消防監(jiān)督管理的公眾參與機(jī)制研究

引言

消防安全是社會公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式主要依賴政府部門的單方面管理，公眾參與度較低，導(dǎo)致管理效率不高、隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問題。隨著社會治理理念的轉(zhuǎn)變，公眾參與在消防監(jiān)督管理中的作用日益凸顯。通過公眾的廣泛參與，不僅可以彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管力量的不足，還能增強(qiáng)社會整體的消防安全意識，形成政府、社會和公眾共同參與的消防安全治理格局。

一、消防監(jiān)督管理與公眾參與的理論基礎(chǔ)

（一）消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵

消防監(jiān)督管理是指政府部門依法對單位、場所和個(gè)人的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的過程[1]。其核心目標(biāo)是通過預(yù)防和控制火災(zāi)隱患，保障公共安全，減少火災(zāi)事故的發(fā)生及其造成的損失。消防監(jiān)督管理的內(nèi)容包括消防設(shè)施的配置與維護(hù)、消防安全制度的制定與執(zhí)行、火災(zāi)隱患的排查與整改等。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，消防監(jiān)督管理逐漸從單一的行政監(jiān)管向多元化、智能化和社會化方向發(fā)展。公眾參與作為消防監(jiān)督管理的重要組成部分，能夠有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，提高管理的透明度和效率，形成政府、社會和公眾共同參與的消防安全治理格局。

（二）公眾參與的理論基礎(chǔ)

公眾參與是指公眾在社會治理中通過多種方式參與決策、監(jiān)督和執(zhí)行的過程，其理論基礎(chǔ)主要包括公民社會理論、協(xié)同治理理論和參與式民主理論[2]。公民社會理論強(qiáng)調(diào)公眾作為社會治理的主體，應(yīng)通過組織化和制度化的方式參與公共事務(wù)；協(xié)同治理理論認(rèn)為政府、市場和社會應(yīng)共同協(xié)作，形成多元主體參與的治理模式；參與式民主理論主張通過廣泛的公眾參與，增強(qiáng)決策的合法性和有效性。在消防監(jiān)督管理中，公眾參與不僅是公民權(quán)利的體現(xiàn)，還是提高管理效率和效果的重要途徑。通過公眾的廣泛參與，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火災(zāi)隱患，增強(qiáng)社會整體的消防安全意識，推動(dòng)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化和民主化。

（三）公眾參與在消防監(jiān)督管理中的作用

公眾參與在消防監(jiān)督管理中具有重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，公眾參與能夠彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管力量的不足，通過廣泛的群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火災(zāi)隱患，提高消防監(jiān)督管理的覆蓋率和效率[3]。其次，公眾參與有助于增強(qiáng)社會整體的消防安全意識，通過參與消防演練、培訓(xùn)等活動(dòng)，公眾能夠掌握更多的消防安全知識和技能，提升自我保護(hù)能力。最后，公眾參與還能促進(jìn)社會共治，形成政府、社會和公眾共同參與的消防安全治理格局，增強(qiáng)管理的透明度和公信力。通過構(gòu)建科學(xué)有效的公眾參與機(jī)制，可以推動(dòng)消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，提升社會整體的消防安全水平，減少火災(zāi)事故的發(fā)生及其造成的損失。

二、消防監(jiān)督管理中公眾參與的現(xiàn)狀

（一）公眾參與的主要形式

在消防監(jiān)督管理中，公眾參與的形式多樣，主要包括以下幾種。舉報(bào)火災(zāi)隱患：公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺（如消防舉報(bào)APP、微信公眾號等）或線下渠道（如社區(qū)舉報(bào)箱）向消防部門舉報(bào)火災(zāi)隱患。這是公眾參與消防監(jiān)督管理最常見的形式，能夠幫助政府部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。參與消防演練：公眾積極參與社區(qū)、單位或?qū)W校組織的消防演練，通過模擬火災(zāi)場景，學(xué)習(xí)滅火器使用、逃生技能等實(shí)際操作，提高自身的應(yīng)急能力。接受消防安全教育：公眾通過參加消防安全培訓(xùn)、講座或宣傳活動(dòng)，學(xué)習(xí)消防安全知識和法律法規(guī)，增強(qiáng)消防安全意識。志愿服務(wù)：部分公眾以志愿者的身份參與消防宣傳、隱患排查等工作，協(xié)助消防部門開展日常監(jiān)督管理。監(jiān)督與反饋：公眾對消防設(shè)施的配置、維護(hù)以及消防管理措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過反饋機(jī)制提出改進(jìn)建議。

（二）存在的問題

1.參與機(jī)制不完善，公眾參與深度不足。當(dāng)前公眾參與消防監(jiān)督管理的層次較為單一，主要集中在舉報(bào)火災(zāi)隱患和參加消防演練等表層活動(dòng)，而缺乏深層次的參與。此外，公眾參與的層次劃分不夠清晰，不同群體（如社區(qū)居民、企業(yè)員工、學(xué)生等）的參與需求和能力差異較大，現(xiàn)有的參與機(jī)制未能針對不同群體設(shè)計(jì)差異化的參與方式，導(dǎo)致部分群體的參與積極性不高[4]。

2.多渠道參與機(jī)制不健全，公眾參與渠道有限。公眾參與消防監(jiān)督管理的渠道較為有限，主要集中在線上舉報(bào)平臺和線下社區(qū)活動(dòng)，而其他形式的參與（如志愿服務(wù)、監(jiān)督反饋等）相對較少。線上舉報(bào)平臺的功能設(shè)計(jì)不夠完善，用戶體驗(yàn)較差，部分公眾對舉報(bào)方式不了解或不熟悉操作流程，導(dǎo)致舉報(bào)效率不高。此外，線下參與渠道的覆蓋面和便利性不足，尤其在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，公眾參與消防監(jiān)督管理的渠道更加有限，影響了公眾參與的廣泛性和公平性。

3.激勵(lì)機(jī)制缺失，公眾參與動(dòng)力不足。當(dāng)前消防監(jiān)督管理中的公眾參與缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。雖然部分地區(qū)對舉報(bào)火災(zāi)隱患的公眾給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，覆蓋面有限。此外，對積極參與消防演練、志愿服務(wù)等活動(dòng)的公眾缺乏精神表彰和榮譽(yù)激勵(lì)，難以調(diào)動(dòng)公眾長期的參與積極性。

4.制度保障不健全，公眾參與缺乏法律支持。公眾參與消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)和制度保障不夠完善。盡管《中華人民共和國消防法》對公眾參與有一定的規(guī)定，但具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范較為模糊，導(dǎo)致公眾參與缺乏明確的法律依據(jù)和制度支持。制度保障的缺失還體現(xiàn)在公眾參與的監(jiān)督和評估機(jī)制不健全，難以對公眾參與的效果進(jìn)行科學(xué)評估和持續(xù)改進(jìn)。

（三）原因分析

1.社會認(rèn)知不足，公眾參與意識薄弱。公眾對消防安全的重要性認(rèn)識不足，是導(dǎo)致參與積極性不高的主要原因之一。部分公眾認(rèn)為消防安全是政府部門的責(zé)任，與自己無關(guān)，缺乏主動(dòng)參與的意識。此外，公眾對自身在消防監(jiān)督管理中的角色和權(quán)利認(rèn)識不清，不了解參與的具體方式和途徑，導(dǎo)致參與動(dòng)力不足。這種認(rèn)知上的缺失與社會宣傳教育的力度和效果密切相關(guān)[5]

2.技術(shù)支持不足，公眾參與渠道受限。公眾參與消防監(jiān)督管理的技術(shù)支持不足，是導(dǎo)致參與渠道有限的重要原因。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了線上舉報(bào)平臺，但平臺的功能設(shè)計(jì)不夠完善，用戶體驗(yàn)較差，部分公眾對舉報(bào)方式不了解或不熟悉操作流程，導(dǎo)致舉報(bào)效率不高。此外，技術(shù)支持的區(qū)域發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，線上舉報(bào)平臺的覆蓋率和便利性不足，影響了公眾參與的廣泛性和公平性[。技術(shù)支持的不足還體現(xiàn)在公眾參與數(shù)據(jù)的收集和分析能力有限，難以對公眾參與的效果進(jìn)行科學(xué)評估和持續(xù)改進(jìn)。

3.資源投入不足，公眾參與缺乏保障。公眾參與消防監(jiān)督管理的資源投人不足，是制約參與效果的重要原因。在公眾參與方面的資金和人力投人有限，導(dǎo)致公眾參與渠道的建設(shè)和維護(hù)不足，影響了公眾參與的便利性和效果。此外，資源投入的區(qū)域發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾參與消防監(jiān)督管理的資源更加有限，影響了公眾參與的廣泛性和公平性。資源投入的不足還體現(xiàn)在公眾參與的激勵(lì)機(jī)制不健全，難以調(diào)動(dòng)公眾長期的參與積極性。

三、構(gòu)建消防監(jiān)督管理的公眾參與機(jī)制

（一）多層次參與機(jī)制

構(gòu)建多層次的公眾參與機(jī)制是提升消防監(jiān)督管理效果的關(guān)鍵。首先，應(yīng)明確公眾參與的層次劃分，包括表層參與、中層參與和深層參與。表層參與主要包括舉報(bào)火災(zāi)隱患、參加消防演練等活動(dòng)，旨在提高公眾的消防安全意識和應(yīng)急能力]。中層參與涉及公眾對消防設(shè)施的監(jiān)督、對消防管理措施的反饋等，通過建立社區(qū)消防監(jiān)督小組、企業(yè)消防志愿者隊(duì)伍等形式，讓公眾在消防管理中發(fā)揮更積極的作用。深層參與要求公眾參與消防政策的制定、監(jiān)督和評估，如通過公眾聽證會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾對消防政策的意見和建議，確保政策的科學(xué)性和可行性。此外，針對不同群體（如社區(qū)居民、企業(yè)員工、學(xué)生等）的參與需求和能力差異，設(shè)計(jì)差異化的參與方式，確保各群體都能有效參與消防監(jiān)督管理。

（二）多渠道參與機(jī)制

構(gòu)建多渠道的公眾參與機(jī)制是擴(kuò)大公眾參與覆蓋面的重要途徑。首先，應(yīng)完善線上參與渠道，優(yōu)化現(xiàn)有舉報(bào)平臺的功能設(shè)計(jì)，提升用戶體驗(yàn)，確保公眾能夠便捷地舉報(bào)火災(zāi)隱患。同時(shí)，開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用和社交媒體平臺，拓寬公眾參與的線上渠道。其次，應(yīng)加強(qiáng)線下參與渠道的建設(shè)，如在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所設(shè)立消防宣傳站和舉報(bào)箱，方便公眾參與消防監(jiān)督。此外，應(yīng)鼓勵(lì)公眾以志愿者的身份參與消防宣傳、隱患排查等工作，通過建立消防志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面。最后，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也具有完善的公眾參與渠道，促進(jìn)公眾參與的公平性和廣泛性。通過線上線下相結(jié)合的方式，建立全方位、多層次的公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾在消防監(jiān)督管理中的積極作用[8]

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

完善激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)公眾參與消防監(jiān)督管理積極性的重要手段。首先，應(yīng)建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神表彰相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對于舉報(bào)火災(zāi)隱患、參與消防演練等活動(dòng)的公眾，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、禮品等，同時(shí)設(shè)立“消防安全先進(jìn)個(gè)人\"或“優(yōu)秀消防志愿者”等榮譽(yù)稱號，增強(qiáng)公眾的榮譽(yù)感和參與熱情。其次，應(yīng)擴(kuò)大激勵(lì)的覆蓋范圍，不僅獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)隱患的公眾，還應(yīng)表彰積極參與消防宣傳、志愿服務(wù)等活動(dòng)的個(gè)人和團(tuán)體，形成多元化的激勵(lì)體系[9。此外，應(yīng)建立長效激勵(lì)機(jī)制，如通過積分制或會員制，對長期參與消防監(jiān)督管理的公眾給予累積獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)公眾持續(xù)參與的動(dòng)力。最后，應(yīng)加強(qiáng)對激勵(lì)機(jī)制的宣傳，通過媒體、社區(qū)公告等方式，讓公眾了解激勵(lì)機(jī)制的具體內(nèi)容和參與方式，提高激勵(lì)機(jī)制的知曉率和吸引力。

（四）健全制度保障

健全制度保障是確保公眾參與消防監(jiān)督管理規(guī)范化、長效化的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確公眾參與的權(quán)利和義務(wù)，為公眾參與提供明確的法律依據(jù)[1]。其次，應(yīng)建立公眾參與的監(jiān)督和評估機(jī)制，定期對公眾參與的效果進(jìn)行科學(xué)評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷優(yōu)化參與機(jī)制。此外，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與的組織保障，如在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所設(shè)立專門的消防監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)公眾參與活動(dòng)，確保公眾參與的有序性和有效性。最后，應(yīng)加強(qiáng)公眾參與的教育培訓(xùn)，通過開展消防安全知識講座、操作技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提高公眾的參與能力和消防安全意識，為公眾參與提供保障。通過健全制度保障，為公眾參與消防監(jiān)督管理提供堅(jiān)實(shí)的法律、組織和能力支持。

結(jié)語

消防監(jiān)督管理的公眾參與機(jī)制是提升消防安全水平的重要途徑，也是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對現(xiàn)狀的分析可以看出，當(dāng)前公眾參與消防監(jiān)督管理仍存在多層次參與機(jī)制不完善、多渠道參與機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制缺失和制度保障不足等問題。為構(gòu)建科學(xué)有效的公眾參與機(jī)制，需要從多層次參與機(jī)制、多渠道參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制度保障四個(gè)方面入手。通過以上措施，充分發(fā)揮公眾在消防監(jiān)督管理中的積極作用，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的消防安全治理新模式，全面提升消防安全管理水平，為構(gòu)建平安社會提供有力保障。

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