黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治”融合的經(jīng)驗、困境與路徑優(yōu)化

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；“三治”融合；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）11-41-4

DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.009

0 引言

2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。黨建對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治\"融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，具有領(lǐng)導作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)[1]。筆者基于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治\"融合的實踐進行分析，采用理論和實踐相結(jié)合的方式進行研究，力求為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村\"三治\"融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供可行的優(yōu)化建議。

1黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治\"融合的實踐經(jīng)驗：基于X村的分析

X村是廣東省的一個村莊。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，X村充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，成了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村\"三治\"融合的典型代表案例[2。過去，X村人居環(huán)境臟亂差、村民自治無序、法治建設(shè)薄弱、德治效能缺失，人口流失嚴重。但近年來，X村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中逐步發(fā)展成為示范村，被評為“全國先進基層黨組織”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”等。諸多榮譽表明X村在鄉(xiāng)村治理，尤其是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治\"融合上取得了積極成效，且其經(jīng)驗做法值得學習和推廣。

1.1組織引領(lǐng)有效開展村民自治

在鄉(xiāng)村治理過程中，為了提升鄉(xiāng)村基層的組織力，要激活和凝聚多元主體力量，促進鄉(xiāng)村治理有效[2。X村在實踐中不斷完善基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其組織引領(lǐng)作用，有效地激活和凝聚了多元主體的力量，促進了鄉(xiāng)村自治。

X村黨總支部深刻領(lǐng)悟“兩個確立\"的決定性意義，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，依托“黨支部 + 鄉(xiāng)村振興促進會\"引導群眾修訂完善《村民自治章程》及《村規(guī)民約》，從而落實村民自治。X村堅持群眾初選、支部嚴選，深化“黨組織 + 公司 + 合作社\"的發(fā)展模式，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困戶；采用產(chǎn)業(yè)扶持、資金人股等形式，入股某集團肉雞養(yǎng)殖項目；組建種養(yǎng)合作社，探索以現(xiàn)金人股、經(jīng)營設(shè)施折資入股和土地流轉(zhuǎn)入股等形式的“紅色股份”，以此盤活各類資源，成功實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

1.2政治引領(lǐng)穩(wěn)步推進法治建設(shè)

在鄉(xiāng)村治理實踐中，基層黨組織結(jié)合制定法和習慣法的積極作用，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定[3]。在全面依法治國戰(zhàn)略深入實施的背景下，X村通過加強黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)在正確的道路上穩(wěn)步推進。X村通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”信息化系統(tǒng)，全面建設(shè)\"網(wǎng)格化 .+ 清單式\"管理模式，加快推進黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一\"工作。X村以多種形式宣傳法律，提升村民法律素養(yǎng)，堅持發(fā)揮\"黨建 + 普法”的工作效能，優(yōu)先從村干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長中篩選出具備一定文化水平的人員，將他們培養(yǎng)成村莊普法宣傳的主要力量，落實普法工作，提升村民的法治觀念，創(chuàng)建學法、守法、用法的法治氛圍。

1.3價值引領(lǐng)充分發(fā)揮德治效能

X村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，注重挖掘當?shù)丶t色資源，融合“紅色內(nèi)涵 + 村莊文化”，形成了獨特的紅色品牌，弘揚紅色文化。X村注重發(fā)揮榜樣引領(lǐng)示范作用，通過開展“黨員中心戶 + 衛(wèi)生家庭”“星級黨員戶帶星級文明戶\"等評選活動，樹立模范標桿，助力美麗宜居村莊建設(shè)。X村聚焦鄉(xiāng)愁記憶，建設(shè)美麗村莊，針對城市化進程中農(nóng)村人口流失的困境，著力改善村莊人居環(huán)境，打造“紅色風貌 + 美麗村莊”，美化村莊環(huán)境，吸引人才回流。

1.4黨建引領(lǐng)促進\"三治\"融合見成效

鄉(xiāng)村社會作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場域，其有效治理是實現(xiàn)國家長治久安的基礎(chǔ)。自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地強調(diào)并不斷加強基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，村黨組織要全面領(lǐng)導隸屬本村的各類組織和各項工作。這些充分表明，鄉(xiāng)村治理必須堅持黨組織自上而下的堅強領(lǐng)導，同時激發(fā)社會力量自下而上的廣泛參與[]。現(xiàn)階段的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理所遵循的服務(wù)邏輯，與黨百年來領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的根本宗旨一脈相承，是黨全心全意為人民服務(wù)的充分體現(xiàn)[4]。黨的建設(shè)作為一項以“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”為目標的偉大工程，其本質(zhì)就是一個自我革命的過程[5]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，既要落實村民自治，也要嚴格依法治理，發(fā)揮法治的保障作用，同時還需要強化德治的教化引導功能，構(gòu)建起“三治\"融合的鄉(xiāng)村治理新體系。實踐證明，X村在推進村民自治、法治建設(shè)及德治弘揚方面取得了顯著成效，其經(jīng)驗具有借鑒學習價值。

2黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治\"融合中面臨的現(xiàn)實困境

2.1村民自治缺乏有效機制

2.1.1 部分基層黨組織包辦鄉(xiāng)村自治事務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，涉及村集體的事務(wù)依法應(yīng)由村民會議集體討論決定。然而，部分基層黨組織存在包辦村集體事務(wù)的現(xiàn)象，導致黨組織陷人瑣碎事務(wù)之中，不僅難以發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，更擠壓了群眾性自治組織的自主空間。此外，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”在實踐中異化為“一言堂”，決策過程中僅發(fā)揮少數(shù)黨員的作用，將黨支部或黨員商議的結(jié)果等同于鄉(xiāng)村公共決策，缺乏民意征集與討論過程，嚴重損害了民主決策原則，制約了村民自治權(quán)利的實現(xiàn)[6]。

2.1.2村民主體意識薄弱，自治能力不足

在鄉(xiāng)村治理實踐中，村民作為鄉(xiāng)村的治理主體，應(yīng)積極參與其中。但實際上，多數(shù)村民主體意識薄弱，未能樹立“主人翁”意識，認為自己的意見無關(guān)緊要，僅需要聽從安排做事，對鄉(xiāng)村治理參與度有限。部分村莊的村民通過黨組織的宣傳和引領(lǐng)，積極參與鄉(xiāng)村治理實踐，但受限于文化水平不高，自身能力不足等原因，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的作用相當有限。在X村的治理實踐中，村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識相對薄弱，部分村民認為鄉(xiāng)村事務(wù)“與我無關(guān)”，對鄉(xiāng)村事務(wù)不積極參與，還阻礙治理的推進。

2.1.3村民自治形式創(chuàng)新不足

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題更加突出，農(nóng)村人口大量外流導致村莊空心化、村民老齡化，這給村民自治帶來了顯著的影響。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，村莊建設(shè)項目增多，但部分村莊村務(wù)公開不及時或公開內(nèi)容不明確，影響村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不利于落實村民自治。X村在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟時，雖多渠道征集村民意見，但村民參與程序煩瑣，形式單一，對外出村民的意見收集仍不全面。

2.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍有短板

2.2.1 法治資源下鄉(xiāng)未能契合農(nóng)民的真實需求

法治資源下鄉(xiāng)以法律文本的宣傳教育為主，未能契合農(nóng)民的真實法律需求，致使\"送法下鄉(xiāng)\"流于形式，難以發(fā)揮實效，鄉(xiāng)村法治資源依舊匱乏?；鶎有姓C關(guān)缺乏法律專業(yè)人士，難以為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供專業(yè)支撐，鄉(xiāng)村法治需求仍無法得到解決。X村的地理位置優(yōu)越，受關(guān)注度高，但在法治宣傳、法律服務(wù)等方面仍有不足，無法滿足當?shù)卮迕竦恼鎸嵭枨蟆?/p>

2.2.2農(nóng)民法治意識相對薄弱

雖然教育資源日益豐富，農(nóng)民提升文化水平的渠道多樣，但其整體文化水平仍偏低，缺乏法律知識的系統(tǒng)學習，對法律程序認知不足，法治文化氛圍淡薄。部分農(nóng)民在其合法權(quán)益受損時，缺乏運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力，更有部分農(nóng)民持有“信訪不信法”，遇事情“講人情、講關(guān)系”的思想。

2.2.3 法治資源利用過于工具化

基層黨組織普遍將法治資源作為處理農(nóng)民利益糾紛、維護社會穩(wěn)定的治理工具。然而，在鄉(xiāng)村治理過程中，部分村莊依法依規(guī)治理落實不到位，全面從嚴治黨要求貫徹不足，存在程序疏漏和法治思維薄弱等問題。

2.3德治教化效果不夠顯著

一方面，部分基層黨組織對鄉(xiāng)村德治關(guān)注不足。因人口流失等因素，現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會格局逐漸從“熟人社會\"演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的德治作用逐漸弱化。新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理雖改變了原有的治理格局，但其長期離鄉(xiāng)導致對當?shù)匚幕J知薄弱，在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揮德治效能方面的作用有限。另一方面，缺少鄉(xiāng)村道德沖突協(xié)調(diào)解決機制。在多元價值體系的沖擊下，農(nóng)民面臨道德多元主義困境，極易產(chǎn)生道德沖突，而基層黨組織道德評判職能缺失，導致農(nóng)民陷入道德混亂與政治認同弱化的困境]。

3黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治\"融合的優(yōu)化路徑

3.1完善村民自治機制

3.1.1協(xié)調(diào)黨建引領(lǐng)和村民自治的關(guān)系

為有效踐行村民自治，保障村民合法權(quán)利，要制定明確的權(quán)力和職責清單[8]。明確黨建工作和村民自治之間的權(quán)責邊界，明確村級組織權(quán)力責任清單，實現(xiàn)權(quán)界清晰。X村的實踐表明，黨組織的組織引領(lǐng)合理劃分權(quán)限，是村民實現(xiàn)自治的重要保障。X村在建設(shè)項目中，應(yīng)充分聽取村民意見，發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，最終實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收與村民滿意度提升。

3.1.2 創(chuàng)新村民自治形式

X村應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)村民自治，堅持以人民為中心，尊重村民主體地位，創(chuàng)新自治組織體系和治理機制，通過黨員干部示范引領(lǐng)，促使村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理3；同時，要把握全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇，以改革激發(fā)村民參與熱情，調(diào)動村民治理積極性，切實落實村民民主權(quán)利[7]。

3.1.3完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治的協(xié)同治理機制

X村應(yīng)健全多元主體的協(xié)同參與機制，充分發(fā)揮其積極作用，暢通新老鄉(xiāng)村參與自治的渠道，激發(fā)各類主體的積極性，全面推進鄉(xiāng)村振興9；落實村務(wù)監(jiān)督制度，保障村民能夠?qū)θ粘Ｖ卫硎聞?wù)正常行使監(jiān)督權(quán)，避免村民自治權(quán)利受損。

3.2加強黨建引領(lǐng)法治建設(shè)工作力度

3.2.1加強黨建引領(lǐng)普法宣傳力度，完善以需求為導向的普法工作機制

X村在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮“黨建 + 普法”的工作效能，通過黨建引領(lǐng)法治宣傳，取得顯著成效。X村應(yīng)進一步發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾的能力，著力打通獲取法治資源的“最后一公里”問題，開展多種形式的法治宣傳，使法治觀念、法治思維深人村民日常生活，潛移默化提升法治效能，滿足村民法治需求。

3.2.2 暢通村民糾紛解決途徑，提升村民法治意識

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)要發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，確保村民自治嚴格遵循法定程序，在法治軌道上運行。同時，要健全法律解決糾紛機制，保障公平正義實現(xiàn)，完善基層執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員的水平與素質(zhì)，提升村民法治意識[10]

3.3充分發(fā)揮德治教化作用

3.3.1加強基層黨員的思想道德教育

基層黨員干部是當?shù)剞r(nóng)村先進思想的代表，能夠有效地宣傳黨的理論知識，弘揚黨的偉大精神，發(fā)揮黨組織的價值引領(lǐng)作用，引領(lǐng)村民移風易俗，從而開啟道德新風尚。例如，X村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中通過開展\"黨員中心戶 + 衛(wèi)生家庭”\"星級黨員戶帶星級文明戶”等評選活動，很好地發(fā)揮了村內(nèi)黨員率先垂范的作用。

3.3.2完善鄉(xiāng)村道德沖突協(xié)調(diào)解決機制

面對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊，基層黨組織要發(fā)揮其價值引領(lǐng)作用，將中國特色社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村德治，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，摒棄糟粕，協(xié)調(diào)解決不同道德準則要求。此外，要培育優(yōu)良作風，樹立道德標桿，發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)

作用。

4結(jié)束語

在鄉(xiāng)村治理實踐中，各地應(yīng)加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、組織力和凝聚力，發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治“三治”融合的新型鄉(xiāng)村治理體系。黨組織領(lǐng)導的\"三治\"融合新型鄉(xiāng)村治理體系契合當前鄉(xiāng)村復雜的發(fā)展形勢，是全面推進鄉(xiāng)村振興的總抓手，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石?；鶎狱h組織應(yīng)充分發(fā)揮其組織引領(lǐng)、政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)作用，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。

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The Experience， Obstacles and Path Optimization of Party Building Leading The \" Three Governance Integration \"in Rural Areas

ZHU Zhenming

SchoolfLawandPoliticalScience，GuangzhouColegeofAppliedScienceandTchnology，Zhaoqing526072，China

Abstract: Improving the rural governance system of \" three governance integration \" led by the Party organization is the foundation of realizing good rural governance.In the practice of rural governance，theParty organizations in X village give full play to the leading role ofPartybuilding，effectively carry outvillagers'autonomy，steadily develop therule of law，maximize the efectiveness of the rule of virtue，and promote the initial results of the \"three governance integration \"in rural areas. However，in practice，the Party building's leadership in rural \"thre governance integration\" still faces difficulties such as the lack of effective mechanism of villagers‘a(chǎn)utonomy，the weakness in rurallegal system development，and the limited impact of moral education，resulting in the failure of organic integration of rural \"three governance.\"Therefore，Therefore，it's necessary to enhance the villagers'autonomy mechanism under Party leadership to improve self-governance，strengthen the Party's role in guiding legal system development，and fully leverage moral education as a supportive force.Ultimately，this will achieve the organic integration of \"three governance\" and advance good rural governance.

Key words: Party building guidance; three governance integration; rural governance; rural revitalization