廣深“雙城”融合發(fā)展的路徑研究

摘 要：城市為了獲得更大的發(fā)展，就必須在激烈的城市競爭中獲得更多的資源，城市競爭是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象。良好的城市競合關(guān)系不僅是實現(xiàn)城市融合發(fā)展的重要途徑，也是提升城市核心競爭力的必由之路。作為全國乃至全球最負盛名的“雙子城”，廣州、深圳聯(lián)系緊密，有著堅實的合作基礎(chǔ)，但客觀上仍存在較強的競爭關(guān)系。如何推動廣州、深圳兩座城市“良性競爭、積極合作”，已成為共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”的關(guān)鍵所在。為此，廣深兩市必須從“單打獨斗”的發(fā)展理念向“雙城聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，通過發(fā)揮兩市各自優(yōu)勢，強化資源共享、要素流通和政策協(xié)作，實現(xiàn)城市功能錯位互補，形成層級分工明確的區(qū)域融合發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：“雙城”聯(lián)動；區(qū)域融合；交通網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）18-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.18.001

1 廣深兩市的發(fā)展現(xiàn)狀

廣州是廣東省會，作為綜合型中心城市，交通優(yōu)勢明顯，商貿(mào)物流發(fā)達，城市綜合功能完善。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重服務(wù)業(yè)，2022年第三產(chǎn)業(yè)占比達71.47%。廣州坐擁白云機場，是粵港澳大灣區(qū)的綜合性交通樞紐，其樞紐帶動力和網(wǎng)絡(luò)連通性將直接決定廣州國際影響力和競爭力。除此之外，廣州也是華南地區(qū)重要的科教中心，科教資源豐富，擁有36所本科院校，包括中山大學、華南理工大學、暨南大學等多所知名大學，聚集了廣東80%的高校和97%的國家重點學科，科技資源與人才資源的數(shù)量、質(zhì)量均居全國前列，在華南地區(qū)的優(yōu)勢獨一無二。作為先進制造業(yè)基地，廣州以汽車制造業(yè)、油氣化工制造業(yè)、電子制造業(yè)為支柱，已成為南方不可或缺的工業(yè)基地。

深圳作為中國經(jīng)濟特區(qū)和中國特色社會主義先行發(fā)展示范區(qū)，是中國制度創(chuàng)新和深化改革開放的重要試點城市。深圳在建立特區(qū)之初，憑借臨近港澳的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展“三來一補”為主的勞動密集型輕工業(yè)，完成了工業(yè)化進程中最為關(guān)鍵的原始資金和技術(shù)的積累。進入20世紀90年代以后，隨著初級產(chǎn)品加工和對外貿(mào)易的成熟，深圳按照中央賦予的自主創(chuàng)新和擴大開放的重大使命，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，建立新型產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，深圳通過全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出華為、大疆、騰訊等一大批世界級高科技企業(yè)，使深圳成了全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、自主創(chuàng)新能力最強、產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性和內(nèi)生動力明顯增強。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點是企業(yè)創(chuàng)新主體眾多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力位居全國第一。除此以外，金融業(yè)作為深圳的重要支柱產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展水平居于全國前列，與北京、上海并列內(nèi)地三大金融中心。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已成為深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

2 廣深“雙城”融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2.1 地理空間相近，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

地理空間距離直接影響著區(qū)域之間生產(chǎn)要素流動的時間和資金成本，同時也影響著區(qū)域經(jīng)濟交流的效率，是區(qū)域融合發(fā)展的重要影響因素。從地理空間看，地域位置更靠近的區(qū)域之間生產(chǎn)要素流動的風險和需要克服的不利因素更少，物流成本更低。廣州位于廣東中南部，深圳位于廣東南部，兩地直線距離僅100多公里左右。近年來，廣州、深圳共同推進兩市高速鐵路、城際軌道和高等級公路等互聯(lián)互通，加快廣州至深圳高速鐵路新通道、深莞增城際、廣深中軸城際、廣深高速磁懸浮等項目建設(shè)。截至2022年，廣深之間已建成廣深高速、廣深沿江高速、虎門大橋、南沙大橋等公路通道和廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道，開通了首條廣深水上客運線路（南沙客運港—深圳機場碼頭），有效縮短了兩市的空間距離，為兩市融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟實力相當，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

作為我國四大一線城市，廣州、深圳經(jīng)濟發(fā)展水平相若、實力相當，2021年兩市GDP雙雙突破了2萬億元，這為充分拓展城市之間分工合作網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度提供了良好條件，有助于最大程度發(fā)揮“1+1gt;2”的耦合效應(yīng)。同時，廣州、深圳產(chǎn)業(yè)高度趨同又各具特色，廣州以汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)為主，深圳以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)為主，基本形成功能互補、錯位競爭、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。較強的產(chǎn)業(yè)互補性為廣州、深圳產(chǎn)業(yè)深度融合提供了廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 社會文化相似，市場化水平高

地域文化是歷史與傳統(tǒng)的長期沉淀，是社會資本的載體，能產(chǎn)生持續(xù)而深遠的影響。風俗習慣、文化傳統(tǒng)等非正式制度根植于區(qū)域經(jīng)濟社會活動中，對減少交易成本、建立穩(wěn)定的互利互惠關(guān)系具有重要作用，是推動區(qū)域融合發(fā)展不可忽視的影響因素。從人文空間來看，毗鄰地區(qū)風俗相似、人緣相親、語言相通、觀念相近，更易于區(qū)域間交流合作與融合發(fā)展。廣州、深圳自古同屬百越之地，在語言文化、人文歷史上具有同源性，嶺南文化為共同的根脈，天然具有融合發(fā)展的基因。除此以外，市場化開放是區(qū)域融合發(fā)展的重要前提。如果區(qū)域的主流意識是地方保護主義和故步自封，就會產(chǎn)生排外行為，妨礙區(qū)域間的交流合作。相反，如果區(qū)域的主流意識是開放進取，則有利于區(qū)域融合發(fā)展。廣東作為我國改革開放的前沿陣地，廣州、深圳同為全國開放程度和市場化程度最高的地區(qū)，有助于發(fā)揮市場機制在“雙城”融合過程中的積極作用。

3 廣深“雙城”融合發(fā)展的建設(shè)路徑

廣深“雙城”融合發(fā)展是區(qū)域分工不斷深化、各區(qū)域利用比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工再進行跨區(qū)域合作的結(jié)果。廣深“雙城”融合發(fā)展既需要發(fā)揮市場這只“看不見的手”自發(fā)協(xié)調(diào)和配置資源的主導作用，也需要充分發(fā)揮政府的引導和調(diào)控作用，實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合。在“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機遇下，廣深兩市應(yīng)立足自身的發(fā)展基礎(chǔ)和特色，充分吸取和借鑒國內(nèi)外“雙城”融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，以要素共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，以體制機制為保障，形成合理、高效、有序的分工協(xié)作格局，推動廣深深度融合發(fā)展。

3.1 以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，夯實“雙城”深度融合根基

包括交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，是不同城市相互聯(lián)系的紐帶。提高基礎(chǔ)設(shè)施的通達性和聯(lián)結(jié)性，能夠?qū)V深兩市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素的流動產(chǎn)生促進作用，從而顯著加速“雙城”融合發(fā)展。在廣深“雙城”融合過程中，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，加強交通與新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實“雙城”深度融合根基。

3.1.1 打造內(nèi)聯(lián)外暢的一體化交通網(wǎng)絡(luò)

伴隨廣深兩市融合發(fā)展的不斷深入，對區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)提出了更高要求，迫切需要快速、便捷、承載力強的一體化交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐。廣州、深圳應(yīng)加強跨市交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃和建設(shè)工作，以廣州、深圳中心城區(qū)為重點，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性，形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，進一步縮短兩市之間的時空距離，打造“一小時交通圈”。整合利用兩市交通樞紐，加快建設(shè)廣州、深圳國際性綜合交通樞紐，持續(xù)提升重大交通樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通。織密廣深兩市城際軌道網(wǎng)絡(luò)，深化廣深兩市軌道交通、道路交通全面暢通和無縫銜接，打通城際“斷頭路”和拓寬“瓶頸路”。完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城際公交線網(wǎng)，增開相關(guān)線路，推進城市公交“一卡通”互認互通。協(xié)同推動機場、港口航道建設(shè)，促進機場群和港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，合力打造世界級機場群和世界級港口群。

3.1.2 推動智慧城市一體化建設(shè)

在新的歷史條件和區(qū)域競爭格局下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不再局限于公路、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施，而是拓展到新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，城市競速邁入“智慧城市”時代，建設(shè)智慧城市應(yīng)運而生。在廣深“雙城”融合發(fā)展過程中，應(yīng)加強區(qū)域智慧城市合作，推動智慧城市一體化建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，共同構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升兩市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加快兩市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。共同推進IPv6規(guī)模部署，鼓勵兩市企業(yè)、機構(gòu)共同開展IPv6升級，共同打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索建立統(tǒng)一標準，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺。聯(lián)手推動城市智慧應(yīng)用，共同提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平。

3.2 以要素共享為基礎(chǔ)，提升“雙城”深度融合效率

要素流動是形成城市融合發(fā)展的基礎(chǔ)。只有人才、資本、數(shù)據(jù)等要素在城市間實現(xiàn)雙向自由流動，城市之間才會形成緊密聯(lián)系的有機整體。要實現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”這一宏偉目標，需要找準制約廣深兩市要素自由流動的原因，通過要素市場化改革，以打破地域分割、消除市場壁壘為重點，廢除妨礙要素自由流動的規(guī)定做法，建立區(qū)域統(tǒng)一開放的人力、資本、數(shù)據(jù)等各類要素市場，推動要素在廣深兩市之間自由流動與共享，實現(xiàn)城市間優(yōu)勢資源互補互用、共同發(fā)展。

3.2.1 暢通勞動力和人才要素流動

深化戶籍制度改革，調(diào)整完善廣州、深圳積分落戶政策，探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面推進廣深兩市在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的聯(lián)動發(fā)展，提升廣深兩市基本公共服務(wù)均等化水平。加大廣深兩地人才共享力度，組建跨區(qū)域人才庫，搭建廣深人才交流合作平臺，定期舉辦兩地人才對接活動，共同推動廣深人才開發(fā)和有序流動。

3.2.2 加速金融市場互聯(lián)互通

圍繞提升廣州、深圳中心城市金融發(fā)展能級和共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的目標，促進廣深金融優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。健全區(qū)域金融協(xié)作機制，推動廣深兩市擴大金融開放，鼓勵廣深金融機構(gòu)雙向互設(shè)，深化兩市金融機構(gòu)總部的合作互動。以廣州南沙、深圳前海為主要載體，共建金融深度合作平臺，探索設(shè)立廣深金融合作示范區(qū)，提升金融資源便利流動和高效配置水平。在金融發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、金融信息和人才交流、金融市場和金融機構(gòu)、金融支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)、金融風險防范處置等方面加強對接，共同推進廣深金融市場穩(wěn)定發(fā)展。積極探索通過金融機構(gòu)相互參股、發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、扶持培育上市公司等方式，強化廣深兩地的金融合作。

3.2.3 推動數(shù)據(jù)有序流通

推動深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)交易市場。加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機構(gòu)建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺。開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點工作，探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人管理制度，完善數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)規(guī)范和標準。建立健全數(shù)據(jù)市場定價機制，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)交易與流通。搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)流動監(jiān)測和交易安全監(jiān)管。

3.3 以產(chǎn)業(yè)共生為抓手，增強“雙城”深度融合動力

城市融合發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)動發(fā)展。在中央政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心的地方政府考核指標體系引導下，各城市都試圖建立完整的經(jīng)濟（工業(yè)）體系，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復建設(shè)、招商引資惡性競爭等問題，大大減弱了城市之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，導致城市融合發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。當前，廣深兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，未能形成有效聯(lián)動，亟須發(fā)揮兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，從優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的高度，以共建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為主要抓手，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。因此，廣深兩市應(yīng)充分發(fā)揮其特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，堅持“大產(chǎn)業(yè)、細分工”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，培育合理布局、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，共同推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)互補式發(fā)展。

3.3.1 積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺

產(chǎn)業(yè)合作平臺是推動城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要載體。在共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”過程中，廣深兩市應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為重點，大力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作和聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)合作平臺推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范帶動作用，推動區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)合作平臺的開發(fā)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)合作新模式，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮廣深兩市行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的跨區(qū)域合作。

3.3.2 推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)，要堅持錯位競爭的發(fā)展策略，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體布局來推動廣州和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級整體提升。廣州在科創(chuàng)資源、應(yīng)用場景方面優(yōu)勢明顯，深圳則在技術(shù)創(chuàng)新、資本環(huán)境等方面擁有較大優(yōu)勢。可見，廣深兩市在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不同環(huán)節(jié)上優(yōu)勢互補，存在明顯的合作空間。對此，應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，立足兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和實施一批跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目，打通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游“堵點”。積極探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式，鼓勵廣州、深圳共同培育和引進具有國際競爭力的頭部企業(yè)，強化頭部企業(yè)“廣深”雙總部的引領(lǐng)作用，牽頭開展跨區(qū)域采購配套和產(chǎn)業(yè)合作，帶動兩市中小微企業(yè)深入融入跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

廣深要以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮廣州、深圳創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建立完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推動形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。支持廣深共建大灣區(qū)綜合性國家科學中心、攜手打造新型研發(fā)機構(gòu)，推動兩市科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技文獻信息等科技創(chuàng)新資源相互開放共享，構(gòu)建兩市科技資源共享體系，加速創(chuàng)新資源要素自由流動。共同營造良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，建立區(qū)域創(chuàng)新政策機制，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運用，協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)保護運用，強化科技金融區(qū)域合作。

3.4 以體制機制為保障，強化“雙城”深度融合支撐

廣深兩市在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)取得了突破性進展，但阻礙城市融合發(fā)展的體制機制等深層次問題還未得到有效解決。城市深度融合發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。未來廣深兩地如何最大限度突破區(qū)域行政壁壘，減少地方保護主義帶來的惡性競爭，協(xié)調(diào)城市間經(jīng)濟政策和利益分配，將是共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”的關(guān)鍵問題。在共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”過程中，應(yīng)堅決破除制約城市融合發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，加強廣深兩市融合發(fā)展的頂層設(shè)計，在區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制、政策協(xié)同機制、溝通協(xié)調(diào)機制等方面深化改革創(chuàng)新，以深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)為重點，積極探索推進城市融合發(fā)展的新路徑新方案，推動城市融合發(fā)展邁向新高度，力爭為粵港澳大灣區(qū)乃至全國城市融合發(fā)展提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

3.4.1 構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制

區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制是城市融合發(fā)展的重要保障機制，也是當前廣深共建有全球影響力大灣區(qū)“雙子城”亟須解決的重大命題?？紤]到地方政府存在政績和考核的壓力，廣深兩市在涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展利益的問題上可能采取“消極合作，積極競爭”的態(tài)度，從而妨礙城市合作與融合發(fā)展。因此，廣深兩市應(yīng)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快構(gòu)建成本共擔、利益共享的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的考核制度，建立與完善適合區(qū)域合作的政績評價指標體系，建立區(qū)域互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，引導城市競爭走向合作，共建有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

3.4.2 創(chuàng)新政策制定與執(zhí)行的協(xié)同機制

廣深兩市融合發(fā)展，關(guān)鍵是要完善政策制定及其執(zhí)行的協(xié)同機制，以完善地方政府間協(xié)商機制、實行統(tǒng)一的市場準入制度、建立統(tǒng)一的招商引資與招才引智政策、建立地方政府立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制、提高政策協(xié)同執(zhí)行與執(zhí)法聯(lián)動的實施效率為重點，打破行政區(qū)劃的利益分割，從整體角度制定、修改和完善政策體系，推動廣州和深圳政策融合對接，實現(xiàn)兩市政策體系一體化。

3.4.3 發(fā)揮重大合作平臺制度創(chuàng)新優(yōu)勢

更好發(fā)揮深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)改革試驗田功能，以體制機制創(chuàng)新為核心，在推動要素流動便利化、統(tǒng)一大市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試、率先突破，及時總結(jié)推廣先進模式。鼓勵深圳前海、廣州南沙兩大合作區(qū)加強對接、互學互鑒，形成一批可復制可推廣的跨區(qū)域融合發(fā)展經(jīng)驗和體制機制改革措施，更好發(fā)揮“雙城”聯(lián)動的示范引領(lǐng)作用。

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