一種機制和形式，是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)政府對特定產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，因而具有顯著的經(jīng)濟和社會效應[6]。通過精準補貼，政府可以引導資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聚集，從而提升國家整體科技水平和經(jīng)濟競爭力。此外，產(chǎn)業(yè)性政府補貼還可以幫助新興企業(yè)渡過早期發(fā)展的“死亡之谷”，提高企業(yè)的生存率和成功率。這種政策不僅能夠有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。

（三）維護公平競爭

在市場中若無相應的制度約束，便會造成市場失靈及資源錯配。競爭法規(guī)通過一系列的法律條文，對市場主體的競爭行為進行規(guī)范，避免資源因不正當競爭而被濫用。此類制度設(shè)計有利于改善市場結(jié)構(gòu)，增強市場整體的生產(chǎn)效率與競爭力，進而推動經(jīng)濟的持續(xù)增長與進步。競爭法律體系能夠防止市場力量過度集中于少數(shù)企業(yè)，保障新興及中小企業(yè)得以存續(xù)與成長，維護市場多元性與競爭活力，確保市場的健康運行。同時，競爭法規(guī)通過促進資源合理分配，提高市場整體效益，引導資源向效率更高的企業(yè)與行業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，并且公平競爭是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵價值之一，只有在公平且有序的市場競爭環(huán)境下，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應用才能實現(xiàn)創(chuàng)新與進步，生產(chǎn)要素的配置才能更加科學與高效。因此，必須維護公平自由的市場競爭秩序，以充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛能，結(jié)合有形與無形的調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)資源的有效配置，進而推動低空經(jīng)濟的創(chuàng)新進步，作為激勵和保障科技創(chuàng)新的最佳途徑。

三、低空經(jīng)濟發(fā)展法治保障的現(xiàn)實局限

（一）市場準入制度有待完善

我國低空經(jīng)濟市場準入制度的相關(guān)表述指出，“在管理方面，大幅放寬市場準入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導行業(yè)自律”[7]。告知承諾制意味著實行“寬進嚴管”，是誠實信用原則在經(jīng)濟法學領(lǐng)域的最根本表現(xiàn)[8]。在市場準入和市場主體資格領(lǐng)域，實施此類激勵性規(guī)制能夠鼓勵市場主體遵守規(guī)則、符合標準，從而在不直接干預市場的前提下，引導市場良性發(fā)展。傳統(tǒng)市場規(guī)制往往側(cè)重于政府直接干預，以確保市場的公平性和安全性。然而，此類干預性規(guī)制手段并非始終為最有效之策。實際上，過度規(guī)制可能引發(fā)一系列問題，諸如增加市場參與者的交易成本、導致資源錯配，甚至可能抑制市場創(chuàng)新動力。因此，在市場準入及市場主體資格方面采取激勵性規(guī)制，將有助于增加競爭主體的數(shù)量，而多元化的市場主體結(jié)構(gòu)則能促進競爭。這種放寬規(guī)制的策略，順應市場鼓勵創(chuàng)新及促進競爭的內(nèi)在需求，能夠激發(fā)市場活力，促進新市場主體的加入，從而增加市場競爭主體的數(shù)量。此外，多元化的市場主體結(jié)構(gòu)有助于提升市場競爭活力，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量的提升，最終使消費者和社會整體受益。

盡管告知承諾制度在提高市場準入效率、降低進入市場門檻方面具有顯著優(yōu)勢，但其作為一種突破現(xiàn)有制度常規(guī)的“先上車后驗票”機制[9]，其局限性也不容忽視。告知承諾制度對企業(yè)的自律性提出了更高的要求，要求企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)和技術(shù)標準。然而，在利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)可能會做出無法兌現(xiàn)的承諾，造成在實際操作中無法達到承諾的標準。這種行為不僅破壞了市場的公平競爭環(huán)境，還可能引發(fā)一系列的安全問題，特別是在公共安全和高風險領(lǐng)域，這種風險尤為顯著。此外，告知承諾制度的有效執(zhí)行高度依賴于信息的公開透明。然而，信息的不對稱和不透明問題會嚴重影響市場參與者和公眾對企業(yè)的信任。如果企業(yè)在信息披露過程中存在隱瞞或虛報行為，將直接損害告知承諾制度的公信力和實際效力。另外，告知承諾制度在執(zhí)行過程中對政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求。隨著審批環(huán)節(jié)的簡化，政府監(jiān)管的重心需要從事前審批轉(zhuǎn)移到事中和事后的監(jiān)管。但現(xiàn)實情況是，政府的監(jiān)管資源和能力可能無法迅速適應這一轉(zhuǎn)變，從而導致監(jiān)管力度和效果的不足。特別是在低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，監(jiān)管體系和機制尚未完全成熟，如何有效地監(jiān)管企業(yè)行為、確保市場秩序和安全，是告知承諾制度面臨的挑戰(zhàn)。

（二）政府補貼政策有待規(guī)制

政府通過實施財政補貼政策以招商引資或扶持重點產(chǎn)業(yè)時，常常面臨資源配置不公的問題，進而扭曲競爭格局。資源配置領(lǐng)域由于其獨特的競爭性和排他性，若補貼范圍設(shè)置不當，可能會對市場競爭的秩序產(chǎn)生不良影響[10]。一些企業(yè)或行業(yè)因政策傾斜獲得大量支持，其他企業(yè)則無法享受同等待遇。這種資源配置的不平衡不僅導致市場競爭的不公，也抑制市場的創(chuàng)新和競爭活力。集中分配資源會損害市場的公正性，可能催生大量依賴政府資助的企業(yè)。這些企業(yè)可能忽略增強市場競爭力和創(chuàng)新力的重要性，一旦政府資助終止，它們將難以保持其市場地位。因此，政府在實施補貼政策時，資源配置的不公問題會對市場的整體健康造成不良影響，妨礙市場的公平競爭和有效發(fā)展。

政府補助的無序運作易引發(fā)地方債務風險。與稅收返還和稅收減免不同，部分政府補助往往忽視地方財政收入水平，單純增加財政負擔。在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，政府補助的不規(guī)范運作不僅加劇地方政府的債務問題，還難以有效促進經(jīng)濟發(fā)展。一些地方政府在未充分評估項目經(jīng)濟效益的情況下，盲目發(fā)放補貼，試圖通過短期刺激經(jīng)濟的方式獲取政績，結(jié)果不僅增加了財政支出，還對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，威脅地方政府的財政健康。尤其在財政狀況脆弱的地區(qū)，盲目補貼可能引發(fā)更嚴重的債務危機。長期高額債務逐漸侵蝕地方政府財政基礎(chǔ)，削弱其應對經(jīng)濟波動和突發(fā)事件的能力。

在政策設(shè)計與執(zhí)行過程中，政府補貼政策往往面臨透明度不足及監(jiān)督機制不健全的挑戰(zhàn)。部分補貼政策的標準與程序界定模糊，導致企業(yè)在獲取補貼時的條件與流程缺乏必要的透明度。這種透明度的缺失易滋生腐敗現(xiàn)象及不正當利益輸送，致使某些企業(yè)通過非正當途徑獲取補貼，進而破壞了市場競爭的公平性。同時，由于監(jiān)督與評估機制的缺失，補貼政策的實際成效難以量化評估，使得政策執(zhí)行情況的監(jiān)督效果不佳。因此，政府補貼政策在透明度和監(jiān)督機制上的不足，影響政策公正性和有效性，對市場公平競爭秩序產(chǎn)生負面影響。

（三）市場競爭秩序有待加強

在新興產(chǎn)業(yè)布局初期，政府為避免過度干預抑制市場活力，通常采取偏為放任的監(jiān)管態(tài)度，主要是為通過減少監(jiān)管干預，鼓勵新興市場“野蠻生長”，也就是鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和市場探索，從而在短期內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。并且，監(jiān)管初期缺乏對新興產(chǎn)業(yè)的深入了解，這也是監(jiān)管政策難以制定的原因之一?！胺湃巍钡谋O(jiān)管態(tài)度雖然在初期可能促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但長遠來看，缺乏初期的監(jiān)管導致市場秩序混亂的問題不容放縱。部分企業(yè)利用監(jiān)管空白從事不正當競爭行為，這不僅嚴重擾亂了市場秩序，還損害了消費者和其他企業(yè)的合法權(quán)益。并且，這種情況下的不公平競爭環(huán)境阻礙了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存續(xù)和成長，威脅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及新模式的縱深應用與創(chuàng)新發(fā)展，對基于工業(yè)經(jīng)濟場景的市場運行方式和競爭模式產(chǎn)生了顛覆性影響[11]。隨著新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成熟，行業(yè)內(nèi)的競爭態(tài)勢變得更加復雜，各類新型不正當競爭行為不斷涌現(xiàn)。這種情況下，監(jiān)管和執(zhí)法的難度大大增加，執(zhí)法部門面臨的壓力和挑戰(zhàn)也隨之加劇。因此，識別新型不正當競爭手段是一個重大問題。由于這些新型不正當競爭行為具有高度隱蔽性和技術(shù)復雜性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法難以應對。新興產(chǎn)業(yè)中的不正當競爭行為不僅表現(xiàn)形式多樣，而且往往涉及復雜的技術(shù)細節(jié)和行業(yè)知識，使得識別難度大大增加。監(jiān)管機構(gòu)在面對這些新型行為時，常常缺乏足夠的技術(shù)手段和專業(yè)知識，難以快速有效地識別并采取措施。

隨著新興技術(shù)與商業(yè)模式的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有法律體系的適應性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在眾多新興領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革的速率極為迅速，傳統(tǒng)法律與法規(guī)難以適應這種快速演進的態(tài)勢。此外，法律的制定與修訂過程通常漫長，涉及廣泛的利益協(xié)調(diào)與復雜的立法程序。因此，現(xiàn)行法律在應對新興領(lǐng)域復雜競爭環(huán)境時往往顯得滯后與無力，難以在初期對新出現(xiàn)的不正當競爭行為實施有效規(guī)制。新興領(lǐng)域的不正當競爭行為往往具有獨特的形式和特征，現(xiàn)行法律體系缺乏對這些新型行為的明確界定和規(guī)范，執(zhí)法部門在處理這些行為時也缺乏具體的法律依據(jù)。這種法律上的不明確性使得不正當競爭行為難以受到有效地規(guī)制。

四、低空經(jīng)濟發(fā)展法治保障的完善路徑

（一）強化全流程市場準入監(jiān)管體系

須完善法律法規(guī)與技術(shù)標準。在我國低空經(jīng)濟市場準入制度的改革中，完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準是確保告知承諾制度順利實施的基礎(chǔ)。應通過立法明確企業(yè)在告知承諾中的責任與義務，為監(jiān)管部門提供具體的執(zhí)法依據(jù)。例如，在低空飛行器的安全標準、飛行區(qū)域的劃分以及運營許可的申請和審核等方面，都需要制定必要的技術(shù)標準和操作規(guī)程。此外，建立健全違約懲戒機制，對不履行或不實履行承諾的企業(yè)施以嚴厲懲罰，提升其違規(guī)成本，從而提高企業(yè)的自律性和誠信度。這一舉措不僅是對誠實信用原則的貫徹，也是對激勵性規(guī)制的有力支持，確保市場主體在遵守法律法規(guī)的前提下，享有更大的自主經(jīng)營空間。

為此，還須保障信息公開與相關(guān)流程的透明度。信息公開與透明度構(gòu)成了告知承諾制有效執(zhí)行的核心。建議構(gòu)建一個全面的信息公開平臺，確保企業(yè)的承諾內(nèi)容、履行狀況以及相關(guān)監(jiān)管信息能夠及時、準確地向公眾和市場主體公開。通過信息公開，促進社會公眾與其他市場主體的民主監(jiān)督，構(gòu)建起一個多元化的監(jiān)督體系。例如，可以構(gòu)建企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，將企業(yè)的承諾履行情況、監(jiān)管記錄等信息向社會公開，使市場主體和公眾能夠便捷地查詢和監(jiān)督企業(yè)的行為。此外，須提升監(jiān)管能力并優(yōu)化監(jiān)管資源配置。告知承諾制度的實施要求政府在監(jiān)管能力和資源配置方面進行強化和調(diào)整。具體而言，簡化事前審批流程意味著政府需要將更多的監(jiān)管資源投入事中事后監(jiān)管中。監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效率和精確度。這不僅能夠拓展監(jiān)管的廣度和深度，還能有效彌補監(jiān)管部門監(jiān)管資源的不足，更好地應對低空經(jīng)濟這一新興領(lǐng)域的特殊需求，確保市場秩序和公共安全。

（二）促進政府補貼實際功效發(fā)揮

資源配置的優(yōu)化依賴于政府補貼政策的完善設(shè)計。政府補貼政策的科學制定是確保資源合理分配的核心。首先，政府必須明確補貼的目標與適用范圍，確保政策與國家及地方的長期發(fā)展戰(zhàn)略相一致，而非僅僅追求短期利益。補貼應優(yōu)先考慮對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的影響，避免對效率低下或衰退產(chǎn)業(yè)的無差別投資。其次，政策的透明度是確保公正性的關(guān)鍵，通過建立公開透明的補貼申請和審批流程，確保所有符合條件的企業(yè)都有公平競爭的機會，消除不透明操作和利益輸送。最終，應構(gòu)建嚴格的監(jiān)督和評估體系，對補貼政策的執(zhí)行效果進行持續(xù)監(jiān)控和反饋，以便于政策的及時調(diào)整和優(yōu)化。

地方財政風險的防范需要強化財政管理。地方政府在執(zhí)行政府補貼政策時，應充分考慮地方財政收入水平，避免無計劃地增加財政負擔。一方面，應制定地方補貼法規(guī)，規(guī)范政府補貼的操作流程，確保補貼政策的合法性與規(guī)范性；另一方面，應加強地方政府財政管理能力的建設(shè)，推動地方政府對各類項目經(jīng)濟效益的科學評估，避免無目標的補貼發(fā)放。通過建立財政風險預警機制和加強財政支出管理，地方政府能夠有效預防和解決債務風險，確保財政政策的長期穩(wěn)定性和有效性。

政府補貼政策的有效執(zhí)行需要建立完善的監(jiān)督機制。政府補貼政策的順利實施離不開監(jiān)督機制的支持。應進一步提高補貼政策的透明度，明確補貼的標準和程序，確保政策執(zhí)行的公正性。建立透明的補貼信息公開平臺，及時公布補貼政策、申請條件、審批流程和補貼結(jié)果，接受社會公眾的監(jiān)督，形成多維度、多途徑的監(jiān)督體系，防止腐敗和不正當利益輸送。同時，應構(gòu)建補貼政策的動態(tài)調(diào)整和反饋機制。政府補貼政策應具備動態(tài)調(diào)整和反饋機制，以適應經(jīng)濟環(huán)境和市場需求的變化。政府應定期對補貼政策進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化政策。建立政策反饋機制，收集各方意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題。并且根據(jù)市場需求和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整補貼范圍和標準，使政策更具適應性和靈活性。

（三）塑造公平競爭市場秩序

競爭是市場經(jīng)濟的靈魂和發(fā)展的動力，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種競爭性經(jīng)濟[12]。然而，競爭不能是無序的，需要國家通過競爭法規(guī)加以引導和規(guī)范。應踐行適當監(jiān)管理念。在市場經(jīng)濟體系中，競爭是推動經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。然而，無論出于何種原因的放任態(tài)度，雖在新興產(chǎn)業(yè)初期能夠促進其快速發(fā)展，但其長遠效果卻可能導致市場秩序混亂以及不正當競爭行為蔓延。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須采取適當監(jiān)管措施，以確保市場有序競爭。重點在于在激勵創(chuàng)新與維護市場秩序之間達到平衡。具言之，在新興產(chǎn)業(yè)初期，政府可以采取相對寬松的監(jiān)管態(tài)度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，但應設(shè)立基礎(chǔ)性規(guī)則，以防止惡意競爭和市場壟斷對競爭秩序的侵擾。

面對新興產(chǎn)業(yè)中的不正當競爭行為，現(xiàn)有法律體系往往顯得滯后。因此，必須通過法律原則性規(guī)定來加強對新型不正當競爭行為的規(guī)制。首先，應在現(xiàn)有法律框架下，明確規(guī)制不正當競爭行為的原則性規(guī)定所蘊含的價值取向，針對新興領(lǐng)域的不正當競爭行為進行解釋和推理，為識別和處理新型不正當競爭行為提供法律依據(jù)。其次，法律解釋和適用應根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)進行調(diào)整，以確保法律條文能夠涵蓋新興領(lǐng)域的具體情況。由此，通過明晰法律原則性規(guī)定和釋法能力的提升，能夠更有效地應對新興產(chǎn)業(yè)中的不正當競爭行為，維護市場的公平競爭秩序。

加強反不正當競爭執(zhí)法能力和效果。在新興產(chǎn)業(yè)中，強化不正當競爭的執(zhí)法能力和效果是保障市場公平競爭的關(guān)鍵。一方面，執(zhí)法機構(gòu)需要增強技術(shù)手段和增加行業(yè)知識，建立專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提升對新型不正當競爭行為的監(jiān)管能力；另一方面，執(zhí)法人員應接受專業(yè)培訓，掌握新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)背景和市場規(guī)律，從而提高執(zhí)法的準確性和效率。監(jiān)管機構(gòu)必須顯著提高識別新型不正當競爭行為的能力。鑒于此，監(jiān)管機構(gòu)應強化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)及行業(yè)知識的培訓力度，特別是通過吸納和培育專業(yè)人才，增進對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征及其競爭策略的理解，從而提升對市場動態(tài)和新型競爭模式的認知。綜合運用上述策略，增強監(jiān)管機構(gòu)的辨識能力，將有助于有效維護市場秩序，確保公平競爭環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，進而推動市場的健康有序發(fā)展。

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