公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用

摘要：隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共資源交易平臺(tái)作為優(yōu)化資源配置、提升交易效率的重要工具，其應(yīng)用價(jià)值日益凸顯。文章通過(guò)系統(tǒng)分析公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用現(xiàn)狀，探討了其在促進(jìn)資源高效利用、保障交易公開透明、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等方面的重要作用。研究表明，公共資源交易平臺(tái)能夠有效破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的信息不對(duì)稱、資源浪費(fèi)與監(jiān)管難題，但同時(shí)面臨技術(shù)條件受限、政策支撐不足、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等問(wèn)題?；诖?，文章提出了完善政策法規(guī)、強(qiáng)化技術(shù)支持、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式等多維度的策略建議，以推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的深入應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共資源交易平臺(tái)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；資源配置；鄉(xiāng)村治理

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不斷優(yōu)化，公共資源的高效配置成為關(guān)鍵議題。公共資源交易平臺(tái)作為一種現(xiàn)代化的資源配置工具，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)資源交易的公開化、透明化和規(guī)范化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。然而，受限于農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)、政策環(huán)境及運(yùn)營(yíng)能力，公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村的應(yīng)用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文旨在分析公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用現(xiàn)狀，探討其面臨的問(wèn)題及解決方案，為相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐提供理論依據(jù)與政策建議。

一、相關(guān)概念界定

（一）公共資源交易平臺(tái)的定義與功能

公共資源交易平臺(tái)是以信息化技術(shù)為支撐的綜合性資源配置系統(tǒng)，其核心功能在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程與數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小型工程項(xiàng)目等公共資源的規(guī)范化交易。該平臺(tái)由物理場(chǎng)所與虛擬空間共同構(gòu)成，包含交易服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)三大模塊，形成涵蓋信息發(fā)布、資格審查、電子競(jìng)價(jià)、合同簽訂的全鏈條服務(wù)體系。其本質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村資源配置方式的重構(gòu)——通過(guò)建立透明競(jìng)價(jià)機(jī)制破解熟人社會(huì)中的隱性交易壁壘，借助區(qū)塊鏈存證技術(shù)固化交易過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，從而將分散的農(nóng)村資源要素納入統(tǒng)一的價(jià)值發(fā)現(xiàn)體系。相較于傳統(tǒng)線下交易模式，平臺(tái)的功能創(chuàng)新體現(xiàn)于三個(gè)維度：一是時(shí)空擴(kuò)展功能，突破地域限制實(shí)現(xiàn)跨村域資源流通，使偏遠(yuǎn)山區(qū)的閑置宅基地可通過(guò)云端競(jìng)價(jià)對(duì)接城市資本；二是價(jià)值評(píng)估功能，整合歷史交易數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)算法形成動(dòng)態(tài)定價(jià)模型，為缺乏市場(chǎng)參照的集體資產(chǎn)提供基準(zhǔn)價(jià)值錨點(diǎn)；三是風(fēng)險(xiǎn)防控功能，通過(guò)智能合約預(yù)設(shè)交易條件自動(dòng)攔截違規(guī)操作，如監(jiān)測(cè)到耕地流轉(zhuǎn)用途變更時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并凍結(jié)交易進(jìn)程。這種系統(tǒng)性功能設(shè)計(jì)不僅提升了資源配置效率，更將農(nóng)村公共資源交易從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)型治理轉(zhuǎn)向規(guī)則主導(dǎo)型治理。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體所有制為基礎(chǔ)、成員共同參與為核心的特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展內(nèi)涵包含資源統(tǒng)籌開發(fā)、利益共享分配、社區(qū)治理協(xié)同三重維度。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為集體資源確權(quán)到戶不分割到戶的“虛擬共有”特征，既保持集體所有制的制度內(nèi)核，又通過(guò)股權(quán)量化實(shí)現(xiàn)成員收益權(quán)的人格化。經(jīng)營(yíng)方式上呈現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層架構(gòu)——集體層面通過(guò)土地整理、項(xiàng)目發(fā)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，農(nóng)戶層面依托家庭承包保持生產(chǎn)靈活性。相較于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其核心特征在于三方面：一是資源整合的公共性，通過(guò)集體行動(dòng)突破個(gè)體農(nóng)戶的資本與技術(shù)約束，如將零散林地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；二是收益分配的普惠性，建立基于成員權(quán)的“保底收益+二次分紅”機(jī)制，確保發(fā)展成果共享；三是治理功能的嵌入性，集體經(jīng)濟(jì)組織既是市場(chǎng)主體又是社區(qū)治理主體，通過(guò)經(jīng)濟(jì)收益反哺公共事務(wù)形成良性互動(dòng)。當(dāng)前發(fā)展階段呈現(xiàn)出新型經(jīng)營(yíng)主體崛起與傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的復(fù)合特征，專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多元載體正在重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，但同時(shí)也面臨資源資產(chǎn)化路徑不清、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這為公共資源交易平臺(tái)介入提供了價(jià)值切入點(diǎn)與改革突破空間。

二、公共資源交易平臺(tái)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）資源整合與優(yōu)化配置

公共資源交易平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化手段重構(gòu)農(nóng)村資源要素的流通格局，破解傳統(tǒng)資源配置中存在的碎片化與低效性問(wèn)題。平臺(tái)將分散于各村集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化確權(quán)登記，建立全域資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空間可視化匹配?；谥悄芡扑]算法構(gòu)建供需對(duì)接模型，突破行政邊界的物理限制，使偏遠(yuǎn)山區(qū)的林地碳匯項(xiàng)目可精準(zhǔn)對(duì)接城市環(huán)保企業(yè)的購(gòu)買需求，山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)售權(quán)能通過(guò)云端競(jìng)價(jià)提前鎖定目標(biāo)市場(chǎng)。在資源配置機(jī)制上，平臺(tái)引入多樣化交易模式，針對(duì)不同資源特性設(shè)計(jì)差異化的流轉(zhuǎn)方案——如對(duì)連片耕地采用整包競(jìng)標(biāo)以維持規(guī)模效應(yīng)，而對(duì)零散池塘則拆分租賃單元吸引小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。例如某地通過(guò)平臺(tái)將廢棄校舍所有權(quán)與民宿運(yùn)營(yíng)權(quán)分離交易，吸引專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)文旅項(xiàng)目，使長(zhǎng)期閑置的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)收益源。平臺(tái)同時(shí)建立資源利用效率評(píng)估體系，對(duì)流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)出率、資產(chǎn)收益率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為后續(xù)資源配置策略優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，形成“評(píng)估-交易-再優(yōu)化”的閉環(huán)管理機(jī)制。

（二）交易透明化與規(guī)范化

平臺(tái)通過(guò)流程再造與規(guī)則嵌入構(gòu)建起陽(yáng)光化交易體系，有效遏制農(nóng)村資源交易中存在的權(quán)力尋租與暗箱操作。傳統(tǒng)線下交易依賴村干部協(xié)調(diào)議價(jià)，存在信息不對(duì)稱與程序失范風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)則建立標(biāo)準(zhǔn)化交易流程——從信息發(fā)布、資格審查、競(jìng)價(jià)公示到合同簽訂全程線上留痕，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)觸發(fā)通知全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的不可篡改存證，每個(gè)競(jìng)價(jià)操作的時(shí)間戳、參與方數(shù)字身份及出價(jià)記錄均形成串聯(lián)哈希值，確保過(guò)程可追溯、責(zé)任可倒查。智能合約技術(shù)將法律法規(guī)與村規(guī)民約轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行代碼，例如設(shè)定耕地流轉(zhuǎn)最高溢價(jià)閾值，當(dāng)競(jìng)價(jià)超過(guò)紅線時(shí)自動(dòng)終止交易并啟動(dòng)人工復(fù)核程序。東部某縣實(shí)踐表明，平臺(tái)上線后農(nóng)村集體資產(chǎn)交易糾紛顯著減少，跨鎮(zhèn)域交易活躍度明顯提升。透明化交易環(huán)境吸引社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，某村集體林權(quán)通過(guò)平臺(tái)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升，較傳統(tǒng)協(xié)商轉(zhuǎn)讓模式更充分釋放市場(chǎng)定價(jià)功能，同時(shí)保障集體成員對(duì)重大資產(chǎn)處置的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

公共資源交易平臺(tái)作為技術(shù)治理工具，正在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的范式轉(zhuǎn)型。平臺(tái)構(gòu)建的決策支持系統(tǒng)整合資源交易數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息與村民訴求反饋，通過(guò)多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析輔助村兩委制定科學(xué)決策。在治理結(jié)構(gòu)層面，平臺(tái)設(shè)置村民代表遠(yuǎn)程監(jiān)督模塊，重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)需獲得在線投票授權(quán)方可推進(jìn)，這種技術(shù)賦權(quán)機(jī)制有效提升了群眾參與公共事務(wù)的積極性。治理方式創(chuàng)新體現(xiàn)于風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建——通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史交易數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別異常行為特征并預(yù)警潛在違規(guī)操作。更深層的變革在于重塑鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，平臺(tái)將原本封閉的資源配置過(guò)程轉(zhuǎn)化為開放透明的公共事務(wù)，倒逼基層治理主體轉(zhuǎn)變工作方式。例如某村莊借助平臺(tái)開展集體魚塘發(fā)包，全程公開的電子競(jìng)價(jià)過(guò)程消除了村民對(duì)“暗箱操作”的疑慮，增強(qiáng)了對(duì)村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的信任。

三、公共資源交易平臺(tái)應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)條件與基礎(chǔ)設(shè)施不足

1. 農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與數(shù)字化水平較低

農(nóng)村公共資源交易平臺(tái)的物理運(yùn)行基礎(chǔ)存在顯著短板，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與數(shù)字化應(yīng)用能力不足形成雙重制約。偏遠(yuǎn)山區(qū)的光纖覆蓋率不足導(dǎo)致寬帶網(wǎng)絡(luò)接入存在盲區(qū)，移動(dòng)通信基站分布密度低使得4G/5G信號(hào)傳輸不穩(wěn)定，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)常因網(wǎng)絡(luò)中斷被迫中止在線競(jìng)價(jià)流程，交易活動(dòng)回歸傳統(tǒng)手工登記模式。硬件設(shè)備老化問(wèn)題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)普遍配備的計(jì)算機(jī)設(shè)備性能落后，難以支撐區(qū)塊鏈存證、智能合約解析等復(fù)雜運(yùn)算需求，部分設(shè)備甚至無(wú)法順暢運(yùn)行電子簽章系統(tǒng)。更深層矛盾在于數(shù)字化素養(yǎng)斷層，留守村民對(duì)智能終端操作存在認(rèn)知障礙，交易參與方更傾向委托村干部代理操作，這種“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致平臺(tái)使用率與設(shè)計(jì)預(yù)期存在落差。某地曾出現(xiàn)因村民誤觸平臺(tái)界面引發(fā)錯(cuò)誤競(jìng)價(jià)的情況，反映出基礎(chǔ)設(shè)施不足與技術(shù)推廣脫節(jié)的復(fù)合性矛盾。這種低水平數(shù)字化生態(tài)不僅限制平臺(tái)功能釋放，更形成“建而不用、用而不專”的惡性循環(huán)。

2. 平臺(tái)功能與農(nóng)村實(shí)際需求適配性差

現(xiàn)有平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)與農(nóng)村交易場(chǎng)景存在深層次錯(cuò)配，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與地方性知識(shí)間的張力亟待調(diào)和。系統(tǒng)開發(fā)多沿用城市產(chǎn)權(quán)交易模型，未能充分考慮農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)的特殊屬性——如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”特征、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公有制結(jié)構(gòu)等特殊確權(quán)需求缺乏定制化模塊。在操作流程設(shè)計(jì)上，強(qiáng)制要求提交規(guī)范化權(quán)屬證明文件等規(guī)定，與農(nóng)村普遍存在的口頭約定、代際繼承等非正式產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)習(xí)慣產(chǎn)生沖突。某平臺(tái)因無(wú)法錄入“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)家族共有”這類特殊權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致整片經(jīng)濟(jì)林的流轉(zhuǎn)交易被迫擱置。功能模塊的適用性缺陷同樣顯著，競(jìng)價(jià)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需求不匹配，缺乏農(nóng)忙期彈性交易窗口設(shè)置。

（二）信息孤島與數(shù)據(jù)共享難題

1. 數(shù)據(jù)采集與標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題

數(shù)據(jù)質(zhì)量缺陷嚴(yán)重制約平臺(tái)決策支持功能的發(fā)揮，源頭采集不規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失形成系統(tǒng)性障礙?；鶎訑?shù)據(jù)錄入仍依賴人工填報(bào)方式，土地面積丈量、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等關(guān)鍵信息的采集缺乏專業(yè)工具支持，不同村莊對(duì)“集體建設(shè)用地”等概念的認(rèn)知差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)內(nèi)涵失真。數(shù)據(jù)顆粒度過(guò)粗問(wèn)題突出，現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)多記錄資源總量信息，缺乏土壤墑情、基礎(chǔ)設(shè)施配套等精細(xì)化字段，難以支撐精準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的資源分類標(biāo)準(zhǔn)與自然資源部門的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)體系存在編碼規(guī)則沖突，同一塊林地在不同系統(tǒng)中可能被標(biāo)注為“經(jīng)濟(jì)林”或“生態(tài)林”，引發(fā)交易屬性混亂。某跨村土地整理項(xiàng)目因兩地測(cè)繪數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不統(tǒng)一，導(dǎo)致平臺(tái)空間分析功能失效。數(shù)據(jù)更新機(jī)制缺失使得動(dòng)態(tài)管理難以實(shí)現(xiàn)，大量集體資產(chǎn)臺(tái)賬仍停留在初始登記狀態(tài)，未能同步記錄后續(xù)改建、損毀等狀態(tài)變更信息，這種靜態(tài)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況的偏離削弱了平臺(tái)資源配置的精準(zhǔn)性。

2. 跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全

行政壁壘與技術(shù)異構(gòu)性共同加劇數(shù)據(jù)要素流動(dòng)梗阻，碎片化治理格局阻礙平臺(tái)協(xié)同效應(yīng)的釋放。垂直管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘根深蒂固，自然資源部門的土地確權(quán)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門的經(jīng)營(yíng)主體信息、金融機(jī)構(gòu)的信用檔案分屬不同政務(wù)云平臺(tái)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化接口導(dǎo)致數(shù)據(jù)調(diào)取效率低下。某養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易因無(wú)法即時(shí)獲取環(huán)保部門的禁養(yǎng)區(qū)劃定信息，致使成交后因政策沖突終止合同?？鐓^(qū)域數(shù)據(jù)共享缺乏制度保障，相鄰縣域平臺(tái)采用差異化的數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)和訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置，跨行政區(qū)資源整合項(xiàng)目常因數(shù)據(jù)無(wú)法互認(rèn)被迫重復(fù)登記。數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)泛化進(jìn)一步制約共享進(jìn)程，地方政府擔(dān)憂核心數(shù)據(jù)外流削弱本地談判優(yōu)勢(shì)，村級(jí)組織出于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系抵觸資源信息的全域公開，這種“數(shù)據(jù)地方保護(hù)主義”形成人為信息孤島。技術(shù)層面則面臨異構(gòu)系統(tǒng)整合難題，省級(jí)平臺(tái)采用的云計(jì)算架構(gòu)與縣級(jí)自建系統(tǒng)的本地化部署模式存在兼容障礙，數(shù)據(jù)遷移過(guò)程中易造成關(guān)鍵字段丟失或邏輯錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同效能。

（三）市場(chǎng)機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式的局限性

1. 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式單一，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制

當(dāng)前，公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)體系過(guò)度依賴行政驅(qū)動(dòng)，尚未形成多方參與、良性循環(huán)的市場(chǎng)化生態(tài)。政府主導(dǎo)的建設(shè)模式導(dǎo)致平臺(tái)功能定位偏向公共服務(wù)屬性，未能充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升服務(wù)效能。運(yùn)營(yíng)資金主要依賴財(cái)政撥款，缺乏使用者付費(fèi)、增值服務(wù)收費(fèi)等市場(chǎng)化收入渠道，導(dǎo)致平臺(tái)功能迭代速度滯后于市場(chǎng)需求變化。服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化問(wèn)題突出，多數(shù)平臺(tái)僅提供基礎(chǔ)的資源掛牌、信息發(fā)布功能，對(duì)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、法律咨詢、金融配套等衍生服務(wù)開發(fā)不足，難以滿足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元化需求。社會(huì)資本參與路徑不暢，私營(yíng)科技公司受限于招投標(biāo)資質(zhì)門檻與利潤(rùn)空間壓縮，缺乏持續(xù)投入技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力。某省級(jí)平臺(tái)嘗試引入第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但因收益分成機(jī)制不明確導(dǎo)致合作難以為繼。

2. 激勵(lì)機(jī)制不足，影響各方參與積極性

現(xiàn)行制度框架下各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)利配置失衡，制約了平臺(tái)生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織作為資源供給方，需承擔(dān)信息采集、權(quán)屬核查等新增工作負(fù)荷，卻無(wú)法從平臺(tái)交易中獲取直接收益分成，導(dǎo)致部分村莊消極應(yīng)對(duì)資源上線。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受限于服務(wù)收費(fèi)限價(jià)政策，缺乏提供深度服務(wù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，某地產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)因傭金低于線下交易標(biāo)準(zhǔn)而拒絕入駐平臺(tái)。對(duì)需求方的激勵(lì)措施更為欠缺，農(nóng)戶使用平臺(tái)需額外學(xué)習(xí)數(shù)字操作技能且無(wú)實(shí)質(zhì)補(bǔ)償，導(dǎo)致其更傾向選擇熟悉的線下交易方式。政府部門間的協(xié)同激勵(lì)缺失同樣突出，自然資源部門掌握的核心數(shù)據(jù)資源開放共享可能削弱其審批權(quán)限，因而缺乏數(shù)據(jù)整合的內(nèi)在動(dòng)力。這種系統(tǒng)性激勵(lì)缺位引發(fā)“搭便車”現(xiàn)象，某跨縣域資源整合項(xiàng)目因上下游主體收益分配方案不合理，最終導(dǎo)致參與方相互推諉。

四、完善公共資源交易平臺(tái)應(yīng)用的策略建議

（一）強(qiáng)化技術(shù)支持與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 提升農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平

破解數(shù)字鴻溝需構(gòu)建“硬基建+軟服務(wù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)體系。硬件層面實(shí)施新型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，優(yōu)先在偏遠(yuǎn)山區(qū)部署低軌道衛(wèi)星通信終端，通過(guò)“天網(wǎng)+地網(wǎng)”融合方案消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)建設(shè)，部署輕量化區(qū)塊鏈存證設(shè)備，降低數(shù)據(jù)傳輸時(shí)延與存儲(chǔ)成本。軟件服務(wù)端實(shí)施“數(shù)字掃盲”專項(xiàng)行動(dòng)，開發(fā)方言語(yǔ)音交互系統(tǒng)與圖形化操作界面，降低智能終端使用門檻。建立村級(jí)數(shù)字服務(wù)驛站，配備專職信息員指導(dǎo)村民完成身份認(rèn)證、電子簽章等關(guān)鍵操作。財(cái)政資金應(yīng)創(chuàng)新使用方式，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制激勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商向貧困地區(qū)延伸5G網(wǎng)絡(luò)，對(duì)達(dá)到信號(hào)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的行政村給予基站電費(fèi)補(bǔ)貼。同步推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造，確保村級(jí)交易服務(wù)站點(diǎn)不間斷供電能力，為平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行提供物理保障。通過(guò)“基建下沉+能力上提”的組合策略，逐步填平城鄉(xiāng)數(shù)字化能力鴻溝。

2. 開發(fā)適農(nóng)化平臺(tái)功能模塊

平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“鄉(xiāng)土智慧+技術(shù)理性”融合創(chuàng)新原則。構(gòu)建農(nóng)村資源特征知識(shí)圖譜，梳理土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等場(chǎng)景中的非正式規(guī)則，將其轉(zhuǎn)化為可編碼的交易邏輯。開發(fā)彈性確權(quán)模塊，支持口頭約定補(bǔ)充錄入、代際繼承關(guān)系樹狀圖繪制等特色功能，兼容鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知習(xí)慣。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)，設(shè)計(jì)季節(jié)性浮動(dòng)交易窗口，允許在農(nóng)忙期自動(dòng)延長(zhǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)限。引入適應(yīng)性界面系統(tǒng)，根據(jù)用戶身份（村干部、農(nóng)戶、投資方）動(dòng)態(tài)切換操作層級(jí)與信息密度。開發(fā)輕量化移動(dòng)端應(yīng)用，集成離線填報(bào)、緩存同步技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)波動(dòng)時(shí)的基礎(chǔ)服務(wù)連續(xù)性。建立地方性知識(shí)嵌入機(jī)制，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢、族老參與交易規(guī)則算法訓(xùn)練，使智能推薦模型能兼顧經(jīng)濟(jì)效率與文化習(xí)俗。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)框架+彈性擴(kuò)展”的模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工具與鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)銜接。

（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理

1. 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺(tái)

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)高效共享的前提。通過(guò)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)明確定義核心字段（如“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)屬編碼規(guī)則），可避免因概念模糊導(dǎo)致的數(shù)據(jù)沖突；接口規(guī)范的強(qiáng)制推行確保不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)調(diào)用規(guī)范化，例如通過(guò)智能網(wǎng)關(guān)自動(dòng)轉(zhuǎn)換自然資源部門的“土地確權(quán)”數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的“經(jīng)營(yíng)主體”信息格式。針對(duì)安全與效率的平衡，安全分級(jí)機(jī)制將數(shù)據(jù)劃分為公開、內(nèi)部、機(jī)密等級(jí)別，如農(nóng)戶身份信息需脫敏處理后方可開放查詢，而土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)可向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)完全公開。質(zhì)量評(píng)估體系通過(guò)自動(dòng)化工具實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題（如GPS坐標(biāo)異常、面積數(shù)值溢出），確保共享數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2. 推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

打破數(shù)據(jù)壁壘需要構(gòu)建制度牽引與技術(shù)賦能的雙重突破機(jī)制。立法層面出臺(tái)公共數(shù)據(jù)共享促進(jìn)條例，明確部門數(shù)據(jù)供給責(zé)任清單與共享時(shí)限要求。建立政務(wù)數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”管理制度，除涉及國(guó)家安全等特殊情形外，強(qiáng)制要求開放接口。技術(shù)端開發(fā)智能網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)，自動(dòng)轉(zhuǎn)換不同部門的數(shù)據(jù)格式與編碼體系，實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖”與市場(chǎng)監(jiān)管主體庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接。構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換沙箱環(huán)境，允許在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行聯(lián)合建模與分析。建立數(shù)據(jù)共享效能評(píng)價(jià)體系，將部門數(shù)據(jù)開放度納入績(jī)效考核，對(duì)消極應(yīng)付單位實(shí)施政務(wù)云資源配額限制。試點(diǎn)“數(shù)據(jù)聯(lián)邦”合作模式，相鄰縣域共建共享數(shù)據(jù)分析中心，通過(guò)隱私計(jì)算技術(shù)開展聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)。通過(guò)制度創(chuàng)新釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)建縱橫貫通的數(shù)據(jù)毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)。

（三）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式與市場(chǎng)化機(jī)制

1. 引入社會(huì)資本參與平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

激活市場(chǎng)活力需創(chuàng)新公私合作模式與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式吸引科技企業(yè)投資平臺(tái)升級(jí)，約定運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過(guò)交易傭金分成、數(shù)據(jù)增值服務(wù)等獲取收益。設(shè)立農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧農(nóng)業(yè)新基建項(xiàng)目，對(duì)參與企業(yè)給予稅收優(yōu)惠與用地保障。開發(fā)平臺(tái)服務(wù)能力開放接口，允許第三方開發(fā)者基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)垂直應(yīng)用，形成“基礎(chǔ)平臺(tái)+生態(tài)應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)格局。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池，對(duì)因政策調(diào)整導(dǎo)致的社會(huì)資本投資損失給予適度補(bǔ)償。創(chuàng)新融資租賃模式，由專業(yè)公司統(tǒng)一采購(gòu)智能終端設(shè)備租賃給村級(jí)站點(diǎn)，降低初期投入門檻。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制重構(gòu)平臺(tái)價(jià)值鏈，形成多元主體共建共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

2. 建立可持續(xù)的盈利模式與激勵(lì)機(jī)制

可持續(xù)的盈利模式需平衡公益屬性與市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)“基礎(chǔ)免費(fèi)+增值收費(fèi)”分層服務(wù)，既能保障農(nóng)民基本需求，又能挖掘高附加值服務(wù)的商業(yè)潛力。例如，產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)的收費(fèi)可覆蓋專業(yè)團(tuán)隊(duì)成本，而農(nóng)戶通過(guò)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)獲取積分兌換補(bǔ)貼，形成“用數(shù)得利”的正向循環(huán)。而數(shù)據(jù)分潤(rùn)機(jī)制則是激勵(lì)的核心：將數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按比例分配給提供方（如農(nóng)戶/村集體），解決“數(shù)據(jù)沉睡”問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)則通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償村集體的數(shù)據(jù)整理成本，避免公共數(shù)據(jù)供給缺失。階梯傭金制度則通過(guò)市場(chǎng)化手段篩選優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，提升平臺(tái)服務(wù)品質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

公共資源交易平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化手段優(yōu)化了資源配置、提升了交易透明度、推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的信息不對(duì)稱與監(jiān)管難題提供了有效路徑，其價(jià)值已在資源整合、交易規(guī)范化及治理創(chuàng)新中得以驗(yàn)證，但技術(shù)條件局限、政策支持不足與運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺陷仍制約應(yīng)用深度。為此，需構(gòu)建多維度推進(jìn)策略：強(qiáng)化技術(shù)基建與適農(nóng)化功能開發(fā)以突破數(shù)字鴻溝，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與共享機(jī)制破除信息孤島，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式引入社會(huì)資本激活平臺(tái)活力，同時(shí)加強(qiáng)基層數(shù)字化人才培養(yǎng)以保障可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：德州市公共資源交易中心）