在法治軌道上推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

2025年5月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將改革開放特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，傳遞出用法治力量保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號，也標志著黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識達到了新高度。這不僅在我國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義，也是加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的標志性事件，必將對加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好推進中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響。

一、中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑意義的大事

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加強頂層設(shè)計，總結(jié)實踐經(jīng)驗，強化政策引導(dǎo)，陸續(xù)出臺了一系列重要文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭和勃勃生機。中國500強企業(yè)中民營企業(yè)占據(jù)300多個席位，世界500強企業(yè)中我國民營企業(yè)數(shù)量增加到34家，國家高新技術(shù)企業(yè)、“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)占比均超過90%，民營經(jīng)濟成為推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

在新的歷史條件下，制定一部聚焦民營經(jīng)濟的法律，將實踐中行之有效的制度舉措上升為法律規(guī)范，總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果，補齊短板弱項，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重大而深遠意義。按照黨的二十屆三中全會關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的部署，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神特別是在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，經(jīng)過深入開展研究論證，廣泛征求各界意見，數(shù)易其稿并履行相應(yīng)的立法程序，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》這部匯聚民營經(jīng)濟發(fā)展歷史經(jīng)驗、對新時代民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有里程碑意義的專門法律得以問世。

民營經(jīng)濟促進法的制定和施行，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心和以法治力量保障民營企業(yè)向新而行、向高攀登的深遠考慮。民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定民營經(jīng)濟的法律地位，首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，首次在法律中明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。立法堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面，將我們黨對民營企業(yè)使用資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素要加力支持的要求機制化，將促進民營企業(yè)平等準入、強化公平競爭的要求制度化，將長期以來對產(chǎn)權(quán)保護無差異性、長期性和一致性的要求法條化，并對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任，真正從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。民營經(jīng)濟促進法有力回應(yīng)了社會關(guān)切和市場期待，實現(xiàn)了對民營經(jīng)濟從政治承諾、政策支持到法律保障的重大跨越，給民營企業(yè)放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展吃下了“定心丸”。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟促進法的出臺是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重要標志。近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，僅靠政策調(diào)整難以從根本上解決，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，成為新時代完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

比如，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心原則。民營經(jīng)濟促進法開宗明義將保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭作為立法目的，并貫穿于該法的各項規(guī)則中。該法圍繞破除公平競爭的制度障礙，從市場準入、要素配置、融資支持、監(jiān)管服務(wù)等環(huán)節(jié)，指明了市場制度創(chuàng)新的方向和路徑，并對落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和全國統(tǒng)一市場建設(shè)作出了更為明確的規(guī)定，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了法律支撐。

又如，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制還要求健全宏觀經(jīng)濟治理體系。民營經(jīng)濟促進法明確指出，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施。明確規(guī)定了貨幣政策工具和宏觀信貸以及投資、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)等領(lǐng)域促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，以法律形式將促進民營經(jīng)濟發(fā)展深度嵌入包括國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略以及財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等各項政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟治理體系，在法律上明確了國務(wù)院發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國務(wù)院其他部門和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門各司其職的民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制，為將民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國家治理體系提供了法律遵循。

二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，蘊含著極為豐富的制度創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗。

民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，離不開黨和國家方針政策一以貫之的支持引導(dǎo)，離不開黨和國家對民營經(jīng)濟地位認定、促進方式和支持手段的不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新。從黨的十二大提出個體經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，到黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，再到黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，我們黨對民營經(jīng)濟的地位、作用以及與公有制經(jīng)濟關(guān)系的認識不斷深化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”、“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”等重大論斷，并多次強調(diào)“三個沒有變”、“兩個健康”，進一步深化了對發(fā)展民營經(jīng)濟的規(guī)律性認識。隨著民營經(jīng)濟從“必要補充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在要素”，支持民營經(jīng)濟的政策體系和促進方式也從積極鼓勵調(diào)整為強化制度保障。從2005年頒布促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“36條”意見，到2010年頒布關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見，再到2019年頒布關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展的“28條”意見，特別是2023年出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“31條”意見及配套措施，逐步形成了體現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，涵蓋市場準入、要素使用、科技創(chuàng)新、公平競爭、權(quán)益保護等關(guān)涉民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一整套政策措施。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，各地積極圍繞引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展進行改革試點和制度創(chuàng)新，在一次次市場化改革和持續(xù)推進制度創(chuàng)新過程中，不同地區(qū)探索形成了很多行之有效、具有廣泛示范效應(yīng)的經(jīng)驗做法。改革開放之初，為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會面貌落后、人民生活貧窮的困境，地處福建東南沿海的晉江積極發(fā)展股份合作制與民營經(jīng)濟，通過處理好有形通道和無形通道的關(guān)系、發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化和城市化的關(guān)系、發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系，形成了以市場調(diào)節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股份合作制為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”。同時期的蘇南、溫州、珠江等地的發(fā)展實踐也各有特色，反映出改革開放初期，各地通過政府引導(dǎo)或民間自發(fā)，不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，持續(xù)優(yōu)化市場運行機制，激活市場經(jīng)濟活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的積極實踐探索。20世紀90年代以來，民營企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜經(jīng)濟”為代表的國際化發(fā)展模式，開拓了“抱團出海”、“產(chǎn)品出?！?、“產(chǎn)能出?！钡葒H化新路徑。黨的十八大以來，各地區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加快向人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進軍，創(chuàng)造出政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、梯度培育與精準扶持相協(xié)同、平臺賦能與生態(tài)構(gòu)建相配套的新模式新經(jīng)驗，孕育了“杭州六小龍”等引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新一批民營企業(yè)。

經(jīng)過40多年的理論和實踐探索，我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治框架逐步確立起來。1982年憲法首次承認個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充；1988年憲法修正案承認私營經(jīng)濟的法律地位并規(guī)定其為公有制經(jīng)濟的補充；1999年憲法修正案將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟確認為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；2004年憲法修正案首次提出公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，并明確保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益；2025年民營經(jīng)濟促進法把黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律納入中國特色社會主義法律體系，并為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。法律是治國之重器，良法是善治之前提。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要有效市場和有為政府有機結(jié)合，有效市場需要高質(zhì)量經(jīng)營主體、高標準市場體系、高效率市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度支撐，有為政府則要求政府善治善為。制定民營經(jīng)濟促進法，用法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，既有利于打造更多的高質(zhì)量經(jīng)營主體、推動建設(shè)高標準市場體系、加快完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，也有利于提高政府治理水平，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

三、在法治軌道上推動民營經(jīng)濟揚帆遠航

當(dāng)前，世界百年變局加速演進，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的歷史機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟促進法的制定出臺，以法治方式將黨中央“兩個毫不動搖”的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)化為制度保障，必將為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

以法治的強制力切實增強發(fā)展信心。一段時間以來，否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論時有出現(xiàn)，給民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)砹艘恍├Щ?。?xí)近平總書記明確指出，“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的?！泵駹I經(jīng)濟促進法將黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針轉(zhuǎn)化為具有強制力的法律規(guī)范，從根本上破除了制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。下一步，以民營經(jīng)濟促進法出臺實施為契機，還將繼續(xù)統(tǒng)籌推進配套法規(guī)制度的制定，協(xié)調(diào)推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，確保法律正確有效實施。這充分彰顯了黨和國家以法治的穩(wěn)定性和強制力為民營經(jīng)濟賦權(quán)增信、破障護航的鮮明立場和堅定決心，有助于全社會形成對堅持和落實“兩個毫不動搖”的共識，進一步增強民營企業(yè)奮勇向前、再創(chuàng)輝煌的信心和決心。

以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點難點。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的問題，市場準入“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象依然存在，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較突出，民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益有時難以得到充分保障。民營經(jīng)濟促進法針對“準入難”、“融資難”、“回款難”、“中標難”、“維權(quán)難”等問題提出一系列有針對性的解決辦法。比如，持續(xù)破除市場準入壁壘，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，建立健全涉企政策公平競爭審查、行政執(zhí)法包容審慎等機制。這些務(wù)實管用的法律條款有力回應(yīng)了市場和社會的期待，進一步賦能相關(guān)政策舉措的制定、完善和實施，切實有效地為民營經(jīng)濟解決痛點難點問題，促進民營經(jīng)濟在穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境中大顯身手、大有作為。

以法治的引領(lǐng)力持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿?。近年來，受國?nèi)外形勢和轉(zhuǎn)型升級陣痛等多方面因素影響，我國一些民營企業(yè)發(fā)展遇到了營收和利潤下滑等困難，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新空間。我國民營企業(yè)是科技研發(fā)攻關(guān)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍，但在促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新方面仍存在一些隱形壁壘需要盡快破除。比如，民營企業(yè)參與國家重大科技項目、政府采購等公共資源交易仍有不少隱性限制，申請使用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等科研設(shè)備渠道不暢，知識產(chǎn)權(quán)受到侵害后維權(quán)成本高。這在一定程度上影響了民營企業(yè)創(chuàng)新活力，制約了民營企業(yè)發(fā)展空間。民營經(jīng)濟促進法明確提出，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，并對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等作出具體規(guī)定。這些引領(lǐng)性條款為民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、拓展更廣發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件，必將有力推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。